WUF13在巴庫(kù)圓滿閉幕 | 世界各國(guó)熱議全球住房危機(jī)

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2026年5月22日，第十三屆世界城市論壇（WUF13）在阿塞拜疆首都巴庫(kù)落下帷幕。作為全球城市與人居領(lǐng)域規(guī)模最大、層級(jí)最高的會(huì)議，本屆論壇以“安居世界：安全與韌性的城市和社區(qū)”為主題，在為期一周的會(huì)期內(nèi)，吸引來自176個(gè)國(guó)家的5.7萬余名參會(huì)代表，舉行580余場(chǎng)會(huì)議，同期城市博覽會(huì)（Urban Expo）創(chuàng)下歷史規(guī)模之最。大會(huì)聚焦全球住房發(fā)展困境，把住房危機(jī)提升至國(guó)際發(fā)展核心議題層面，最終形成《巴庫(kù)行動(dòng)呼吁（The Baku Call to Action）》，為全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步積蓄勢(shì)能。

本文字?jǐn)?shù)：4963字

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規(guī)模空前：WUF13創(chuàng)24年來多項(xiàng)紀(jì)錄

本屆WUF13是世界城市論壇自2002年首屆以來參與人數(shù)最多、覆蓋面最廣、議程密度最高的一屆。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署在閉幕式上發(fā)布的數(shù)據(jù)，來自176個(gè)國(guó)家的超過5.7萬名正式注冊(cè)參會(huì)者匯聚巴庫(kù)，其中55%為女性。超過150名部長(zhǎng)及副部長(zhǎng)、130位市長(zhǎng)和地方領(lǐng)導(dǎo)人出席論壇。同期舉辦的“城市博覽會(huì)”占地面積達(dá)3.5公頃，共有代表66個(gè)國(guó)家的217個(gè)組織參展。媒體注冊(cè)數(shù)量達(dá)到865家，顯示出全球?qū)Τ鞘信c人居議題的高度關(guān)注。WUF13共舉行了580余場(chǎng)各類活動(dòng)，包括2場(chǎng)高層對(duì)話、4場(chǎng)利益攸關(guān)方大會(huì)、5場(chǎng)部長(zhǎng)級(jí)圓桌會(huì)議、數(shù)十場(chǎng)特別會(huì)議以及數(shù)百場(chǎng)邊會(huì)。阿塞拜疆政府作為東道主，不僅提供了高標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議保障，還首次邀請(qǐng)了27位國(guó)家元首和政府首腦出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

WUF13開幕式在巴庫(kù)奧林匹克體育場(chǎng)舉行

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開幕式與領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)：住房危機(jī)上升為全球議程核心

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月18日下午，WUF13開幕式在巴庫(kù)市區(qū)舉行。當(dāng)天舉行了論壇歷史上首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，27位國(guó)家元首和政府首腦出席。阿塞拜疆總統(tǒng)伊利哈姆·阿利耶夫在致辭中宣布將2026年定為“城市規(guī)劃與建筑年”，并介紹了阿塞拜疆首都巴庫(kù)從“黑城”到“環(huán)境友好型城市”的轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯、聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席安娜萊娜·貝爾伯克先后致辭，指出住房直接關(guān)系到人們的健康、教育和未來發(fā)展機(jī)會(huì)，是一項(xiàng)基本人權(quán)，而如今住房已成為世界危機(jī)之一。

阿塞拜疆總統(tǒng)伊利哈姆·阿利耶夫致辭

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聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯視頻致辭

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聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任阿納克·羅斯巴赫在宣布論壇開幕時(shí)，將住房危機(jī)定義為“公平、韌性和人權(quán)的危機(jī)”。她強(qiáng)調(diào)，未來不是由排斥塑造，而是由包容塑造。住房既是社會(huì)必需品，也是經(jīng)濟(jì)引擎，需要建立支持家園建設(shè)而非投機(jī)的金融體系。她呼吁WUF13傳遞出加速實(shí)施《新城市議程》的強(qiáng)烈信號(hào)。

聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任阿納克·羅斯巴赫宣布論壇開幕

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中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張國(guó)清代表習(xí)近平主席發(fā)言，表示中國(guó)正大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，努力走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。中國(guó)愿攜手各方，共同落實(shí)四大全球倡議。來自烏茲別克斯坦、肯尼亞、塞爾維亞、吉爾吉斯斯坦、保加利亞、格魯吉亞、哈薩克斯坦、斯威士蘭、毛里求斯、利比亞、烏克蘭、巴基斯坦等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人先后發(fā)言。

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從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議到專題對(duì)話：聚焦系統(tǒng)性變革

WUF13正式會(huì)議期間，各國(guó)代表圍繞本屆論壇主題展開了深入交流與討論。5月17日先期舉行的部長(zhǎng)級(jí)高級(jí)別圓桌會(huì)議，專門針對(duì)《新城市議程》中期審查籌備工作交換意見。聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任羅斯巴赫指出，自2016年以來，超過三分之二的《新城市議程》締約國(guó)已引入國(guó)家住房政策，但政策執(zhí)行仍不均衡。她呼吁下一個(gè)十年在住房可負(fù)擔(dān)性方面采取更大行動(dòng)，這一問題已影響到所有地區(qū)，往往最脆弱群體受害最深。

部長(zhǎng)級(jí)高級(jí)別圓桌會(huì)議合影

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5月19日WUF13共舉辦了50余場(chǎng)活動(dòng)。非洲部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將《內(nèi)羅畢宣言》轉(zhuǎn)化為六大關(guān)鍵領(lǐng)域行動(dòng)并確立具體承諾時(shí)間表；東歐和中亞地區(qū)集團(tuán)會(huì)議上，各國(guó)分享城市發(fā)展挑戰(zhàn)；阿拉伯核心小組會(huì)議介紹了阿拉伯地區(qū)主要參與《新城市議程》實(shí)施的內(nèi)容。當(dāng)天，首次設(shè)立的WUF13 NGO論壇，連接了來自116個(gè)國(guó)家的民間社會(huì)組織。“全球住房危機(jī)”對(duì)話提出，公私合作是降低住房投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。世衛(wèi)組織組織的“健康住房的脈搏”特別會(huì)議指出，低收入社區(qū)面臨不安全建筑與空氣質(zhì)量差等問題，一定程度上住房投資即是對(duì)預(yù)防與公平的投資。當(dāng)天還有數(shù)字技術(shù)、人工智能、基于自然的解決方案、水資源管理、城市能源正義等數(shù)十場(chǎng)專題會(huì)議。

“全球住房危機(jī)：下一步計(jì)劃是什么”對(duì)話

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5月20日WUF13共舉辦了百場(chǎng)活動(dòng)。在有關(guān)氣候變化的“氣候-住房關(guān)聯(lián)”、“氣候前線故事”對(duì)話中，專家提出建筑物貢獻(xiàn)全球37%的溫室氣體排放，應(yīng)進(jìn)一步推廣本地建材、基于自然的解決方案、保障土地保有權(quán)和掌握高質(zhì)量數(shù)據(jù)。國(guó)際奧委會(huì)在“城市作為運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”特別會(huì)議上指出，體育是提升城市活力“低成本、高影響”的工具。“改造非正規(guī)住區(qū)與貧民窟”對(duì)話上，聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任羅斯巴赫坦言：“我們?cè)诮鉀Q非正規(guī)住區(qū)居民困境方面是失敗的”，強(qiáng)調(diào)需要更大的政治意愿來推廣社區(qū)主導(dǎo)的需求驅(qū)動(dòng)模式、住房合作社和混合融資等解決方案。

“非正式住區(qū)和貧民窟改造對(duì)話”合影

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當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月21日，近百場(chǎng)重要活動(dòng)在WUF13舉辦。“危機(jī)恢復(fù)與重建中的住房”對(duì)話上，阿塞拜疆總統(tǒng)特別代表強(qiáng)調(diào)“重建家園就是重建歸屬感”，巴勒斯坦地方政府部長(zhǎng)、烏克蘭議員與會(huì)作分享。在住房投融資領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)在“非洲可負(fù)擔(dān)住房契約”對(duì)話中提出非洲融資缺口超1.4萬億美元但風(fēng)險(xiǎn)被錯(cuò)誤定價(jià)，烏拉圭住房部長(zhǎng)在“住房融資新方案”對(duì)話上分享了烏拉圭稅收優(yōu)惠與限價(jià)經(jīng)驗(yàn)，岡比亞、斯威士蘭、安哥拉、利比里亞、摩洛哥、肯尼亞六國(guó)部長(zhǎng)分享土地?cái)?shù)字化、免稅、強(qiáng)制征稅等創(chuàng)新舉措。此外，當(dāng)天還有關(guān)于海綿城市、流動(dòng)人口、租賃住房、遏制地產(chǎn)投機(jī)等一系列對(duì)話。

5月21日WUF13各邊會(huì)照片

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“非洲經(jīng)濟(jì)適用住房專場(chǎng)會(huì)議”合影

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WUF13會(huì)議期間，多個(gè)特別專場(chǎng)同期召開。“兒童與青年”專場(chǎng)探討如何與年輕人共同設(shè)計(jì)城市以創(chuàng)造宜居的未來。“城市建設(shè)者”專場(chǎng)討論建筑師、規(guī)劃師、政策制定者如何彌合全球能力差距以交付適足住房。“老年人權(quán)利”圓桌會(huì)議探討了快速城市化和人口老齡化背景下老年人住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)，包括農(nóng)村孤老現(xiàn)象、適老化設(shè)計(jì)、代際共享空間。“殘疾人權(quán)利”圓桌會(huì)議旗幟鮮明的批評(píng)“太多城市將無障礙視為事后慈善”，呼吁改造殘疾人住房應(yīng)成為地方優(yōu)先事項(xiàng)。“振興歷史住區(qū)”專場(chǎng)指出遺產(chǎn)再生必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展掛鉤。5月22日，WUF13進(jìn)入最后一天，主要舉行了閉幕式及多場(chǎng)收官圓桌會(huì)議?；顒?dòng)包括：婦女圓桌會(huì)議、原住民權(quán)利圓桌會(huì)議（WUF歷史上首次）、“同一個(gè)聯(lián)合國(guó)：全球數(shù)字契約”活動(dòng)等。

WUF13 展廳花絮

WUF13期間城市博覽會(huì)情況

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中國(guó)城市規(guī)劃、建設(shè)、治理實(shí)踐與世界對(duì)話

在為期6天的論壇期間，中國(guó)城市實(shí)踐成為本屆論壇峰會(huì)、城市展區(qū)和多場(chǎng)專題活動(dòng)的重要內(nèi)容，包括中國(guó)城市館、“幸福安居，共建可持續(xù)的城市未來”主題邊會(huì)、世界城市日和全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）相關(guān)活動(dòng)等，

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)（UPSC）聯(lián)合七家國(guó)內(nèi)頂尖規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，首次在WUF13城市博覽會(huì)上設(shè)立獨(dú)立展區(qū)。這是中國(guó)規(guī)劃行業(yè)在世界城市論壇歷史上規(guī)模最大、陣容最強(qiáng)的一次集體亮相，標(biāo)志著中國(guó)城市規(guī)劃從“走出去”到“謀發(fā)展”的關(guān)鍵一步。5月18日上午，

5月21日，學(xué)會(huì)聯(lián)合國(guó)際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會(huì)（ISOCARP）、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合國(guó)咨商可持續(xù)城市、社區(qū)和歷史遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)委員會(huì)（CCSC）共同舉辦了 。

學(xué)會(huì)與七家機(jī)構(gòu)在WUF13展廳

中國(guó)規(guī)劃師在“城市規(guī)劃70年”特別活動(dòng)

“危機(jī)應(yīng)對(duì)與災(zāi)后重建的城市實(shí)踐”主題邊會(huì)

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為期五天的WUF13碩果累累

2026年5月22日，第十三屆世界城市論壇（WUF13）在阿塞拜疆首都巴庫(kù)圓滿落幕。本次論壇得到了阿塞拜疆政府高度重視。在參與規(guī)模上創(chuàng)下了多項(xiàng)紀(jì)錄，論壇首次引入了領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)環(huán)節(jié)，27位國(guó)家元首和政府首腦在峰會(huì)環(huán)節(jié)集體發(fā)聲，將城市議題和住房危機(jī)話題提升到前所未有的政治高度。

WUF13最主要的成果《巴庫(kù)行動(dòng)呼吁》于閉幕式正式發(fā)布。這份文件由多方共同起草，涉及民間社會(huì)組織、婦女、老年人、兒童與青年、原住民、專業(yè)人士、學(xué)術(shù)界、研究人員、地方和區(qū)域政府、殘疾人、議員、私營(yíng)部門以及其他在住房領(lǐng)域工作的工作者等?！逗粲酢烽_宗明義指出：住房是人權(quán)而非商品！全球住房危機(jī)不是偶然現(xiàn)象，而是深層次結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性治理失靈的結(jié)果。《呼吁》提出一系列核心主張，包括：將住房視為與土地、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)；住房與氣候變化、城市韌性密不可分；加強(qiáng)多層級(jí)治理；擴(kuò)大融資渠道；提升數(shù)據(jù)可獲取性與可靠性；加大對(duì)地方主導(dǎo)、社區(qū)驅(qū)動(dòng)解決方案的支持力度；重構(gòu)住房融資價(jià)值鏈等。

《巴庫(kù)行動(dòng)呼吁》

聯(lián)合國(guó)人居署在WUF13上正式發(fā)布了《世界城市報(bào)告2026》，報(bào)告中的一組數(shù)據(jù)成為貫穿全場(chǎng)討論的核心議題：全球約30億人居住在住房條件不足的環(huán)境中，超過10億人生活在非正規(guī)住區(qū)或貧民窟，超過3億人無家可歸。氣候變化、沖突和快速城市化正進(jìn)一步加劇這一狀況——城市化速度遠(yuǎn)超各國(guó)在衛(wèi)生、交通和教育基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入能力。

WUF13也在為地方服務(wù)，一場(chǎng)專門介紹《巴庫(kù)2040年總體規(guī)劃》的會(huì)議同期舉行。阿塞拜疆國(guó)家城市規(guī)劃與建筑委員會(huì)下屬的巴庫(kù)市建筑與城市規(guī)劃總局局長(zhǎng)雷德·加西莫夫，阿塞拜疆陸地交通局、阿塞拜疆國(guó)家公路局、國(guó)家住房發(fā)展局以及國(guó)際合作伙伴的官員也參與了討論。與會(huì)專家表示，《總體規(guī)劃》特別重視擴(kuò)大公共空間、公園、步行友好環(huán)境、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和城市服務(wù)，同時(shí)保護(hù)巴庫(kù)獨(dú)特的建筑和文化遺產(chǎn)。

巴庫(kù)總體規(guī)劃

來源：阿塞拜疆城市規(guī)劃與建筑委員會(huì)官網(wǎng)

此外，WUF13期間還正式啟動(dòng)了巴庫(kù)城市獎(jiǎng)，旨在表彰強(qiáng)調(diào)表彰那些在住房供應(yīng)、土地利用及韌性建設(shè)中優(yōu)先考慮人類福祉與尊嚴(yán)的卓越方案，擬從WUF14開始頒發(fā)。

我國(guó)政府在WUF13上正式發(fā)布并介紹《中國(guó)落實(shí)〈新城市議程〉國(guó)家報(bào)告》，系統(tǒng)闡述了在以人為本、綠色、包容和智慧城市發(fā)展等方面推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的政策與實(shí)踐，是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)中首個(gè)提交該報(bào)告的國(guó)家。聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任羅斯巴赫指出，中國(guó)提交的《中國(guó)落實(shí)〈新城市議程〉國(guó)家報(bào)告》反映出在以人為本的城市發(fā)展理念指導(dǎo)下，中國(guó)在城市更新、智慧城市創(chuàng)新等方面取得的重要成就。

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展望：WUF14移師墨西哥

在WUF13閉幕式上，論壇旗幟正式交接給墨西哥城——2028年第十四屆世界城市論壇的主辦城市。墨西哥城市長(zhǎng)克拉拉·布魯加達(dá)在致辭中表示，將延續(xù)巴庫(kù)的成果，繼續(xù)推動(dòng)全球在住房、包容性和可持續(xù)城市發(fā)展方面的對(duì)話與協(xié)作。據(jù)悉，聯(lián)合國(guó)人居署同步在征集第十五屆世界城市論壇（WUF15）舉辦地。

WUF13閉幕式

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WUF13 | 中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)在第十三屆世界城市論壇舉辦專題邊會(huì)，國(guó)內(nèi)外專家聚焦住房重建、韌性規(guī)劃與社區(qū)主導(dǎo)的復(fù)蘇路徑

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WUF13 | 中國(guó)多城市精彩亮相第十三屆世界城市論壇

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WUF13現(xiàn)場(chǎng) | 中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)舉辦“城市規(guī)劃70年”特別活動(dòng)，我國(guó)規(guī)劃建設(shè)治理成就獲國(guó)際友人盛贊

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