國務(wù)院2026年5月22日將推行戶口解綁政策

重磅新政一經(jīng)發(fā)布，短短三天時間，在各地方政府、用工大省以及一二線城市引發(fā)連鎖反應。廣東、浙江、江蘇等多個流動人口凈流入超千萬的省份，在5月23日當晚緊急召開內(nèi)部研判會議，深圳、蘇州、東莞等重點城市人社部門連夜對接居住證存量數(shù)據(jù)，足見本次改革的重要分量。

這也是國家時隔六十余年，正式扭轉(zhuǎn)“戶籍配置公共服務(wù)”的傳統(tǒng)模式，讓居住證逐步替代戶口本，成為民眾在城市生活、享受公共服務(wù)的核心憑證。

長期以來，我國戶籍制度自1958年確立后，數(shù)十年間承擔著人口管控、公共服務(wù)分配的核心作用。

即便2014年戶籍改革提出常住人口全覆蓋目標，后續(xù)多數(shù)城市也逐步放開落戶門檻，但學位、醫(yī)保、保障房等核心公共服務(wù)，始終與戶籍深度綁定，3.6億流動人口長期在城市務(wù)工、創(chuàng)造價值，卻無法同等享受城市配套福利，成為民生發(fā)展的突出短板。

本次新政徹底轉(zhuǎn)變改革思路，從“放開落戶”轉(zhuǎn)向“均等服務(wù)”，真正解決流動人口扎根城市的核心難題。

那這樣的一個通知落地后，外地人也可以在就業(yè)地正常參保，子女教育、公租房保障、常住地基本醫(yī)療保障、就業(yè)幫扶等各類基本公共服務(wù)實現(xiàn)全面兜底。也就是說，本地人跟外地人的待遇區(qū)別進一步收窄，流動人口無需落戶，就能在常住地享受均等化民生服務(wù)，切實保障了異地務(wù)工人員的合法權(quán)益。

這里還有一條第十一條，促進公共服務(wù)共建共享。推廣居住證互通互認、常住年限或者是常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗，保障流動人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)。

探索在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，或以省、城市群、都市圈為單位先行先試，逐步擴大實施范圍，推動城市群、都市圈跨行政區(qū)合作辦學、辦醫(yī)。

鼓勵中心城市優(yōu)質(zhì)中小學與周邊市縣學校建設(shè)學校共同體，高水平醫(yī)院與周邊市縣現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)打造醫(yī)療聯(lián)合體，促進基礎(chǔ)教育和醫(yī)療資源均衡配置，引導城市群、都市圈人口合理分布，這也是很好的事情。

本次新政最大的突破，是公共服務(wù)供給主體與財政權(quán)責的重構(gòu)。過去公共服務(wù)由戶籍地財政兜底，外出務(wù)工人員無法享受流入地福利，地方政府也缺乏服務(wù)流動人口的動力。

新政明確將公共服務(wù)供給責任劃歸常住地，搭配中央財政轉(zhuǎn)移支付向人口凈流入城市傾斜的機制，實現(xiàn)“錢跟人走”的資源再平衡。以東莞為例，當?shù)貞艏丝诩s270萬，實際管理人口超千萬，新政落地后，地方服務(wù)流動人口的財政壓力得到有效緩解，服務(wù)積極性大幅提升。

一切都是對外地人、對流動人口，能夠在各個地方的就業(yè)、保險、教育、醫(yī)療服務(wù)給予便利，這是很好的事情。這個對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放國內(nèi)需求潛力、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

能夠為外地人口提供更好的服務(wù)，讓其擁有和本地人一樣的服務(wù)、一樣的待遇，享有更多的社會保險、子女教育、公共服務(wù)等相關(guān)權(quán)益。這份關(guān)于推行常駐地提供基本公共服務(wù)的實施意見非常利好，是屬于外地人的重大利好消息。

從宏觀層面來看，新政適配當下國內(nèi)人口與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。目前我國已進入中度老齡化社會，總?cè)丝诔掷m(xù)下降、生育登記低位運行，同時青年就業(yè)壓力、城市發(fā)展活力不足等問題凸顯。

放開流動人口公共服務(wù)限制，能夠改善新市民安居、就業(yè)、生育環(huán)境，有效提振消費、擴大內(nèi)需，僅住房安居改善一項，每年就能帶動數(shù)千億消費規(guī)模。同時，均等化的公共服務(wù)能夠降低年輕人生育顧慮，從制度層面緩解低生育率難題，助力經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。

政策落地將采取梯度推進模式，不搞一刀切。北京、上海等超大城市公共資源緊張，將優(yōu)先推進醫(yī)保異地結(jié)算、隨遷子女學前教育擴容等便民服務(wù)；長三角、珠三角、成渝等區(qū)域的二線城市，財力充足、配套完善，將成為新政先行示范區(qū)域。

未來兩年，各地會陸續(xù)出臺細化實施方案，居住證服務(wù)清單、財政配套政策將逐步落地，持續(xù)推動城市治理從“管戶籍”向“服務(wù)人口”轉(zhuǎn)型。

在國內(nèi)深化民生改革、夯實發(fā)展根基的同時，金融領(lǐng)域也出臺重要整治新規(guī)，規(guī)范跨境證券投資行為。近期落地《綜合整治非法跨境證券期貨基金經(jīng)營實施方案》，很多投資者對此存在疑惑。

首先，目前平臺不再為境內(nèi)投資者提供買入、轉(zhuǎn)入基金等服務(wù)，僅可單向賣出并轉(zhuǎn)出基金，轉(zhuǎn)出可行、轉(zhuǎn)入受限。存量賬戶在境內(nèi)將無法新增交易，設(shè)置2年過渡期，過渡期結(jié)束后，境外機構(gòu)要全面關(guān)停境內(nèi)網(wǎng)站、交易軟件及配套服務(wù)，屆時存量賬戶在境內(nèi)將無法交易，但不會強制注銷或平倉。

投資者屬于重點保護對象，本次整治設(shè)置2年過渡期，充分保障投資者合法權(quán)益，同時為境內(nèi)投資者開通合規(guī)投資通道，可通過港股通、QDII、跨境理財通三個正規(guī)渠道參與跨境投資。

本次整治重點嚴查四類違規(guī)主體：第一類是非法展業(yè)的境外機構(gòu)；第二類是協(xié)助展業(yè)的境內(nèi)關(guān)聯(lián)主體；第三類是非法中介；第四類是違規(guī)發(fā)布信息的互聯(lián)網(wǎng)平臺和自媒體。

本次整治旨在規(guī)范行業(yè)亂象、封堵非法跨境金融通道，同時保障投資者合法合規(guī)的投資需求，維護國內(nèi)金融市場穩(wěn)定。

內(nèi)外雙向發(fā)力、固本強基，是當下我國發(fā)展的核心思路。對內(nèi)推進公共服務(wù)均等化，激活3.6億流動人口消費潛力、完善民生保障、夯實經(jīng)濟內(nèi)需底盤；對外規(guī)范金融市場秩序、防范跨境金融風險，在復雜的外部博弈環(huán)境中，筑牢自身發(fā)展根基。

無論是民生戶籍改革，還是金融行業(yè)整治，都是適配國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，長遠來看，將持續(xù)推動社會公平、經(jīng)濟穩(wěn)定與市場規(guī)范化發(fā)展。