中國—東盟數字經濟協同發展的阻礙、機制與路徑

文?/余驍

當前，全球供應鏈重構進入深水區，傳統以效率優先的全球化分工體系正在加速轉向效率與安全并重，提升產業鏈供應鏈韌性與安全水平已成為各國經濟發展的核心議題。在這一背景下，數字經濟憑借高創新、高流動、高賦能的優勢，成為驅動區域經貿合作增長、優化產業分工格局的核心引擎。RCEP的落地實施為中國與東盟數字經濟協同發展提供了穩定可預期的制度保障，對提升區域產業鏈數字化韌性、強化區域價值鏈協同、塑造長期穩定互利的區域合作新格局具有重大戰略意義。在全球經濟復蘇乏力、地緣政治波動與技術變革加速并行的復雜環境下，深入推進中國—東盟數字經濟協同發展，既是順應全球數字轉型趨勢的必然選擇，也是雙方把握供應鏈重構機遇、應對外部風險挑戰、實現共同發展的重要路徑。

當前，中國—東盟數字經濟協同發展具備堅實基礎與多重有利條件。中國擁有全球領先的數字技術體系與完整的數字產業生態，建成全球規模最大的5G網絡與光纖網絡，5G基站數量占全球60%以上，在云計算、大數據、人工智能、電子商務、智能制造、跨境支付等領域形成成熟解決方案與規模化應用能力，數字基礎設施建設水平、技術創新能力與市場應用場景均處于全球第一梯隊。東盟國家數字經濟需求旺盛，區域內年輕人口占比超50%，互聯網用戶規模突破15億，數字化轉型進程全面提速，年輕人口占比高、互聯網滲透率快速提升，跨境電商、數字支付、智慧物流、在線服務、數字金融等領域增長空間廣闊，市場活力持續釋放。雙方在數字領域形成技術供給、產業配套與市場應用的高效互補，為長期深度協同奠定堅實基礎。

然而，中國—東盟數字經濟協同發展仍面臨多重現實制約與突出問題，成為深化合作的主要障礙。首先，東盟內部成員國數字發展水平差異明顯，呈現顯著分層特征，新加坡、馬來西亞等國家數字化基礎完善、應用水平較高，而部分欠發達國家仍面臨網絡覆蓋不足、電力供應不穩定、終端設備落后、數字技能普及度低等現實瓶頸，數字基礎設施鴻溝與能力鴻溝并存，直接制約跨境數字服務的普及與普惠化發展，提高區域協同適配成本。其次，各國在數據跨境流動、個人信息保護、數字稅征收、數據本地化存儲、平臺監管等領域監管規則與法律標準差異顯著，尚未形成統一互認的區域治理體系，“馬賽克式”監管格局導致企業跨境運營合規成本偏高，數據要素高效流通與市場化配置受阻，影響產業鏈上下游協同效率與資源優化配置。最后，地緣政治波動與全球技術競爭加劇，數字領域安全審查日趨嚴格，數據主權、源代碼保護、關鍵基礎設施安全、供應鏈安全等敏感問題持續凸顯，如何在擴大開放合作與保障國家安全、產業安全之間找到平衡，成為深化數字協同的重要難題。

面對多重機遇與現實挑戰，RCEP框架內已逐步形成支撐數字經濟協同發展的成熟有效機制，為深化合作提供穩定動力。貿易便利化與成本壓降機制持續發力，數字產品關稅減免、通關流程簡化、電子單證普及、跨境物流智能化提升等一系列舉措，顯著提升“數字+物流”協同運行效率，有效降低企業制度性交易成本，全面激活區域數字貿易內生動力。多層次對話溝通與爭端解決機制穩步運行，政府部門、智庫機構、行業協會、龍頭企業共同搭建多元溝通平臺，圍繞數字治理規則、市場準入、標準對接、知識產權保護等議題加強常態化協商，堅持以對話化解分歧、以協商凝聚共識、以合作穩定預期，為長期深度合作提供可預期、可依賴的制度環境。創新要素跨境流動與優化配置機制不斷完善，中國依托成熟數字技術、運營模式、產業經驗與配套能力，通過“數字絲綢之路”向東盟輸出高質量解決方案與技術產品，東盟以廣闊市場空間為技術落地提供豐富應用場景，形成技術賦能、市場拓展、產業升級、價值共享的良性循環，推動區域數字生態持續完善與整體競爭力提升。

面向中長期高質量發展，推動中國—東盟數字經濟深度協同、提質增效，需聚焦關鍵領域精準發力、系統推進，穩步構建互利共贏、安全高效、開放包容的區域數字經濟共同體。持續推進數字基礎設施互聯互通，依托跨境交通樞紐與國際物流大通道，加快5G網絡、智算中心、跨境數據節點、衛星通信、物聯網感知設施等數字新基建共建共享，重點推進中老鐵路數字化改造、西部陸海新通道智慧港口建設，補齊東盟欠發達國家基礎設施短板，逐步縮小區域數字鴻溝，夯實協同發展硬件底座。加強數字治理規則精準對接，穩步推進電子支付、數字證書、標準認證、監管執法等互認合作，探索建立安全有序、高效便利的區域數據流動機制，統一敏感數據認定標準，打通制度性壁壘，降低企業合規成本。以新質生產力全面賦能產業協同，深化人工智能、智能制造、綠色數字技術、工業互聯網等領域合作，共建聯合實驗室與技術創新中心，推動傳統產業全鏈條數字化轉型，提升供應鏈智能化水平、快速響應能力與抗沖擊能力，培育一批具有全球競爭力的數字產業集群與龍頭企業。深化國內國際雙循環聯動發展，優化區域產業分工布局與物流通道體系，擴大數字貿易規模、豐富合作內容、拓展合作空間，積極參與全球數字治理規則制定，持續提升中國在全球數字價值鏈與治理體系中的話語權與影響力。

總之，RCEP框架下中國—東盟數字經濟協同發展，符合雙方共同利益與長遠發展目標，是推動區域經濟復蘇、提升產業鏈韌性、實現共同繁榮的必然選擇。雙方應始終堅持開放包容、互利共贏、安全穩定的合作原則，以數字化轉型提升產業鏈供應鏈韌性與安全水平，以規則對接破除跨境合作壁壘，以技術創新激發經濟增長新動能，不斷拓展合作廣度、挖掘合作深度、提升合作質量，打造穩定、高效、包容、普惠的區域數字生態。

〔作者系寧波財經學院國際經濟貿易學院講師；本文系寧波財經學院區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國研究中心研究成果〕