從四個方面加快構建高水平社會主義市場經濟體制 | 社會科學

我國社會主義市場經濟體制具有獨特制度先進性和超強國家能力，能夠確保比資本主義市場經濟體制更高效有序地運轉和實現更優的市場效能。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，更好發揮政府作用，避免先發國家的“市場失效”和發展中國家的“市場化陷阱”。

原文 ：《從四個方面加快構建高水平社會主義市場經濟體制》

作者 |廣東省社會科學院財政金融研究所副所長、研究員 陳世棟

圖片 |網絡

黨的二十屆四中全會提出“加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力”。我國社會主義市場經濟體制具有獨特制度先進性和超強國家能力，能夠確保比資本主義市場經濟體制更高效有序地運轉和實現更優的市場效能。通過更好發揮經濟體制改革牽引作用，能充分發揮市場對資源配置的決定性作用，更好發揮政府作用，避免先發國家的“市場失效”和發展中國家的“市場化陷阱”。面向2035年全面建成高水平社會主義市場經濟體制目標，須探索完善政府與市場有機結合的高效資源配置模式，加快構建成熟的高層級要素市場、培育高度活躍和多種所有制共同繁榮的市場主體、暢通協同聯動和高效循環的內外市場。

完善政府與市場的資源高效配置模式

要更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，推動資源配置效率最優化和效益最大化，實現既“放得活”又“管得好”。應圍繞政府與市場這一核心關系，進一步創新探索有效市場與有為政府有機結合的模式，創新資源配置方式。

只有“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”才能放得活。堅持和落實“兩個毫不動搖”，確保競爭中性政策的良性實施，確保價格機制能夠準確反映供求關系，確保不同所有制企業在公平競爭中實現共同發展。要充分保護及放活民營經濟，充分放活新技術新產業新模式新賽道等領域，培育新增量，充分激發各類市場主體活力，持續強化市場鏈接，擴大市場范圍，拓展市場深度。

只有“更好發揮政府作用”才能管得好。一方面，在維護市場公平競爭領域要管得住管得好，完善政府的戰略規劃體系和政策統籌機制，推動經濟政策和非經濟性政策一致納入宏觀市場政策，完善支撐市場繁榮的軟硬基礎設施建設，彌補市場失靈，保障市場高效穩定運行。另一方面，要推進國有經濟向戰略領域和公共領域集中，實現競爭性環節的市場化發展。強化市場經濟的法治保障，防止行政刑事干預市場，從立法角度促進民營經濟發展，清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。

還要“分配得好”，進一步優化市場分配功能。要加快完善產權保護、市場準入、破產退出、信息披露、信用監管等基礎制度。引導市場優質資源向高科技及新質生產力領域配置，強化新質生產力的市場化驅動機制。兼顧好發展效率型改革和社會公平型改革，檢視和解決部分公共領域過度市場化和部分領域市場化不足的問題，構建和完善民生及社會領域的市場化保障機制。優化三次分配制度，確保發展成果全民共享。

構建成熟穩定的高層級要素市場

以釋放內需為牽引助推構建強大國內市場，要進一步完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。成熟的高層級要素市場是市場“高水平”的重要體現，相對于已建立的成熟商品市場，我國還要深化要素市場化改革，著力推動市場價格機制在高端要素市場中起決定性作用。

要從持續深化勞動、資本、土地、技術、數據等要素市場化改革中提高市場功能，釋放市場潛能。構建城鄉統一區域協同的勞動力市場，重點深化勞動力落戶機制、放寬流動限制、強化人才引育等方面改革。暢通區域流動渠道，推動逐漸取消落戶限制，在城市群都市圈地區探索實施居住證及異地互認制度。強化“投資于人”導向，優化職業教育和技能培訓，結合主導產業人才需求，優化高等教育及職業教育體系，增強教育與市場需求匹配度，形成一流的產業人力資本。構建鄉村振興與大學生就業供需匹配機制，完善人才發現、選拔及培育機制，打造“崗前職位搜尋及培訓—就業中技能提升—離職后跟蹤服務”的精細化全生命周期人力資源服務新模式。扶持新就業形態及完善政策配套，探索養老服務新模式，結合銀發經濟需要培育銀發市場。構建城鄉統一的建設用地市場，完善土地使用權出讓、轉讓、租賃制度，完善土地利用計劃指標管理，提高土地使用效率。拓寬產業用地配置方式，推行工業用地“標準地”“帶項目”“交地即動工”“全生命周期”等供地新模式，以市場化方式盤活存量用地，優化農村宅基地、集體經營性建設用地改革。構建中國特色金融市場。避免美西方金融在金融內部自我循環、空轉、脫實向虛等問題，圍繞金融與產業結合、金融與社會發展結合等方向，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，優化金融供給，完善多層次資本市場體系。構建支撐全面創新的技術要素市場。加快完善“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，從擴大科技人員對科技成果轉化收益的分配自主權、擴大市場化的激勵機制、強化科技金融支撐等方面進一步激發科技創新活力，支撐高水平科技自立自強。進一步完善知識產權保護機制，推動產學研用深度融合，健全職務科技成果產權制度，加強多要素融合，促進技術要素向現實生產力轉化。構建活力有序的數據要素市場。從探索數據產權、流通和交易、市場化收益分配機制等層面完善數據要素基礎制度，促進數據開放共享。加強數據安全保護，健全數據治理體系，探索數據跨境流動及監管新機制。

培育高度活躍和共同繁榮的市場主體

2025年，全國新增各類市場主體已超過2500萬戶，新產業、新業態、新技術、新模式加快壯大，市場持續繁榮。要充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，要繼續發揮好東部地區作為全國市場最活躍地區的基礎優勢。推動不同所有制主體互促發展，共同繁榮，培養世界一流企業梯隊。進一步做強做優做大國資國企，增強核心功能，提高核心競爭力。開展國有經濟增加值核算，以價值創造能力建設為引領，推動國有企業高質量發展。明確國企的自然壟斷、市場化業務范圍，推動重大基礎性戰略性行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。針對市場化業務強化市場化經營，放開社會資本進入；其他領域爭取實現國有經濟與民營經濟共同發展，借助市場競爭提升國有經濟活力。民營經濟是我們黨長期執政、強國建設的重要力量，要加強對民營經濟權益保護，從破除市場準入壁壘、參與重大項目建設及重大科研任務攻關、保障好民營經濟信貸資源和生產要素供給、穩定發展預期等方面，促進民營經濟繁榮壯大。

暢通協同聯動和高效循環的內外市場

一是加快建設全國統一大市場。加快推出全國統一大市場建設條例，以整治“內卷式”競爭破除全國統一大市場建設卡點堵點。強化區域聯動，以區域一體化助推全國統一大市場建設，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區等東部先發地區為重點，以自貿區自貿港等重大平臺為牽引，對標世界銀行營商環境評價體系，加快構建國際一流市場營商環境。以各級重大平臺及重要功能區為節點，向全國復制推廣營商環境建設經驗，推動形成統一的市場規則體系，加速全國市場一體化。二是以制度型開放深度嵌入全球市場體系。對接國際高標準經貿規則（落實RCEP、對標 CPTPP、DEPA），探索部分領域實施對國際市場單邊開放。構建面向海外市場的企業聯盟，強化競爭協調與安全互助、參與全球經濟治理。以高水平開放深度參與全球市場競爭，以制度型開放促進深層次改革，統籌兩種資源推動內外兩個市場協同聯動和高效循環，釋放支撐率先實現中國式現代化的市場綜合效能。

[本文系國家社會科學基金重大專項“經濟體制改革牽引作用與協同推進其他各領域改革研究”（24ZDA006）的階段性成果]

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第2001期第3版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：潘 顏

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