英國又向中企開刀了

英國人凡事都講原則：

他用愛國原則跟你打仗，

用商業原則搶你錢，

用帝國原則奴役你。

——《命運之人》，蕭伯納，愛爾蘭作家

2026年05 月11日，英國首相斯塔默在工黨總部演講，宣布將中國敬業集團旗下的英國鋼鐵公司徹底國有化。

斯塔默演講現場

開場，他就宣布這是自己最驕傲的時刻，然后發表了以下言論。

鋼鐵是最終的主權能力。在當今世界，強大的國家必須自己煉鋼。 這就是為什么我們支持塔爾伯特港以及全英國的鋼鐵產業。但在斯肯索普（英國鋼鐵所在地），我們一直在與現任所有者談判——但商業出售已不可能達成。而現在，（該案件）可滿足公共利益測試法定標準。 因此我宣布：本周，我們將提交立法，賦予政府權力，在通過公共利益測試的前提下，將英國鋼鐵公司完全收歸國有。 國有產權——服務公共利益。一個行動迅速的政府將站在工薪階層一邊，讓英國更加強大，懷揣工業復興的希望。這是工黨的選擇。

2020年3月，中國敬業集團出資5000萬英鎊（外媒報道為7000萬英鎊）收購了破產的英國鋼鐵公司，又在五年間累計投入了12億英鎊，保住了英國最后的兩座煉鐵高爐。

英國鋼鐵公司官方標牌

這筆價值百億的出海投資，蜜月期只有5年。

2025年4月，英國政府強制接管了英國鋼鐵的運營權，同時拒絕補償中企的投入。如今，強制國有化也啟動了，敬業集團將失去英國鋼鐵的所有權，血本無歸。

中國商務部也對此做出了回應：

“英國政府無論采取何種行動，都應充分考慮中方企業對英國鋼鐵公司的巨大投入和對英經濟社會做出的貢獻，尊重企業意愿和市場原則，不濫用行政強制手段?！?/blockquote>

英國鋼鐵奇景

英國鋼鐵公司在斯坎索普擁有兩座高爐，所有者敬業集團，是來自中國河北的一家鋼鐵企業。

英國地圖上的斯坎索普

這家公司對英國很重要，英國原本只剩下四座高爐，然而到了2024年9 月，印度塔塔鋼鐵關停了位于威爾士塔爾伯特港的兩座高爐。

于是，英國鋼鐵公司的這兩座高爐，成了是英國目前最后還能運行的獨苗；一旦它們徹底熄火，英國就完全沒有用鐵礦石煉生鐵的能力了。

英國鋼鐵公司的歷史也恨輝煌，二戰時期，為英國造出了第一批坦克和用于諾曼底登陸的艦艇，如果關閉，對英國工業實力、全球大國的身份乃至安全，都是巨大的威脅。

然而到現在，英國鋼鐵公司已經陷入了嚴重的困境——自2020年至今已經累積虧損12億英鎊。

這種困境，也揭開了中企在國際化和本地化過程中，遇到的一系列最典型的問題。

我們首先從英國鋼鐵產業的基本狀況說起：

英國有一個奇葩的狀況，就是鋼鐵大部分都進口，可國內鋼廠卻內銷賣不出去，反而要靠出口來維持生死。

因為英國鋼鐵集團太重要了，政府會小心翼翼的呵護著，哪怕價格比外國貨貴的多，也要強行扶持。

不管是鐵路工程，國家基建，市政工程，都要優先采購英國本土鋼鐵，如果不買，就會背上“掏空本國產業、失去就業崗位、喪失工業主權”的罵名，然后丟掉選票。

英國還設立了鋼鐵進口配額，一旦超過配額，就要面對最高50%的進口關稅。

然而，英國企業也不想當冤大頭，他們千方百計繞開那些需要“國產認證”的項目。變著法的買便宜的進口鋼鐵，最后把英國的鋼鐵進口比例硬是干到了70%。

那英國的鋼廠怎么辦呢？正常的市場思維是降價，和那些進口鋼材搶市場。

可是英國人的思維不一樣，他們的想法是，那些國家補貼的項目反正都是我們的，所以必須賣高價，只有這樣才能保證利潤。

但是，你總不能遇到國家補貼的項目就高價，換成別的私人項目就賣低價，這么做就太赤裸裸了，政府要來查你的帳，所以最后的結果是——凡是英國本土要買鋼鐵，不管政府、企業還是個人，統統高價。

斯肯索普廠區全景

可價格這么貴，除了國家補貼項目的采購外，剩下的賣不出去怎么辦呢？高爐停工是很麻煩的，一旦停工要重啟，就要上百萬的費用，這倆高爐還是老古董，一開一關就要返修。

于是英國鋼廠的思路是，我不能在國內低價賣，但我可以低價出口啊。

于是，凡是英國鋼鐵，出口都比內銷貴，專坑自己人。

貴到什么程度呢？一般的熱軋卷，賣給外國人要比賣給本國人高30%，賣給歐盟平均460歐/噸，賣給土耳其430歐/噸，賣給自己人就要610歐/噸。

而英國鋼鐵公司主營的鋼軌，因為是政府補貼工程的采購大頭，更是坑的離譜，賣給美國380歐/噸，賣給歐盟360歐/噸，賣給中東和北非340/歐每噸，而賣給英國本土的家人們呢？550歐/噸！足足貴了50%以上！

從這個數字看，英國人辦事還是挺講規律的——誰和它關系越親近，它開價越貴。

這種怪現象，也就可以理解英國本土企業為什么都不喜歡國貨，要頂著政府的保護主義手段，以各種門路進口外國鋼鐵了。

設置高關稅，或大力推動"買英國貨"的采購政策等手段，或許能解決燃眉之急，但無力根除英國工業制造業的深層頑疾，還會創造一些扭曲的價格信號，衍生出一些奇特的套利交易。

左右互搏

僅僅這樣倒也好說，可是到了今天，英國鋼鐵公司已經是一個爛攤子了。

單說這兩座高爐，一座造于1938年，一座造于1954年，服役超70年歷史，已經十分破舊，能耗是現代高爐的2倍，而且維護成本天價，越修越漏、越漏越虧。

此前，這座鋼鐵廠作為英國康力斯集團（金屬工業巨頭）的一部分，倒手了多次，2007年被印度塔塔鋼鐵收購；后又賣給了格雷布爾資本公司；

自塔塔接手起，英國鋼鐵已經連續虧損了12年，2019年，倫敦高等法院正式裁定英國鋼鐵進入破產強制清算。

于是，敬業集團接手了，與破產管理人簽約收購，并承諾10年投資約12 億英鎊升級設備。

2020 年 BBC 報道中企收購英國鋼鐵

此后，敬業集團各種降本增效，改造高爐，在接手的第一年就扭虧為盈，取得了2950萬英鎊的利潤。

這對英國本 來是好 事，然而，英國政客又開始左右腦互博了。

由于英國公投退出歐盟，原本歐盟市場的免關稅沒了，英國鋼鐵要賣到歐洲，每噸鋼先交70英鎊的碳稅，出口就繃不住了。

然后是美國，特朗普在任上直接加了25%的鋼鋁關稅，于是英國鋼鐵公司的最大出口市場也完蛋了。

然后，俄烏戰爭又來了，天然氣和電力暴漲， 英國本來電費就貴，比德國貴30%，比法國貴50%，比中國高3倍，這一波漲價，鋼企更承擔不起了。

從2020年開始，全球鋼價一路走低，英國生產成本高，基本是產多少虧多少。

按理說在這個關頭，英國政府應該考慮為企業緩解困難吧？

英國政府出手了，宣布要2035年全面淘汰高爐，可英國已經沒幾座高爐了，這個規定可以說是專門針對敬業集團來的。

英國政府又推出史上最嚴厲的環保法案，這對英國鋼鐵的那兩座老古董高爐來說，雪上加霜。

敬業集 團吃不消了，他們投入超過6億歐元砸環保，大修老高爐、更換耐火材料、進行環保脫硫脫硝改造，才達到了環保標準。

這時，敬業集團想的還是繼續改造升級。

他們在2023年11月，提出了13億英鎊綠色轉型計劃，關停斯肯索普2座老舊高爐，新建2座現代化電弧爐，同時用廢鋼煉鋼，替代鐵礦石高爐流程。

敬業集團認為，這一輪改造，可以把工廠的能耗降 60%、成本降 40%、碳排放減少75-85%，既能扭虧為盈，還能符合環保要求。

最重要的是，只有這么做，才能符合英國政府2035年全面淘汰高爐的要求。

如果計劃實施，對英國無疑是好事，他們淘汰了落后產能，換成了更現代化、更綠色、生產力更高的新型鋼鐵工業。

然而離譜的是，英國政府居然把這個計劃否決了，他們給出了三大理由：

首先，這兩座高爐不能拆。

理由很簡單，這是英國最后能生產“原生鋼”的高爐，供應著英國的95%的鋼軌和國防鋼，一旦關了高爐，“英國將成 G7唯一沒有原生鋼能力的國家，國家安全不可接受。”

其次，他們不相信中企的表態。

他們覺得，高爐一旦熄火冷卻，就永久報廢，重建要5–8年、幾十億英鎊，而中企會不會建電弧爐是之后的事，根本無法保證，斯坎索普的5000工人就業會出問題，而這地方正是工黨的票倉。

第三，他們不相信中國企業的身份。

他們覺得，這兩座在中國已經是落后產能的高爐，是與英國的戰略關鍵產業，不能被中資控制。而且如果鋼廠的原料變成廢鋼，未來廢鋼供應、技術、定價會被中方卡脖子，所以必須把這座鋼廠拿回來。

然而，這里就有一個奇葩的邏輯漏洞：為什么英國政府一方面要求2035年全面淘汰高爐，另一方面又不允許拆高爐建新的呢？這不是左右互搏嗎？

這就是問題所在了，他們真的是左右互搏。

理由簡單到可笑，要求2035年淘汰高爐，是保守黨政府提出的，蘇納克政府（2019–2024）先后提出了凈零戰略和工業脫碳戰略。

2021年的凈零戰略戰略要求：高爐如果做不到近零排放就淘汰；

2023年的工業脫碳戰略要求：2035 年全面淘汰高爐，轉向電弧爐和氫冶金。

而不許拆高爐，是工黨政府（斯塔默政府，2024.7 至今）提出的。

于是，敬業集團就陷入了無法解決的二元悖論：

首先，你不能拆高爐建新的。一旦拆高爐，工黨政府就認為你是在破壞英國戰略產業，侵犯英國主權，要沒收你的鋼廠。你說你是為了完成”2035年淘汰高爐，轉電弧爐“的要求，不好意思那是保守黨提出的，關我工黨什么事。

可你留著高爐不拆，也不行。一方面舊高爐持續虧損失血，另一方面保守黨的立法還照樣有效，2035年高爐完不成近零排放，照樣要淘汰還要對你罰款。你覺得這不合理？不好意思那是保守黨提出的，關我工黨什么事。

總之，你怎么做都是錯的。

敬業集團的初心，是長期經營，然而到了2024年底，每天都要虧損約70 萬英鎊。更重要的是，看不到政策的確定性。

強制買斷

英國開始動手了。

2025年4月，英國緊急召集議會開會——這是1982年馬島危機以來的第一次。卻不是為了戰爭，而是把目標對準了一家中方控股的鋼鐵企業——英國鋼鐵公司。

英國工黨政府要求議員們通過一項立法，允許他派出一個“特遣部隊”接管英國鋼鐵公司。

斯塔默視察斯肯索普

僅僅一天，《鋼鐵行業（特別措施）法案》的立法流程就完成了。由此可見，英國 人有多 著急，完全把接管英國鋼鐵公司當打仗了。

我們之前提到，英國的高爐原本有四座，另外兩座是屬于印度塔塔集團。

印度人深知大英帝國的玩法，在那兩座高爐變成”最后的獨苗“之前，早就干凈利落的拆掉了，避免了繼續虧損失血，然后拿走了工黨政府5億英鎊的綠色轉型補貼。

由于有塔塔的示范，工黨最初的表態是：高爐不能關閉，敬業集團必須繼續承擔虧損，但政府可以給3-5億的補貼用于電弧爐改造。

而對敬業集團來說，高爐每天都在虧損70萬英鎊，一年就要虧掉2.5億英鎊，他們希望能像塔塔一樣，把高爐盡快關掉，盡快去建新的電弧爐。

他們還認為，目前的虧損很大程度是政府政策造成的，如果高爐關不掉，那么政府的補貼要覆蓋歷史虧損，也就是12億歐元。

談判破裂，英國強制接管了敬業集團旗下的英國鋼鐵公司。

衛報：斯肯索普 “最后的高爐” 全景

商務大臣雷諾茲于下議院表態：

“我們提供5 億英鎊轉型支持，愿意承擔虧損、保障原料；但敬業要求12億無條件補貼和完全控制權，我們不能讓中資替英國決定戰略資產命運?！?/blockquote>

這句話雖然霸道又虛偽，要求中企哪怕虧損也要繼續維持高爐開工，但至少還留了個口子 —— 高爐留著，英國政府可以給補貼。

然而很快，這些補貼也沒有了。

同樣是2025年4月，《金融時報》發布獨家報道，英國前財相亨特堅決拒絕向敬業集團提供 3–5 億英鎊補貼，他的理由是：

“不能用納稅人的錢救中資鋼廠，主權資產不能由外國股東決定生死”

亨特是在野的保守黨領袖，他發動選民強烈反對，敬業集團也就無法獲得塔塔集團那樣的待遇。

至此，敬業集團的資產只剩下一個結局：被接管然后”國有化“。

價格變成了1億，英國政府將強制買斷全部股權。

英國鋼鐵的結局

在英國政府接管后，英國鋼鐵公司的經營狀況急劇惡化。

在敬業集團負責 經營 的時期，英國鋼鐵每年虧損2.5億英鎊。而在英國政府治下，每年的虧損額度高達4.75億歐元。

英國政府否決了敬業集團13億英鎊電弧爐改造的方案，然而他們拿不出進一步的方案來推進英國鋼鐵公司的轉型，目前，這兩座最后的高爐頻繁出現非計劃停機，還發生了鋼水噴濺事故。

鋼水噴濺事故現場

但這種行為，是完全違背市場原則的“強盜”之舉，本質是對投資者資產的實質性剝奪。印象中，這種事比較可能出現在印度這種國家。

然而隨著英國對阿布資產的接管，荷蘭對安世半導體的接管，我們發現老牌資本主義帝國，也喜歡做這種事。

更可 笑的是，英 國 政府可能無法改變高爐的最終命運。

目前，英國政府背負上了英國鋼鐵公司的虧損，這可是在不斷燃燒英國納稅人的錢。

老化的高爐不會重現青春，最終總有關閉的一天，那時，英國將會成為第一個喪失“原生鋼”產能的五常國家，就光從面子這塊來說，這大英老貴族們的老臉，恐怕也要碎一地。

政府接管后，高爐非計劃停機

在最近一些年，英國工業實力以肉眼可見的速度衰落，又豈止一家鋼廠倒閉？

• 以英國汽車生產為例，今年的產量已降至自1950年代以來的最低水平；

• 鋁業方面，英國目前也只剩下最后一家工廠；

• 石化行業，英力士最近也關閉了一家占英國產能15%的煉油廠；

• 沙特薩比克公司也暫停了提賽德一家化工廠的乙烯裂解裝置的投資。

自撒切爾夫人時代以來，英國工業經歷多輪重組，工業制造業增加值占GDP的比重，從1990年的16.67%，已經下降至2019年的8.59%。

英國脫實向虛，已經是不爭的事實，如今金融服務（包括保險和不動產）才是英國GDP貢獻最大的行業。

但是，對于一個聲稱要加強工業韌性的國家來說，僅剩的不到10%的制造業，基本都屬于寶貝疙瘩了，涉關國家安全、自主能力，無法輕易舍棄，它們往往是現代經濟的支柱，要么為其他產業提供必要的原料，要么作為關鍵工程技能的儲存庫，保障國家的戰略自主性，就跟一套房子的承重墻一樣，沒法再拆了。

19世紀，英國作為頭號工業大國，1870年，其工業生產占世界32%，世界貿易總額，幾乎相當于排后面的法德美三國的總和。1815年，英國煤炭產能達到2230萬噸，此時德法美的煤炭工業尚處于萌芽階段，其中美國的煤炭產量不足100萬噸。

遙想當年，再看看今日大英的處境，不得不說，老牌的工業帝國，竟然淪落至此。

尾聲

當英國鋼鐵公司離開了中企的管理，落到了《是！大臣》中的政客手里，心思全在選票政治上，管理越來越差，就算拼命注資，又能維持多久呢？

現在的英國工黨政府的部長們，經常被迫在各大臨近報廢的工廠奔走，甚至不惜通過行賄贏取政府補貼，以維持瀕危企業運轉。

斯肯索普工人游行 “Save Our Steel”

現在英國的產業環境非常差，除了高企不下的材料、能源和人力成本外，這些年來，當地政治、法律環境也動蕩不安，英國脫歐、新冠疫情、俄烏戰爭，一個接著一個來。

在中美貿易戰下，英國人不信任中企，更別說慢得像蝸牛一般的政策效率問題了。

事實上，近代以來，英國的產業政策，已經經歷過多輪國產化和私有化的改革了。產業落后了就國有化，產業發展得好就私有化，其實從來也沒有個定規。

說到底，現在的英國政府被搞得焦頭爛額，政策方面首鼠兩端、進退失據，只好對著中企開刀。

但所有的掙扎，無非也 就是不敢誠實地面對一個事實：

今日的大英，工業制造業已經徹底衰落，早就不復當年，其中一些事關國計民生的產業又必須維持，可英國政府以及一直享受著高福利的英國人，卻又不愿意為此付出更多的成本。

諸多案例在前，今天出海的中企，也應該多留一些心眼。

資料來源：

1、UK Parliament. Steel Industry (Special Measures) Act 2025[Z]. House of Commons Official Record, 2025-04-12.

2、UK Government. 2026 Announcement on Full Nationalisation of British Steel[EB/OL]. Gov.uk, 2026-05-11.

3、Financial Times (FT). Jingye Subsidy Dispute and UK Steel Sovereignty Dispute [N]. 2025-04.

4、Financial Times (FT). Jingye Subsidy Dispute and UK Steel Sovereignty Dispute [N]. 2025-04.

5、Jonathan Reynolds. House of Commons Speech on British Steel Transformation and Sovereignty [Z]. 2025-04-12

6、Department for Business and Trade (DBT). UK Steel Industry Net-Zero Transition Strategy 2023 [R]. UK Government Official Website, 2023.

7、財新周刊｜英國鋼鐵控制權之爭（封面深度）財新編輯部，2025-05-17

8、中國商務部官網｜就英國擬 國有化英國鋼鐵答記者問 2026-5-14