安徽1例入選！最高檢生態環境部聯合發布服務保障長江經濟帶綠色發展典型案例

最高檢、生態環境部聯合發布典型案例

強化執法司法協同

以最嚴法治保護長江生態環境

5月20日，。會上，最高檢、生態環境部聯合發布檢察監督與生態環境執法協同服務保障長江經濟帶綠色發展典型案例，集中展現檢察機關與生態環境部門強化協同配合，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要講話精神，依法履職盡責，以法治力量服務保障長江經濟帶生態優先、綠色發展的實踐成效。其中，安徽省人民檢察院督促保護引江濟淮工程輸水干線水環境公益訴訟案入選。

本次發布的典型案例包括四川省宜賓市檢察院督促整治污水處理設施不規范運行問題行政公益訴訟案等11件，其中刑事案件3件、公益訴訟案件8件。檢察機關持續加強與公安機關、生態環境部門等的協作配合，深化落實線索移送、辦案協作、專業支持、信息共享等機制，以協同履職提升保護效能，以從嚴追責彰顯法治力度。

長江流域生態環境保護具有整體性、系統性，必須統籌上下游、左右岸、干支流協同治理。檢察機關依托一體化辦案機制，督促推動流域協同、部門聯動，著力破解“九龍治水”難題。如湖南檢察機關針對猛洞河源頭跨行政區劃流域治理難題，由湖南省檢察院指定具有跨行政區劃管轄職能的懷化鐵路運輸檢察院辦理，龍山縣、桑植縣檢察院協同履職，督促推進礦涌水處理站建設運行、污泥規范轉運、河道清理疏浚，并帶動解決廢渣堆存、河道侵占、源頭區域路基塌陷、古樹名木保護不到位等多類公益損害問題。

案例突出踐行恢復性司法理念，針對生態環境受損情形，檢察機關依法督促責任主體落實修復責任、承擔賠償義務，推動污染物清理處置、受損生態修復和長效管護落實到位。同時，堅持源頭治理延伸，促進污染防治、生態保護和綠色低碳發展協同推進。如上海市檢察院第二分院針對長江口灘涂濕地破壞問題提起民事公益訴訟，推動拆除硬質圍堤，并探索以認購碳匯方式替代履行生態環境損害責任；貴州省甕安縣檢察院針對磷石膏違規堆存、綜合利用不足問題，督促清運4.8萬噸磷石膏，推動無害化處理和資源化利用項目建設，助力磷化工產業綠色轉型。

檢察監督與生態環境執法協同

服務保障長江經濟帶綠色發展典型案例

發布說明

最高人民檢察院、生態環境部聯合發布檢察監督與生態環境執法協同服務保障長江經濟帶綠色發展典型案例11件，其中刑事公訴案件3件、公益訴訟案件8件，集中展現檢察機關與生態環境部門強化協同配合、依法履職盡責，以法治力量服務保障長江經濟帶生態優先、綠色發展的實踐成效。

一、強化執法司法協同，以最嚴法治守護生態環境

習近平總書記強調，要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水平保護上下更大功夫。檢察機關持續加強與公安機關、生態環境部門等協作配合，深化落實線索移送、辦案協作、專業支持、信息共享等機制，以協同履職提升保護效能，以從嚴追責彰顯法治力度。江蘇省葉某軍等4人污染環境案中，四級檢察機關一體履職，協同公安機關、生態環境部門查明跨省非法轉移、傾倒固體廢物犯罪事實，科學認定危險廢物、有害物質性質，依法追訴“產、運、倒”全鏈條犯罪，并推動8200余噸污染物規范處置。江西省星某藥業有限公司、嚴某祥、曹某林等20人污染環境案中，江西檢察機關提前介入，引導公安機關全面溯源取證，依法追訴產廢單位及上下游人員犯罪，并支持生態環境部門提起生態環境損害賠償訴訟，推動涉案主體承擔生態環境修復費用和應急處置費用2000余萬元。

二、深化檢察一體履職，協同推進流域系統治理

長江流域生態環境保護具有整體性、系統性，必須統籌上下游、左右岸、干支流協同治理。檢察機關依托一體化辦案機制，督促推動流域協同、部門聯動，著力破解“九龍治水”難題。安徽省檢察院從政協委員提案中發現線索，對引江濟淮工程輸水干線水環境問題依法以事立案，統籌沿線12市44縣（區）檢察機關同步履職，辦理關聯案件185件，推動拆除違法養殖設施35處，恢復水域面積3.1萬畝，排查整治排污口91個，拆除侵占河道違法建筑13.1萬平方米，促進跨區域重大水利工程水環境系統治理。湖南檢察機關針對猛洞河源頭跨行政區劃流域治理難題，由湖南省檢察院指定具有跨行政區劃管轄職能的懷化鐵路運輸檢察院辦理，龍山縣、桑植縣檢察院協同履職，督促推進礦涌水處理站建設運行、污泥規范轉運、河道清理疏浚，并帶動解決廢渣堆存、河道侵占、源頭區域路基塌陷、古樹名木保護不到位等多類公益損害問題。四川省宜賓市檢察院運用大數據法律監督模型排查污水處理設施運行異常線索，推動整治城鎮生活污水直排41處，修復病害管網300余處，新建、改建污水管網8860米，促進污水處理設施監管由事后整改向日常監管、系統治理轉變。

三、踐行恢復性司法理念，力求生態環境修復實效

檢察機關始終把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，針對生態環境受損情形，依法督促責任主體落實修復責任、承擔賠償義務，推動污染物清理處置、受損生態修復和長效管護落實到位。上海市人民檢察院第二分院針對長江口灘涂濕地破壞問題提起民事公益訴訟，推動拆除硬質圍堤，探索以碳普惠方式替代履行生態環境損害責任，并促成被告認購上海碳普惠Ⅰ類減排量1024噸。云南省洱源縣檢察院針對尾礦渣違法堆存污染生態環境問題，依法提起行政公益訴訟，督促行政機關全面依法履職，推動約9萬噸尾礦渣全部清運至企業廠區規范暫存，林地修復和后續處置工作有序開展。重慶市南岸區檢察院在長江岸線非法傾倒電鍍污泥污染環境案中，依法抗訴并推動改判，二審認定非法傾倒危險廢物3155.94噸，依法懲治破壞長江生態環境犯罪；同時通過公益訴訟督促行政機關依法履職，推動有關單位投入2300余萬元清運危險廢物、修復受污染土壤，消除污染長江岸線隱患，有力維護長江生態安全。

四、堅持源頭治理，助推綠色低碳發展

檢察機關緊盯區域性、行業性生態環境突出問題，以公益訴訟監督壓實行政機關監管責任，推動從個案整改向行業治理、源頭治理延伸，促進污染防治、生態保護和綠色低碳發展協同推進。貴州省甕安縣檢察院針對磷石膏違規堆存、綜合利用不足問題，督促清運約4.8萬噸磷石膏，推動無害化處理和資源化利用項目建設，助力磷化工產業綠色轉型。浙江省溫嶺市檢察院聚焦廢棄電器電子產品非法拆解行業亂象，推動開展全域專項整治，排查各類回收點134處，清理露天經營點87處，依法取締非法露天回收經營點6家，促進再生資源回收行業規范治理。湖北省隨縣檢察院針對鄉鎮生活污水溢流直排問題，在制發檢察建議后持續跟進監督，對整改不到位、公益損害持續存在的情形依法提起行政公益訴訟，推動投資1500余萬元實施污水處理廠擴容工程，并以該項目為樣板推進全縣鄉鎮污水處理能力提升。

檢察監督與生態環境執法協同

服務保障長江經濟帶綠色發展

典型案例

1. 上海市人民檢察院第二分院訴某測量公司破壞長江口灘涂民事公益訴訟案

2. 江蘇省葉某軍等4人污染環境案

3. 浙江省溫嶺市人民檢察院督促整治廢棄電器電子產品非法拆解問題行政公益訴訟案

4. 安徽省人民檢察院督促保護引江濟淮工程輸水干線水環境公益訴訟案

5. 江西省星某藥業有限公司、嚴某祥、曹某林等20人污染環境案

6. 湖北省隨縣人民檢察院督促整治鄉鎮生活污水溢流直排問題行政公益訴訟案

7. 懷化鐵路運輸檢察院、湖南省龍山縣人民檢察院、湖南省桑植縣人民檢察院督促整治猛洞河流域生態環境問題行政公益訴訟案

8. 重慶市沈某福、毛某東污染環境案

9. 四川省宜賓市人民檢察院督促整治污水處理設施不規范運行問題行政公益訴訟案

10. 貴州省甕安縣人民檢察院督促開展磷石膏綜合治理行政公益訴訟案

11. 云南省洱源縣人民檢察院督促處置工業固體廢物行政公益訴訟案

安徽入選案例如下

安徽省人民檢察院

督促保護引江濟淮工程

輸水干線水環境公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 跨流域水環境治理 引江濟淮工程 雙向銜接轉化 一體履職

【要 旨】

針對人大代表建議、政協委員提案反映的公益保護問題，經研判符合公益訴訟立案條件的，人民檢察院可以依法啟動公益訴訟辦案程序。對涉及跨區域重大水利工程運行管理中多部門履職銜接不暢、治理責任落實不到位的問題，上級人民檢察院可以統籌屬地人民檢察院一體履職，推動系統治理。

【基本案情】

引江濟淮工程是跨長江、淮河兩大流域，涉及皖豫兩省的國家級重大戰略性水資源配置和綜合利用工程，惠及人口5000多萬。工程輸水干線部分河段存在工業企業污水、城鎮生活污水違法排放，農業面源污染，違法水面養殖，違法侵占、堵塞河道妨礙行洪安全等問題，影響輸水干線水環境質量和工程運行安全，損害公共利益。

【調查和督促履職】

2024年10月，安徽省人民檢察院（以下簡稱安徽省檢察院）依托安徽省政協委員提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化機制，從省政協委員提案中發現本案線索。因引江濟淮工程輸水干線水環境問題情況復雜、治理難度較大，涉及多地多層級監管主體，該院于同年11月9日決定以事立案，采取省檢察院主辦、沿線12市44縣（區）檢察院同步辦理關聯案件的模式，上下聯動、整體推進。安徽省檢察院先后走訪水利部淮河水利委員會、安徽省引江濟淮集團有限公司等相關單位，對接核實問題線索，組織地方檢察機關運用衛星遙感、快速檢測、無人機航拍、實地勘查等方式開展調查取證。

經調查查明，引江濟淮工程輸水干線主要存在以下公益受損問題：一是違法圍圩、圍網養殖。源頭首庫菜子湖沿線存在圍圩水產養殖14處，西河、澮河、懷洪新河、渦河、澥河等干支流存在圍圩、圍網養殖21處，養殖尾水污染水體。二是違法排污問題。流域內部分企業生產污水跑冒滴漏，部分鄉鎮、學校生活污水直排，部分養殖戶養殖污水未經處理直排，共發現違法排污問題41處，造成瓦埠湖、天河、兆河、新沱河等部分干支流河段氨氮、總磷、化學需氧量時有超標。三是農村固廢及農業面源污染。輸水干線西淝河、北淝河、兆河、茨懷新河等部分河段保護范圍內50余處點位堆放大量農村生活垃圾、農作物秸稈，多處河段沿線散布農藥包裝廢棄物、農用薄膜，對周邊水體造成污染。四是侵占、堵塞河道問題。淮河懷遠段、渦河蒙城段、蕭睢新河等河道范圍內違規搭建建筑物18處，沙潁河、渦河渦陽段等停放廢棄船只72艘，沿線存在臨水耕種、秸稈堵塞河道等妨礙行洪安全問題47處。

根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等相關規定，生態環境、水利、農業農村等部門及屬地政府在各自職責范圍內負有相應監管職責。相關行政機關未依法全面履職，致使公共利益受到侵害。

安徽省檢察院對調查發現的問題逐案研判分析，統一臺賬管理，全程跟進督導，指導各級檢察院綜合運用磋商、制發檢察建議、提起訴訟等方式進行監督，督辦、交辦重點案件18件。先后3次召開專案推進會，2次與安徽省生態環境廳、安徽省水利廳召開磋商會，推動各方形成治理共識和監管合力。截至2026年4月，引江濟淮工程沿線各級檢察院同步辦理關聯案件185件，制發檢察建議146件，提起行政公益訴訟11件、民事公益訴訟6件，推動解決一批突出生態環境問題。

針對違法圍圩、圍網養殖問題，促成行政機關聯動執法、系統整治，拆除違法養殖設施35處，拆除圩埂、攔網15200米，清理網箱300余個，恢復水域面積3.1萬畝。針對違法排污問題，促成行政機關排查整治排污口91個，改造鋪設排污管網7500米，督促相關企業和規模養殖戶建設、更新污水收集處理設施。針對農村固廢及農業面源污染問題，促成行政機關清運各類垃圾1200余噸、農作物秸稈1227立方米，健全農藥包裝廢棄物、農用薄膜集中回收點，建立河道常態化養護巡查機制。針對侵占、堵塞河道問題，促成行政機關拆除侵占河道違法建筑13.1萬平方米，清理廢棄船只72艘，清理河道堆積物等2680立方米。

專案辦理中，安徽省檢察院指導蚌埠等地檢察機關對某公司非法傾倒1.4萬噸污泥污染引江濟淮流域等行為，依法向人民法院提起民事公益訴訟6件，追償生態環境修復費用366萬余元。針對水環境治理易反復、難根治的問題，安徽省檢察院指導各地在高質效辦案基礎上，推動職能部門構建長效監管機制。就宿州市域內水環境污染問題，安徽省檢察院指導宿州市人民檢察院向宿州市水利局制發檢察建議，推動水利部門開展河湖“四亂”清理專項行動，并出臺《宿州市加強河湖管理保護工作的實施意見》，每年投入2000余萬元用于全市引江濟淮河道常態化管理。

2026年3月，安徽省檢察院先后邀請人大代表、政協委員、“益心為公”志愿者赴安慶、阜陽、蚌埠等地開展跟進監督，核查整改情況。4月3日，安徽省檢察院召開結案論證會。經評估評議，認為引江濟淮工程輸水干線水環境得到明顯改善。4月14日，安徽省檢察院對專案作出終結案件決定，相關辦案成效被安徽省委、省政協主要負責同志批示肯定。

【典型意義】

引江濟淮工程是安徽省基礎設施建設“一號工程”，對于促進長江經濟帶與淮河生態經濟帶聯動發展、服務長三角一體化發展戰略具有重要意義。針對跨區域水環境問題，人民檢察院以事立案，依托“1+N”履職模式，統籌指揮辦案，充分利用科技賦能，廣泛借力借智，綜合運用行政公益訴訟和民事公益訴訟，推動解決跨區域、跨部門、跨流域水環境治理難題，助推構建長效監管機制，為超大型跨區域水利工程安全運行和持續發揮綜合效益提供了有力法治保障。

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第10245期

安徽檢察新媒體出品

終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來源 丨最高人民檢察院微信公眾號

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com