法學(xué)咨詢扎根基層 法治護航向海拓展 天津市濱海新區(qū)法學(xué)會打造陸海結(jié)合的法律服務(wù)立體新格局

記 者|張若楠 劉洋

責(zé) 編|郭新磊

通訊員|李婉 呂晨

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“十五五”規(guī)劃綱要強調(diào)，完善社會治理體系要“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，健全社會工作體制機制和社會治理政策法律法規(guī)體系，推進社會治理現(xiàn)代化”。這一重要部署為加快實現(xiàn)社會治理法治化提供了重要遵循。

渤海之濱，潮涌津沽。天津市濱海新區(qū)法學(xué)會緊扣時代要求，立足區(qū)域功能定位與發(fā)展實際，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，推動法學(xué)會基層法律服務(wù)站隨綜治中心規(guī)范化建設(shè)同步推進，實現(xiàn)區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級綜治中心基層法律服務(wù)站和法學(xué)專家咨詢機制全覆蓋，以“陸域底色+海上特色”的立體布局，將法治護航貫穿于海洋經(jīng)濟發(fā)展與基層社會治理的全場景，守護著巨輪遠航的深藍夢想，也浸潤著萬家燈火的民生溫度。

法律服務(wù)站融入基層社會治理脈絡(luò)

消未起之患、治未病之疾。社會治理的最好辦法，就是以法治方式化解矛盾糾紛，將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。

2024年5月的一天，海濱街道辦事處里，一場氣氛嚴肅的“法治會診”正在進行中。“會診”對象是一份與國家重點工程項目有關(guān)的拆遷補償方案，涉及國有企業(yè)與百余戶居民，法律關(guān)系錯綜復(fù)雜。項目推進在即，統(tǒng)籌利益訴求、化解風(fēng)險隱患、預(yù)防潛在糾紛都是擺在面前的難題。

接到委托后，濱海新區(qū)法學(xué)會第一時間在專家?guī)熘衅ヅ溆嘘P(guān)土地拆遷、工程建設(shè)、行政復(fù)議、信息公開等領(lǐng)域的資深法學(xué)專家，組成專家組開展咨詢論證。

“這類項目在司法解釋上有幾個關(guān)鍵點必須給予高度重視。”受邀參會的一位法學(xué)專家援引最高人民法院相關(guān)司法解釋，結(jié)合類似案例的裁判要旨，對補償標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)進行系統(tǒng)梳理。

一位司法實務(wù)專家從行政復(fù)議角度提示，“要堅持程序公開、全程透明，保障群眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從源頭預(yù)防化解矛盾爭議。”

幾個小時的研究討論，逐一化解了街道項目推進的層層擔(dān)憂。這場“法治會診”最終形成了一份沉甸甸的《法律咨詢意見書》，從法律依據(jù)、風(fēng)險預(yù)判、操作建議三個維度，為項目推進提供了系統(tǒng)性的法治支撐。

不久后，拆遷工作順利完成且工程全面啟動，海濱街道黨工委書記仝浩感慨道，“重大項目不僅要算經(jīng)濟賬，更要算法治賬、穩(wěn)定賬。前期工作越扎實，后期矛盾就越少。濱海新區(qū)法學(xué)會通過搭建基層法律服務(wù)平臺，將優(yōu)質(zhì)的法治資源下沉一線，有效預(yù)防了潛在的法律糾紛和群體性風(fēng)險，為我們順利推進國家重點工程項目提供了堅實的法治保障。”

“海濱街道地處城鄉(xiāng)共建、企地共存區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)油田企業(yè)、村居社區(qū)、工業(yè)園區(qū)交織分布，利益主體多元、訴求差異明顯、矛盾類型復(fù)雜多樣。”海濱街道法律服務(wù)站站長李居峰表示，“針對這樣的現(xiàn)實情況，海濱街道法律服務(wù)站深度融合‘三所一庭’聯(lián)動機制與新時代‘楓橋經(jīng)驗’海濱實踐多元解紛模式，入駐街道綜治中心‘一站式’矛盾糾紛調(diào)處平臺，讓法治專業(yè)力量深度融入基層‘一站式’解紛體系。”

將基層服務(wù)站點向大海延伸

2025年7月31日，一個專門解決“海上”糾紛的法學(xué)會基層法律服務(wù)站在大沽口海事局正式揭牌設(shè)立。

濱海新區(qū)法學(xué)會秘書長劉萍告訴記者，濱海新區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟帶和京津冀城市群交會點，擁有我國北方最大綜合型港口，是我國北方國際航運核心區(qū)和海洋經(jīng)濟集聚區(qū)，也是天津轄區(qū)船員注冊與管理的重要區(qū)域。

為了更好地服務(wù)船員隊伍，幫助廣大船員解決工作生活中遇到的法律問題，濱海新區(qū)法學(xué)會聯(lián)合大沽口海事局設(shè)立了海事局法律服務(wù)站。該站點是全國首家海事部門與地方法學(xué)會聯(lián)合共建的基層法律服務(wù)站，被交通運輸部列入首批先行先試“水上楓橋”船員權(quán)益保障中心（機制）名錄。

設(shè)立后不久，海事局法律服務(wù)站就接到了不少來自船員的咨詢電話。

一名船員來電求助，稱自己在船舶拋錨期間被通知臨時下船后，船東長期不安排其返崗且拖欠工資長達四個月，其向勞務(wù)派遣公司、船東多番追要薪資未果。

接到電話后，海事局法律服務(wù)站迅速聯(lián)合駐站專家組建調(diào)解小組開展聯(lián)合調(diào)解工作。一方面聽取雙方訴求，安撫對立情緒；另一方面深入溝通，闡明船東與船員的權(quán)利與義務(wù)，向船東釋明法律規(guī)定和違反法律可能造成的后果，最終引導(dǎo)船員與船東就爭議焦點達成共識，幫助船員順利拿到拖欠薪資。

這起欠薪糾紛的圓滿解決，是海事局法律服務(wù)站設(shè)立運行以來在船員勞務(wù)糾紛調(diào)解領(lǐng)域的首次成功實踐，也是濱海新區(qū)法學(xué)會踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮活樣本。

船員們長年在海上漂泊，除了“薪事”，“團聚事”也是他們的心頭所念。

“您好，孩子放暑假了，想隨船探親，但我們的船不是客船，孩子登船會有法律風(fēng)險嗎？”一名船員就登船探親來電咨詢。

在電話中，海事局法律服務(wù)站工作人員依據(jù)《關(guān)于加強非客船乘載船員以外人員安全管理的通知》相關(guān)條款，為船員進行專業(yè)、細致的解答，明確了非客船搭載家屬的相關(guān)限制與安全要求。

彼時正值暑期，是船員家屬隨船探親的高峰期，而船舶作為特殊的海上作業(yè)場所，對安全防護、人員管理有著嚴格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，若家屬隨船相關(guān)管理不當(dāng)，極易引發(fā)海上安全事故，既影響船員作業(yè)安全，也會給航運企業(yè)帶來經(jīng)營風(fēng)險。

意識到這一點后，海事局法律服務(wù)站迅速組織實務(wù)專家、執(zhí)法人員開展登船專項普法活動，針對非客船乘載船員以外人員的船舶適用類型、合規(guī)乘船人數(shù)、航運公司內(nèi)部管理規(guī)范、船舶進出港報備流程等核心要求，向船員進行逐條解讀，現(xiàn)場解答船員及家屬的各類疑問，不僅讓船員清晰地掌握法規(guī)要求，增強海上作業(yè)安全意識，更以精準(zhǔn)化的法律咨詢服務(wù)解決了船員家庭的實際困惑。

同年11月，海事局法律服務(wù)站組織開展“走向深藍 普法一線”主題宣講活動，服務(wù)站專家登上位于渤海海域的中海油服海洋石油942鉆井平臺，圍繞民法典、勞動法以及《2006年海事勞工公約》《中華人民共和國船員條例》等內(nèi)容開展專題授課，從船員權(quán)益的法治保障到安全作業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，專家們通過解讀典型事故案例、現(xiàn)場答疑等形式解決員工實際工作、生活中的法律需求，將專業(yè)法治服務(wù)送到海上作業(yè)現(xiàn)場，讓堅守深藍的一線勞動者感受到實實在在的法治關(guān)懷。

28天攻堅解決340萬元海運貨損糾紛

“沒想到困擾了我們一年多的難題，能夠這么快取得進展，感謝咱們服務(wù)站各位專家的幫助。”天津某大豆科技有限公司代表激動地對海事局法律服務(wù)站的專家們表示感謝。

2024年12月，該公司進口的大豆由外籍船舶承運，途中發(fā)生貨物熱損和短重，貨損金額近340萬元，對生產(chǎn)經(jīng)營造成不小的影響。該公司與船舶公司溝通協(xié)調(diào)近一年未果，遂和保險公司一起向天津海事法院提起訴訟，要求承運方賠償損失。

天津海事法院受理案件后，將立案后的調(diào)解工作委托至海事局法律服務(wù)站。

接到案件后，海事局法律服務(wù)站立即響應(yīng)，迅速啟動“專家會診”：法學(xué)教授從《海牙規(guī)則》《維斯比規(guī)則》等國際海事公約出發(fā)，逐條分析承運方在貨物運輸過程中的責(zé)任邊界與免責(zé)情形；海事調(diào)查官結(jié)合船舶航行日志、貨物溫控記錄、裝卸貨查驗單據(jù)等原始資料，還原貨物熱損、短重發(fā)生的全過程，明確事故核心成因；專業(yè)律師則依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及海事司法實踐，精準(zhǔn)核算貨損賠償?shù)暮侠矸秶瑸楹罄m(xù)調(diào)解劃定合法合規(guī)的協(xié)商框架。

經(jīng)過5輪背靠背溝通、3次現(xiàn)場勘查，最終促成三方達成和解協(xié)議。這起案件從委托調(diào)解到簽訂協(xié)議僅用28天，高效低成本的矛盾化解方式直接為當(dāng)事人節(jié)約了大量時間成本和訴訟費用。

海事局法律服務(wù)站站長于波表示，作為“海上”解紛的前沿陣地，海事局法律服務(wù)站充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，探索“調(diào)解挺前、訴訟兜底”工作機制，將調(diào)解、咨詢等服務(wù)功能前移至港區(qū)、碼頭，努力實現(xiàn)“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”的目標(biāo)，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。

每起矛盾糾紛高效化解的背后都是專家團隊的傾力護航。濱海新區(qū)法學(xué)會依托南開大學(xué)、天津大學(xué)法學(xué)院從事海事海商研究的專家學(xué)者，及海事法院一線審判人員、海事調(diào)查官、資深律師等專業(yè)力量，組建了一支高素質(zhì)專家團隊。專家團隊圍繞水上交通事故糾紛、海事海商矛盾、船員權(quán)益維護等多元化解需求，聚焦涉海執(zhí)法難點、船員權(quán)益保障痛點、矛盾化解機制創(chuàng)新，為船員、船東、涉水企業(yè)提供法律咨詢與援助、精準(zhǔn)普法宣傳、高效糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁法治動能。

在這片向海而生的熱土，從海濱街道的“基層法治根系”到大沽口港區(qū)的“藍色法治屏障”，濱海新區(qū)法學(xué)會基層法律服務(wù)站以陸海結(jié)合的立體布局，將法治護航貫穿于海洋經(jīng)濟發(fā)展與基層社會治理的全場景。面向“十五五”新征程，濱海新區(qū)法學(xué)會將持續(xù)深化基層法律服務(wù)站與綜治中心工作深度融合，推動法治資源向海洋經(jīng)濟最前沿、基層治理最末梢精準(zhǔn)投放，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治支撐。