嚴(yán)字當(dāng)頭落實安全責(zé)任

編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設(shè)專欄對本次征文活動中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

民航安全是國家安全體系的重要組成部分，是維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和國家安全的關(guān)鍵底線。只有抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能切實維護(hù)好民航安全。

一、安全責(zé)任制不是文件，而是運(yùn)行中的生命線

航空安全的本質(zhì)是責(zé)任的閉環(huán)運(yùn)行。責(zé)任不是喊出來的，而是落實在每一個規(guī)定動作、每一次事態(tài)判斷上。這就要求對航空安全員崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，劃分為預(yù)先準(zhǔn)備、直接準(zhǔn)備、飛行實施、航后四個責(zé)任關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并與機(jī)組、簽派、安檢等協(xié)同崗位形成責(zé)任協(xié)作圖譜。這樣不僅可以提高工作效率，還能明確“誰發(fā)現(xiàn)、誰報告、誰跟進(jìn)”的鏈條邏輯，避免出現(xiàn)責(zé)任空轉(zhuǎn)。

二、讓責(zé)任落地，從“明確”到“執(zhí)行”

（一）細(xì)化責(zé)任清單，壓實到人到崗

以航班崗位責(zé)任卡為主線，可以梳理出航空安全員主體工作任務(wù)，飛行各時段工作情況均可通過責(zé)任記錄和責(zé)任卡落實到位。盯牢每一個細(xì)節(jié)，把每一項任務(wù)落實到個人，實現(xiàn)有針對性的責(zé)任追究。例如，在每個航班協(xié)同時，不是僅由當(dāng)班安保組組長向組員布置工作任務(wù)，還要在分派任務(wù)時提供崗位責(zé)任卡，每人根據(jù)不同工作環(huán)節(jié)領(lǐng)取責(zé)任卡。

（二）實行閉環(huán)管理，建立可追溯機(jī)制

過去，在執(zhí)行航班任務(wù)面對突發(fā)事件時，由于沒有事件追溯記錄，許多事件會出現(xiàn)憑記憶復(fù)盤的現(xiàn)象，追責(zé)較難落實。對此，應(yīng)編制飛行階段案事件記錄表，對每次飛行中的突發(fā)情況、處置措施、處理結(jié)果等全環(huán)節(jié)做好記錄，并且需要機(jī)長確認(rèn)簽字后交由安保組進(jìn)行會審存檔，做到每次任務(wù)“誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)、誰簽字”。

（三）責(zé)任績效掛鉤，激發(fā)履職動力

航空安全員考核不能僅以“零事故、零差錯、零投訴”來評價，而是應(yīng)當(dāng)加入安全責(zé)任履職率、安全生產(chǎn)風(fēng)險評估等內(nèi)容，明確相應(yīng)責(zé)任績效，進(jìn)一步激發(fā)航空安全員的履職動力。

三、監(jiān)督與考核，責(zé)任不能止于紙上

“沒有監(jiān)督的責(zé)任制是軟制度”。要真正讓責(zé)任生根，就要把“誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、如何考核”做實做細(xì)。

（一）建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的履責(zé)分析系統(tǒng)

建立航班任務(wù)履責(zé)評估系統(tǒng)，將每一名航空安全員的崗位行為數(shù)據(jù)化，包括值勤次數(shù)、報告頻率、異常識別記錄響應(yīng)速度等，并每季度開展履責(zé)通報。這可以使責(zé)任履行可視化、透明化，有效避免“干多干少一個樣”的現(xiàn)象。

（二）開展“履職回頭看”專項檢查

部門可定期抽查航班日志、事件記錄、視頻回放，驗證報告的真實性和完整性。一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)報告未報告、虛報漏報等問題，除對個人進(jìn)行約談外，還將追溯組內(nèi)協(xié)作責(zé)任環(huán)節(jié)，從而推動責(zé)任落實制度補(bǔ)漏糾偏。

（三）推行分級授權(quán)和快速處置機(jī)制

在一線員工承擔(dān)責(zé)任的同時，也要有匹配的授權(quán)。需要明確的是，航空安全員在客艙內(nèi)擁有突發(fā)情況下的初步指令權(quán)，并設(shè)置與地面安保聯(lián)動的應(yīng)急直通通道，從而確保在事件發(fā)生后短時間內(nèi)啟動跨部門響應(yīng)機(jī)制，讓責(zé)任有保障、有支撐。

四、靶向發(fā)力，打通責(zé)任落實“最后一公里”

責(zé)任制之難，難在末端執(zhí)行——卡在現(xiàn)場、堵在細(xì)節(jié)、弱在機(jī)制。疏通這些現(xiàn)實堵點(diǎn)，關(guān)鍵要從運(yùn)行場景出發(fā)，靶向發(fā)力，以機(jī)制創(chuàng)新和流程優(yōu)化，確保責(zé)任真正落地、執(zhí)行到位。

（一）建立預(yù)警免責(zé)機(jī)制，鼓勵主動履職

一線員工之所以在面對風(fēng)險苗頭時選擇回避，往往不是不會做，而是不敢做。怕判斷失誤、怕被追責(zé)，久而久之便會形成“多做多錯”的心理慣性。對此，應(yīng)完善修訂制度，明確提出“預(yù)警免責(zé)、合理容錯”。在職責(zé)范圍內(nèi)，若航空安全員按照流程報告可疑行為，即便事后證實為誤判，只要主觀動機(jī)合理、程序合規(guī)即可免責(zé)，且該行為可被納入主動履職積分。這種制度將有助于提高主動報告率，使風(fēng)險信息上報更加及時、描述更加詳盡。

（二）推行責(zé)任矩陣圖，明確崗位協(xié)同邊界

航班運(yùn)行涉及多單位協(xié)同，過往因職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清，常常出現(xiàn)“上面五頭管，下面沒人管”的情況。尤其是在旅客沖突、現(xiàn)場處突等高壓場景中，責(zé)任邊界模糊直接影響反應(yīng)效率。對此，可按實際情況在航前準(zhǔn)備中推行崗位責(zé)任矩陣圖，對飛行、乘務(wù)、安全員、地服、調(diào)度等崗位職責(zé)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)分解，明確哪個節(jié)點(diǎn)由誰牽頭、由誰配合、完成時限及交接方式，并現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

（三）建立“快反響應(yīng)”機(jī)制，強(qiáng)化末端執(zhí)行能力

制度到崗是一回事，能否落地是另一回事。尤其是在旅客失控、干擾飛行安全等突發(fā)事件面前，如果一線人員缺乏響應(yīng)資源或處置授權(quán)，往往會陷入“看見問題卻無從處理”的尷尬境地。對此，可以依托運(yùn)行指揮平臺，建立“快反響應(yīng)”機(jī)制，包括：專屬指揮通道，航空安全員可通過執(zhí)勤終端一鍵直連運(yùn)行指揮室，啟動地面支援流程；調(diào)動資源清單，明確在突發(fā)情況下可調(diào)度的警力、安檢隊伍、醫(yī)療支持等資源；標(biāo)準(zhǔn)處置預(yù)案，根據(jù)事件等級劃分，賦予航空安全員不同等級的應(yīng)急處置權(quán)限。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)賦能，補(bǔ)齊責(zé)任履行能力短板

安全責(zé)任制不僅需要“任務(wù)清單”，還需要“能力支撐”。在日常工作中，不少飛行年限短的航空安全員雖具備積極履職意愿，但缺乏應(yīng)對突發(fā)事件、識別風(fēng)險的經(jīng)驗，易造成判斷失誤或處置偏差。

因此，應(yīng)以“實戰(zhàn)化+案例化”為原則，建立崗位履責(zé)能力提升機(jī)制，包括：場景模擬訓(xùn)練，總結(jié)客艙內(nèi)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、典型異常行為，引導(dǎo)航空安全員在情境中研判、決策；案例回溯復(fù)盤，對過往事件進(jìn)行剖析、角色代入，探索應(yīng)對路徑和判斷邏輯；責(zé)任研討制度，每月舉辦崗位責(zé)任沙龍，圍繞履職難題集中研討、分享經(jīng)驗。

不能只靠經(jīng)驗主義守護(hù)藍(lán)天，也不能僅憑制度自信宣稱安全，而是要靠責(zé)任具體化、執(zhí)行力常態(tài)化、監(jiān)督考核制度化，把安全責(zé)任制落實到運(yùn)行的每一條筋絡(luò)。唯有人人有責(zé)、層層盡責(zé)、事事問責(zé)，才能讓民航安全生產(chǎn)責(zé)任制成為真正穩(wěn)固的防線，守護(hù)人民群眾平安出行。 （作者：劉澤正，單位：四川航空股份有限公司）

編輯|王亞玲

校對|李季威

審核|程 凌