【央媒關注】海棠街道“三微四景”繪出基層治理“好風景”

基層治理是國家治理的基石，基層治理現代化水平直接影響著國家治理現代化水平。天津最年輕的街道“海棠街道”面對轄區20多萬人口，以“三微四景”作為基層治理突破口，既解群眾煩心事，又調動群眾參與社區治理積極性，形成共治的大棋局，做到了為群眾出政績、以實干出政績。

新形勢下開啟治理新模式

在南開大學地鐵站口，規格統一的十余輛餐車排列整齊。下午5點剛過，各個攤位上，商戶們便拿出“絕活”，煎炒烹炸、甜辣酸咸，煙火氣濃郁，引來不少大學生駐足購買，“攤位品種很豐富，有貴陽糯米飯、關東煮，還有陜西肉夾饃，環境整潔衛生，吃著放心”。

這是海棠街道探索基層精細化治理的縮影。海棠街道轄區13所高校門前的流動攤販占道經營一度是市容管理的重點與難點。自街道啟動首批“三微”項目以來，海棠街道綜合執法大隊本著“合理規劃、疏堵結合、方便市民”的原則，引導流動攤販規范經營，變治理難題成為便民舉措。

位于天津市津南區的海棠街道成立于2021年，被稱為天津市“最年輕”的街道。轄區有南開大學、天津大學等13所院校，超15萬師生，總人口約20萬人，相當于不少地方一個縣城的人口。

“年輕”還體現在人口結構上，全域平均年齡只有24周歲。“年輕”就意味著挑戰：街域面積廣、外來人口多、“新天津人”超60%，對公共服務品質要求高。

面對這些新問題，海棠街道一改傳統街區粗放管理模式，2024年3月創新提出“三微四景”工作法。所謂“三微”，即微改造、微更新、微提升，不搞大工程，哪兒破了修哪兒，做到有的放矢；“四景”則是系統營造經濟發展、便民服務、公共文化、文明實踐四類場景，心系群眾。海棠街道黨工委書記李明月說：“我們從群眾身邊的微小實事出發，一個項目接著一個項目推，一年接著一年干，拒絕‘過程熱鬧’，力求‘結果有效’，把群眾對美好生活的‘愿景’，變成家門口看得見、摸得著的‘實景’。”

開啟社區共治新局面

今年清明假期剛過，海棠街道知香園社區中央的共享菜園前就排起了長龍。兩百多戶居民為領取一塊小菜園的使用權排隊搖號。52塊共享菜園整齊排列，每塊地旁都印刷著專屬編號，等待著自己的“主理人”。知香園社區黨委書記、居委會主任賈兆月感慨，過去這里缺乏管理，要想種菜全靠“手速”，糾紛不斷。

改變來自“三微四景”的帶動，社區通過“兜、研、議、勘、推、評”六步工作法，將其改造為52塊共享菜園，并推出《文明公約》，決定通過搖號公平分配菜地。現在，這片共享菜園中一片生機，居民在城市中也能享受“田園野趣”。

2024年推出當年，海棠街道共完成102個“三微四景”項目，群眾滿意率達94.2%；2025年又完成200項“新鄰里計劃”，滿意率提升至接近97%，2026年僅第一批就有104個“海棠鄰里”項目啟動實施，群眾幸福感一年邁上一個臺階。

除了精準破解群眾急難愁盼，“三微四景”措施的推出更激發了群眾參與基層治理的熱情。從“旁觀者”到“參與者”，群眾的“社區主人”意識顯著增強。

街道從居民中挖掘733名微網格員。71歲的退休黨員趙玉萍就是其中一員，她說：“看到臟亂差就反饋，聽說鄰里矛盾就幫著調解，雖然退休了，但感覺自己還挺有用。”

科技手段服務基層治理在海棠街道并不稀奇。街道上線了“小棠幫辦”平臺，居民通過“隨手拍”一鍵就能上報問題。趙玉萍回憶：“去年小區門前路面翻起，我用平臺反映后，第二天就收到反饋，一個月內整條路就鋪平了。”

值得注意的是，“三微四景”工作法打破了原先基層治理“責任大能力小”的窘境，撬動了大量社會資源投入其中。

街道堅持“政府投入引一點、社會力量出一點、公益基金補一點”。2024年財政資金僅投入38.6萬元，卻撬動各類社會資金2324萬元。撬動的資金就成為基層治理的源頭活水。

文瀾花園社區將閑置空間改造為“街角會客廳”，帶動周邊便民商業業態陸續開業；知香園社區利用閑置集裝箱改造成“便你生活鋪”，挖掘居民技能提供縫紉、義診等服務……街道還發展了57家“海棠合伙人”共建單位，讓高校、企業從“局外人”變為“共建者”。

為呼應群眾看病需求，在海棠街道等各方共同努力下，天津市津南區中醫醫院新址施工正有序推進中。施工方中鐵十八局項目負責人趙義宗說，作為重點民生工程，該院的建設將補齊區域中醫藥服務配套短板，優化本地醫療資源布局，增進民生福祉。

種下一粒可以復制推廣的種子

海棠街道“三微四景”實踐已在所在地津南區推廣開，成為叫得響的基層治理品牌，更成為解決群眾煩憂的有力抓手。

——解決群眾事并不難，心系群眾就能得到群眾支持。李明月說，很多矛盾看似棘手，但只要真正站在群眾角度想問題，辦法總比困難多。

共享菜園的故事就是最好例證——一塊荒地引發無數糾紛，街道沒有一禁了之，而是順著群眾“想種點東西、想有個鄰里搭話地方”的真實需求，引導成規范有序的共享菜園。居民從“搶地”到“護地”、從投訴到點贊的根本原因，正是把群眾的想法放在心上。

——基層治理的結解開了，經濟社會發展活力自然煥發。治理不是“燒錢”，而是“生錢”。高校周邊流動餐車治理沒有一刀切取締，而是統一規劃247個限時限地餐車車位，引入第三方規范管理，也因此激活了街域商業，成為“治理即發展”的生動詮釋。

街道通過“三微四景”改造提升環境后，閑置低效商業用房得以煥新，新門店陸續開業，形成了“街域提升—企業受益—群眾滿意”的共贏局面。街域內12345投訴量同比下降17%，穩定的環境為高質量發展騰出了空間。

——找到基層治理的“靈魂”，就能打通“任督二脈”，找到更多服務群眾的方法。這個“靈魂”就是黨建引領下的群眾全程參與。

街道總結的“六步工作法”中，每一步都離不開群眾身影。景尚花園小區因配電柜阻擋，東門自交房起封閉三年，居民出行需繞行兩公里。社區將此納入“三微四景”，黨組織牽頭“吹哨”，協調電力、市政等多部門，居民代表、物業全程參與，終于打通“堵心門”。有了群眾的信任，參與度高了，很多以前難辦的事，現在大家商量著就辦了。

李明月深有感觸地說：“基層治理的密碼，說簡單也簡單——就是把群眾的小事當成我們的大事，從旁觀到參與規劃，治理就有了不竭的活力。”

“三微四景”在津南區推廣開后，2025年全區累計落地項目達1537個，并入選中央社會工作部和農業農村部2025年度黨建引領鄉村治理典型案例。海棠街道的探索證明：民有所呼，我有所應，“應”得有溫度、有實效，基層治理的答卷就能寫出群眾滿意的答案。

來源：新華社