新質策源導刊丨周琦：發展低空經濟須補齊基礎設施與安全管理短板

周琦

——訪陜西省衛星遙感信息處理技術與應用重點實驗室副總工程師、空管專家周琦

■見習記者 姚俊臣

從低空經濟連續三年被寫入《政府工作報告》，到今年7月1日即將施行的新修訂《中華人民共和國民用航空法》首次明確低空飛行分類分級管理規則;從市場熱度持續升溫，到司法部明確提出加快低空經濟領域立法研究。2026年，對低空經濟來說，正處于從產業起勢邁向規范發展的關鍵階段。

陜西省衛星遙感信息處理技術與應用重點實驗室副總工程師、空管專家周琦日前在接受中國經濟時報記者專訪時表示，當前低空經濟已經從早期探索階段，穩步轉向“補短板、定規則”的新階段，須協同推進基礎設施建設與安全管理，助力低空經濟加快成長為新興支柱產業。

01

無人機推動低空產業進入爆發期

中國經濟時報：您如何看待低空經濟產業的發展歷程?

周琦：我國低空經濟最早可以追溯到二十世紀五六十年代通用航空體系建設時期。當時我國航空體系主要包括民用航空、軍事航空和通用航空三部分?？墒?，通用航空雖然一直在發展，但受制于生產制造能力、應用場景等因素，整體進展相對緩慢。

2008年汶川地震后，國家開始更加重視通用航空能力建設，隨后推進低空空域管理改革，希望把通用航空產業做大做強。2016年以后，隨著高鐵、高速公路等交通體系快速發展，傳統通用航空市場發展放緩。與此同時，無人飛行器特別是工業級無人機快速崛起，無人機也由此成為低空空域的新主角，帶動我國低空產業和應用場景快速發展。

中國經濟時報：當前低空經濟產業鏈是如何布局的?我國有哪些優勢領域?

周琦：低空經濟產業鏈條長，涉及工業門類多。首先是生產制造環節，涉及新材料、新型發動機、飛控系統、電子技術以及動力電池等領域;其次是實驗驗證測試、運行管理、基礎設施建設等環節;此外，還有豐富的應用場景和綜合服務。

在整條產業鏈中，中國的優勢主要體現在以下三個方面：一是生產制造能力突出，尤其是在中小型、工業級無人機領域，產業鏈配套完整、規模優勢明顯;二是應用場景豐富，農業植保、石油管道檢測、森林防火、病蟲害防治等領域應用覆蓋面非常廣;三是隨著大規模數據的積累，中國在數據二次加工和再利用、算法迭代以及行業標準規范等方面，也有望掌握話語權。

02

須重點補齊基礎設施和安全管理短板

中國經濟時報：在您看來，當前產業鏈有哪些短板需要補齊?

周琦：就目前而言，低空經濟在發展過程中的短板主要體現在兩個方面。

一是基礎設施。舊有的管理體制決定了地方政府在基礎設施建設方面介入相對有限，因此面向無人機運行的地面支撐體系仍相對欠缺，包括起降點、通信、導航、監視以及空域管理系統等，這都是當前需要重點補齊的內容。未來需要加強統籌規劃和系統建設，把“廣闊的天空”真正變為“可飛的天空”。

二是安全管理。安全是低空經濟發展的底線。低空飛行器在提升效率的同時，也有可能帶來重大安全隱患，甚至被用于非法活動。如何在支持產業發展的同時，保障數據安全、網絡安全、通信安全，是全球范圍內都必須重點解決的挑戰。

除了上述短板，當前產業鏈也存在一些發展不均衡的問題。第一，生產制造能力的提升客觀上帶來了部分環節出現產能冗余、競爭加劇、價格內卷等結構性問題。未來需要考慮向海外輸出產能;第二，應用場景仍有拓展空間。目前無人機在農業植保領域應用比較成熟，但在城市應急管理、綜合治理以及快遞物流等領域還處于起步階段，尤其是在人口稠密的城市場景中，應用場景還沒有充分發掘出來。未來需要同步提升飛行器自身安全性能與空域管理水平。

03

政府與市場形成合力推動產業發展

中國經濟時報：政府與市場在低空經濟發展中分別扮演什么角色?

周琦：在產業發展初期，政府需要在公共空域資源管理、基礎設施建設、應用場景示范等方面發揮引導作用。因為空域資源是公共資源，需要政府牽頭進行公平高效的管理。不過，隨著應用場景不斷豐富、成熟，市場力量就會在細分領域發揮更大作用。企業會根據自身優勢進入不同賽道，通過專業化分工、兼并融合等方式不斷提升自身競爭力。在市場力量發揮作用的同時，政府也需要有效介入，讓各個主體都能公平、合理、安全地享用空域資源。

中國經濟時報：近期，多個部委陸續成立相關司局為低空經濟發展保駕護航，您認為應如何有效形成政策合力?各地在積極推進低空經濟的同時，又該如何避免同質化競爭?

周琦：我認為，關鍵在于將頂層設計與因地制宜發展有效結合。一方面，需要在國家層面加強統籌協調，推動政策協同、標準統一和規范一致，避免各地在空域管理、基礎設施建設等方面重復投入、標準割裂。另一方面，我國幅員遼闊，各地區的資源稟賦和發展條件并不相同，不能搞“一刀切”。例如，制造基礎較強的地區可以側重生產制造環節;一些旅游資源豐富或空域條件較好的地區，可以探索文旅航線和觀光飛行;而數據采集和處理有優勢的地區則可以重點發展數據服務業，拓寬數據應用場景、延伸就業產業鏈。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵