「專訪」中國(guó)控?zé)熍c健康協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)楊杰：國(guó)家層面控?zé)熈⒎ǖ臅r(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠 界面新聞編輯 | 劉海川

2026年5月31日是第39個(gè)世界無(wú)煙日，這也是中國(guó)全面推進(jìn)控?zé)煹牡?1年。

2005年，中國(guó)與世界衛(wèi)生組織簽訂《煙草控制框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）后，全面推進(jìn)控?zé)熉募s。我國(guó)尚無(wú)全國(guó)性的控?zé)煼煞ㄒ?guī)，控?zé)煼l散見于《未成年人保護(hù)法》《煙草專賣法》《廣告法》《慈善法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律中。盡管國(guó)家層面尚未出臺(tái)無(wú)煙法規(guī)，地方層面的立法在數(shù)量和質(zhì)量上均取得顯著進(jìn)展。

地方控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程不斷推進(jìn)的另一面，輿論風(fēng)向并不統(tǒng)一。四川、新疆省級(jí)全域控?zé)煑l例于5月1日實(shí)施后，相關(guān)話題登上熱搜公眾圍繞控?zé)煶叨取?zhí)行邊界與個(gè)人權(quán)利展開激烈討論。與此同時(shí)，全國(guó)多地連續(xù)發(fā)生公共場(chǎng)所勸阻吸煙引發(fā)的沖突事件，深圳光明區(qū)一女子在公交站臺(tái)勸阻男子吸煙，雙方言語(yǔ)爭(zhēng)執(zhí)后升級(jí)為潑水、丟擲物品，二手煙投訴話題在各平臺(tái)持續(xù)發(fā)酵。

《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》提出預(yù)期性目標(biāo)，到 2030年全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)人口達(dá)80%。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出，到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。目前中國(guó)立法進(jìn)展如何？距離目標(biāo)達(dá)成還有多遠(yuǎn)？界面新聞邀請(qǐng)中國(guó)控?zé)熍c健康協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)楊杰進(jìn)行專訪。他曾任中國(guó)疾控中心控?zé)熮k公室研究員，參與中國(guó)履行 WHO《煙草控制框架公約》報(bào)告編制，深度參與北京、深圳、上海等多地控?zé)熈⒎ǎ鲗?dǎo)多項(xiàng)控?zé)熣哐芯颗c標(biāo)準(zhǔn)制定。

界面新聞：你深耕控?zé)燁I(lǐng)域20余年，親歷了中國(guó)控?zé)煆?“政策倡導(dǎo)” 到 “立法落地” 的轉(zhuǎn)變，在你看來(lái)，哪一個(gè)階段是中國(guó)控?zé)熈⒎ǖ?“關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)”？

楊杰：2006年1月，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國(guó)生效，為控?zé)煿ぷ髦该髁朔较颉?007年《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》制定完成，明確提出煙草煙霧沒有安全暴露水平，只有室內(nèi)場(chǎng)所全面無(wú)煙才能有效保護(hù)公民免受煙草煙霧危害，提出只有通過(guò)立法等強(qiáng)制手段才能實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面無(wú)煙。2008年世界衛(wèi)生組織提出了“MPOWER控?zé)熛盗姓摺保摯胧┌O(jiān)測(cè)煙草使用、保護(hù)公眾免受二手煙危害、提供戒煙幫助等六大核心內(nèi)容，為各國(guó)控?zé)煿ぷ魈岢隽丝刹僮餍缘墓ぷ鞣桨浮?/p>

我國(guó)控?zé)煆恼叱珜?dǎo)到落地，走過(guò)了波瀾壯闊的20年歷程。立法從無(wú)到有，從“部分無(wú)煙”到“全面無(wú)煙”并有效實(shí)施，公民從少部分接受，到絕大部分接受“全面無(wú)煙”理念并積極參與和推動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，提出《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》控?zé)熌繕?biāo)。

界面新聞：截至2026年，我國(guó)尚無(wú)全國(guó)性專門控?zé)煼桑責(zé)煑l款散見于多部法律中，你如何評(píng)價(jià)當(dāng)前國(guó)家層面控?zé)熈⒎ǎ?/strong>

楊杰：出臺(tái)國(guó)家級(jí)控?zé)熈⒎ㄒ恢笔钦蜕鐣?huì)各界的目標(biāo)。有聲音說(shuō)國(guó)家層面控?zé)熈⒎ā巴保艺J(rèn)為用詞有點(diǎn)不夠準(zhǔn)確，應(yīng)該是“進(jìn)展緩慢”比較貼切，國(guó)家層面控?zé)熈⒎w現(xiàn)了控?zé)煹膰?guó)家意志，是非常必要的。

事實(shí)上，地方層面控?zé)熈⒎ㄒ殉尸F(xiàn)遍地開花之勢(shì)，全國(guó)已有25個(gè)省及270多個(gè)城市制定了控?zé)熈⒎ǎ@些省市覆蓋我國(guó)東南西北全方位地區(qū)，具有很好的代表性，因此，國(guó)家層面控?zé)熈⒎ǖ臅r(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

界面新聞：你曾經(jīng)參與北京、深圳、上海等多個(gè)城市的控?zé)熈⒎üぷ鳎芊穹窒韼讉€(gè)印象最深刻的立法推動(dòng)細(xì)節(jié)？

楊杰：多個(gè)城市推進(jìn)控?zé)熈⒎ǖ墓ぷ鱽?lái)看，立一部全面無(wú)煙法規(guī)，不同階段的阻力有很大的不同，《公約》剛生效時(shí)，對(duì)出臺(tái)一部符合或接近《公約》要求的控?zé)熈⒎ㄈ狈ψ銐虻男判模谕苿?dòng)的過(guò)程中，作為推動(dòng)者的主要工作是向立法決策者解釋為什么需要控?zé)熈⒎ú⒎稀豆s》的要求，成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，如何能夠讓這部法能夠有效實(shí)施等。

隨著深圳、北京等出臺(tái)了全面無(wú)煙立法，無(wú)煙環(huán)境立法的理念發(fā)生了根本性變化，出臺(tái)一部全面無(wú)煙立法和法律應(yīng)該得到有效實(shí)施的理念得到了多數(shù)立法決策者、控?zé)煿芾碚摺?shí)施者和公眾的廣泛支持。

界面新聞：如何評(píng)價(jià)地方無(wú)煙立法推進(jìn)工作？距離“到2030年全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)人口達(dá)80%”的目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

楊杰：今年5月四川、新疆兩省控?zé)熜乱?guī)落地，說(shuō)明我國(guó)地方控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程更進(jìn)了一步，值得肯定。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，距離健康中國(guó)的控?zé)熌繕?biāo)還有很大的距離。“全面無(wú)煙”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，參照世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則的規(guī)定，“禁煙場(chǎng)所應(yīng)覆蓋所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所以及公共交通工具”。

然而，大部分地方立法還沒有達(dá)到全面無(wú)煙法規(guī)的要求，仍允許在禁止吸煙場(chǎng)所設(shè)置吸煙室。可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)2030年全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)人口達(dá)80%的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。希望各地能夠積極推進(jìn)立法或修法，出臺(tái)全面無(wú)煙法規(guī)并有效實(shí)施；也希望盡快推動(dòng)國(guó)家層面的控?zé)熈⒎ǎ瑥母旧线_(dá)到控?zé)熡蟹梢馈⒖責(zé)熑珖?guó)一盤棋。

界面新聞：深圳、北京作為 “史上最嚴(yán)控?zé)熈睢?代表，落地多年后執(zhí)法效果如何？

楊杰：總體看，執(zhí)法效果還是非常好的，雖然偶爾還會(huì)看到在禁煙場(chǎng)所有違法吸煙現(xiàn)象。效果也比較明顯，例如，兩地控?zé)熈⒎ǘ家?0年多，深圳15歲及以上人群的吸煙率已降至17.4%，北京市共避免了近50萬(wàn)人因急性心肌梗死、慢性阻塞性肺病和兒童哮喘等疾病住院的風(fēng)險(xiǎn)。

界面新聞：近期集中爆發(fā)多起 “勸阻吸煙沖突”事件，輿論呈現(xiàn)明顯分裂：一方支持勸阻者 “維權(quán)”，另一方質(zhì)疑 “以暴制暴”，甚至有煙民反問(wèn) “不想聞煙味別出門”，這種認(rèn)知分裂背后反映了哪些深層問(wèn)題？

楊杰：這類沖突一方面反映出公眾的健康意識(shí)在不斷增強(qiáng)，“健康至上”的理念被越來(lái)越多的人接受；但另一方面，也說(shuō)明當(dāng)前建設(shè)全面無(wú)煙環(huán)境、健康環(huán)境的要求在提高。當(dāng)前在室內(nèi)公共場(chǎng)所和部分室外場(chǎng)所治理方面仍存在很多模糊的地方，需要相關(guān)法律法規(guī)和城市管理?xiàng)l例進(jìn)一步完善。

控?zé)煆氖覂?nèi)走到室外，既是一個(gè)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，也是對(duì)現(xiàn)代城市管理者的考驗(yàn)，比如目標(biāo)如何設(shè)定，怎樣有效落實(shí)，如何引導(dǎo)公眾的關(guān)注，如何化解過(guò)激行為等等。目前，上海、深圳等城市已經(jīng)先行先試，這其中的經(jīng)驗(yàn)或許可以供其他城市參考借鑒。

界面新聞：你曾提到，“無(wú)煙環(huán)境建設(shè)成果反彈、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制缺失”，是否可以認(rèn)為執(zhí)法缺位是導(dǎo)致公民被迫 “自助維權(quán)”、沖突頻發(fā)的核心原因？

楊杰：無(wú)煙環(huán)境建設(shè)成果反彈，主要反映無(wú)煙環(huán)境建設(shè)和無(wú)煙場(chǎng)所執(zhí)法的功利性和設(shè)定目標(biāo)問(wèn)題，例如為了完成任務(wù)“做過(guò)場(chǎng)”等。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是需要將設(shè)定的目標(biāo)改為“為了人民的健康”。無(wú)煙環(huán)境建設(shè)和執(zhí)法工作不是一蹴而就，需要我們的管理者、執(zhí)法者、社會(huì)公眾等持之以恒，堅(jiān)持不懈。

越來(lái)越多的公民參與主動(dòng)勸阻或舉報(bào)違法吸煙者，說(shuō)明公民的健康意識(shí)和素養(yǎng)在提高，社會(huì)共治正在逐步形成。無(wú)煙環(huán)境建設(shè)不僅僅是政府部門一家的事情，需要我們?nèi)鐣?huì)共同參與。

界面新聞：面對(duì)控?zé)熈⒎ㄍ七M(jìn)慢、執(zhí)法難、輿論分裂的現(xiàn)狀，您認(rèn)為未來(lái)3-5 年，中國(guó)控?zé)熥铌P(guān)鍵的 “破局點(diǎn)” 是什么？

楊杰：控?zé)熡卸鄠€(gè)“抓手”：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)的有效實(shí)施，對(duì)違法吸煙行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；加大控?zé)熜麄髁Χ龋尨蟛糠止姸剂私饪責(zé)煬F(xiàn)狀、立法情況、禁煙場(chǎng)所范圍、公民的權(quán)益等，形成良好的無(wú)煙社會(huì)氛圍；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與控?zé)熜袆?dòng)和活動(dòng)，主動(dòng)勸阻違法吸煙行為；加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鳎屒嗌倌炅私饽峁哦『蜔煵莩砂a的原因，促使未成年人主動(dòng)拒絕煙草，控?zé)熚鼰熣叩脑隽浚环e極開展無(wú)煙家庭建設(shè)活動(dòng)；適時(shí)推動(dòng)國(guó)家層面的控?zé)熈⒎ūM快出臺(tái)。