以法對法：適用反外國不當(dāng)域外管轄條例?捍衛(wèi)合法權(quán)益

作者|王佳

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日前，歐盟在依據(jù)《外國補(bǔ)貼條例》（以下簡稱FSR）對“同方威視”開展調(diào)查中，要求相關(guān)中國實(shí)體提供大量中國境內(nèi)信息。我國司法部隨即發(fā)布公告，會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例》（以下簡稱《條例》）認(rèn)定歐盟的相關(guān)跨境調(diào)查做法構(gòu)成不當(dāng)域外管轄。本次適用《條例》不僅具有阻斷不當(dāng)域外管轄、保護(hù)中企合法權(quán)益的直接功能，更在檢驗(yàn)我國涉外法治效能、反制“制度性單邊主義”以及維護(hù)多邊貿(mào)易體制等方面具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

“同方威視”調(diào)查中“不當(dāng)域外管轄”的法理界定

歐盟在跨境調(diào)查中要求中國有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供中國境內(nèi)的大量信息，從國際法視角審視，此種執(zhí)法模式構(gòu)成了《條例》所規(guī)制的“不當(dāng)域外管轄”。

其一，以“經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”替代“屬地原則”，構(gòu)成管轄權(quán)的過度擴(kuò)張。屬地原則是國際法上國家管轄權(quán)的基礎(chǔ)。在“同方威視”調(diào)查中，歐盟索要的所謂“外國補(bǔ)貼”所涉信息等，均完全發(fā)生并存在于中國境內(nèi)，與歐盟缺乏實(shí)質(zhì)性的領(lǐng)土聯(lián)系。歐盟僅憑目標(biāo)企業(yè)在歐設(shè)有獨(dú)立的子公司，即主張管轄權(quán)，是對屬地原則的嚴(yán)重規(guī)避。

其二，以行政手段掩蓋保護(hù)主義實(shí)質(zhì)，破壞國際公平競爭秩序。歐盟試圖將其監(jiān)管觸角延伸至中國境內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)與金融數(shù)據(jù)，不僅侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)與管轄權(quán)，其本質(zhì)更是以“公平競爭”為名，行“保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)”之實(shí)。這種將他國正常的商業(yè)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)政策泛安全化、違規(guī)“長臂”取證的行為，嚴(yán)重扭曲了正常的商業(yè)邏輯與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

適用《條例》的規(guī)范基礎(chǔ)

《條例》的立法目的在于阻斷和反制外國法律與措施的不當(dāng)域外適用，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國公民、組織合法權(quán)益，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。將《條例》適用于“同方威視”調(diào)查，具備充分的規(guī)范依據(jù)。

《條例》第三條規(guī)定：“外國國家違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施，危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害中國公民、組織合法權(quán)益的，中國政府有權(quán)采取相應(yīng)的措施。”在“同方威視”調(diào)查的語境下，歐盟表面上是規(guī)制在歐經(jīng)營實(shí)體的行為，但其執(zhí)法所引發(fā)的直接后果，是迫使中國企業(yè)迎合歐盟的不合理要求，對其在中國境內(nèi)的正?；顒?dòng)橫加干涉。一方面，歐盟無權(quán)在中國領(lǐng)土上開展調(diào)查執(zhí)法活動(dòng)，歐盟的要求是不當(dāng)域外管轄的典型表現(xiàn)；另一方面，我國企業(yè)的合法權(quán)益因其執(zhí)法活動(dòng)受到嚴(yán)重影響。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法治部門會(huì)同其他有關(guān)機(jī)關(guān)開展識別工作，經(jīng)過充分的調(diào)查和全面的考慮，認(rèn)定歐盟的跨境執(zhí)法活動(dòng)構(gòu)成不當(dāng)域外管轄，要求任何組織和個(gè)人不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行，這是具備充分的法律基礎(chǔ)的理性之舉。

適用《條例》應(yīng)對FSR調(diào)查的重要意義

在“同方威視”調(diào)查中適用《條例》，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單一案件的維權(quán)范疇，而是中國在全球化新階段構(gòu)建制度性防御體系的關(guān)鍵事例。

第一，阻斷“寒蟬效應(yīng)”，提振中企出海信心。當(dāng)前，歐盟FSR的模糊性與強(qiáng)溯及力致使在歐中企面臨極高的合規(guī)不確定性。適用《條例》進(jìn)行精準(zhǔn)阻斷反制，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供國內(nèi)法層面的抗辯依據(jù)與救濟(jì)途徑，有效打破不當(dāng)域外管轄帶來的“寒蟬效應(yīng)”。

第二，開展實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，激活中國涉外法律矩陣。近年來，我國出臺《中華人民共和國反外國制裁法》及其實(shí)施規(guī)定、《條例》、《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》、《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等涉外立法，初步構(gòu)筑了反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”的涉外法律矩陣。在“同方威視”調(diào)查中適用《條例》，是對我國涉外立法的一次高標(biāo)準(zhǔn)“實(shí)戰(zhàn)測試”，使法律從文本真正轉(zhuǎn)化為具備實(shí)質(zhì)拘束力與執(zhí)行力的制度工具。

第三，對抗“制度性單邊主義”，捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制。歐盟出臺FSR，實(shí)質(zhì)上是試圖以單邊立法取代多邊共識的“制度性單邊主義”行徑。中國本次適用《條例》，釋放出明確的規(guī)則信號：中國堅(jiān)決抵制任何披著“法律外衣”的不當(dāng)域外管轄。這不僅是一場中歐雙邊層面的法律博弈，更是中國捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制、維護(hù)各國自主制定產(chǎn)業(yè)政策主權(quán)的重要法治實(shí)踐。

“同方威視”調(diào)查絕非孤立的商業(yè)糾紛，而是考驗(yàn)中國涉外法治應(yīng)對能力的試金石。面對歐盟的不當(dāng)域外管轄，妥協(xié)退讓無法換取實(shí)質(zhì)公平，唯有以法對法、主動(dòng)出擊。《條例》作為我國涉外法治體系的利劍，在應(yīng)對此類新型法律戰(zhàn)時(shí)展現(xiàn)出不可替代的時(shí)代價(jià)值。該《條例》的適時(shí)、精準(zhǔn)適用，向國際社會(huì)重申了中國依法捍衛(wèi)企業(yè)合法權(quán)益與國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的堅(jiān)定意志，也為中國在復(fù)雜交織的國際經(jīng)貿(mào)博弈中依靠法治力量行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的底氣。

（作者系外交學(xué)院國際法系副主任、副教授）