優化“隨人走”公共服務供給機制

推動公共服務“隨人走”，是順應人口流動發展規律、優化民生保障制度設計的重大政策取向，旨在通過打破地域與身份界限，加快實現常住人口同等享有基本公共服務。近日國務院印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《意見》），對推行常住地提供基本公共服務作出部署。《意見》深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，堅持問題導向和目標導向相結合，在要素配置、共建共享、協同經辦三個層面協同發力，推動公共資源配置與常住人口規模相匹配、公共服務制度與人口跨域流動相銜接、服務經辦方式與服務接續享有要求相適應，持續優化完善“隨人走”的政策支撐和要素保障體系。

健全要素保障機制，夯實常住地服務供給基礎

《意見》聚焦破除要素保障瓶頸，推動公共服務資源配置與常住人口規模、結構和需求相匹配，加快人地錢掛鉤體制機制改革，健全常住地提供基本公共服務長效機制。

（一）優化公共服務設施空間布局，推動設施規劃與人口變動適配。當前，我國區域人口增減分化態勢較為明顯，為基本公共服務資源配置帶來新的挑戰。部分人口流入地學校、醫院、養老、育幼等設施供給滯后于需求增長。《意見》要求開展常住人口總量、結構、流動趨勢和公共服務需求預測，按常住人口和服務半徑完善設施布局，加強人口流入地基礎教育、醫療設施等資源配置，推動公共服務設施從“靜態布局”轉向“動態適配”。同時，針對“一老一小”等服務短板，開展人口流入地社區嵌入式服務設施建設和運營管理，就近為隨遷老人、兒童、殘疾人提供照料看護服務。

（二）完善財政轉移支付機制，推動財力配置與常住人口掛鉤。隨著人口持續流入，一些地方財政保障能力與公共服務支出需求之間還存在一定差距，現有轉移支付制度與常住人口掛鉤方面仍有優化空間。《意見》明確提出，根據基本公共服務覆蓋常住人口進度，完善相關轉移支付考慮常住人口因素進行分配的做法，并鼓勵省級財政轉移支付加強對人口流入地的財力支持，促進市縣財權與事權相匹配，讓人口流入地在接納外來常住人口時“接得住、擔得起”，提高地方政府積極性，保障制度平穩有序推進。

（三）優化城鎮建設用地配置，推動用地指標與常住人口增減聯動。從用地結構看，部分人口集中流入地的公共服務用地配置機制有待完善，需進一步提高民生設施用地保障與人口增長之間的協同性。《意見》明確，建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，增加人口流入地民生建設用地指標，優先保障學校、醫療衛生機構、保障性住房等建設需要，優化用地結構和空間布局安排，推動土地混合開發利用、用途合理轉換、盤活存量閑置資源，從空間載體上支撐了“服務隨人走”的落地實施。

促進公共服務共建共享，推動資源跨域流動

流動人口跨區域遷移后，比較關注居住證能不能互認、社保年限能不能累計、優質公共服務資源能不能共享，對提升基本公共服務的可攜帶性、連續性和共建共享水平提出更高要求。《意見》從兩個層面精準施策，推動實現“享有資格隨人走、優質資源可共享”。

（一）推廣居住證互認與積分轉換，實現“享有資格隨人走”。居住證是未落戶常住人口享有公共服務的主要憑證，過去不同城市之間居住證的互認銜接制度安排還比較少。《意見》充分吸收浙江、河北、遼寧等地經驗，明確提出推廣居住證互通互認、常住年限或積分可轉換，探索在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域先行先試。這些舉措有利于推動未落戶常住人口的居住時間、社保繳納年限、納稅記錄等逐步實現跨域累計、按規則轉換，從制度上消除“流動即重置”的痛點，讓農民工、靈活就業人員等群體真正實現“帶資（格）進城、年限隨身”。

（二）推動跨行政區合作辦學辦醫，實現“優質資源可共享”。隨遷子女教育、異地就醫是未落戶常住人口跨區域流動中普遍關注的公共服務事項。當前，優質的教育、醫療資源主要集中于中心城市，服務資源輻射周邊市縣的機制尚不健全，均等享有的水平仍需提高。《意見》提出，推動城市群、都市圈跨行政區合作辦學辦醫，鼓勵中心城市優質中小學與周邊市縣學校建設學校共同體，高水平醫院與周邊醫療機構打造醫療聯合體。這些舉措在不改變行政區劃隸屬關系基礎上，既能夠有效緩解中心城市的公共服務承載壓力，也有利于讓周邊群眾在家門口享受到優質服務，推動基本公共服務均等化，縮小城鄉和區域間基本公共服務差距。

加強服務事項協同經辦，促進服務便捷可及

公共服務事項協同經辦，核心是解決“信息不共享、流程不貫通、事項不協同”的問題。《意見》從信息共享和流程優化兩個維度破題，完善制度體系設計，著力解決政策落地環節的難點堵點，推動實現“數據多跑路、群眾少跑腿”，不斷提升群眾的獲得感與滿意度。

（一）推動數據跨區域跨部門共享，打破信息和數據壁壘。過去，由于各地各部門信息系統缺乏互聯互通和數據比對等機制，農業轉移人口進城后存在證明材料提交繁瑣、信息重復核驗等問題。《意見》明確，推行電子居住證，加強電子居住證與就業、社保、住房等信息共享，推進基本公共服務事項省內通辦、跨省通辦，推動數據跨域共享，加強跨地區服務信息和檔案比對。有了數據“一盤棋”，居住證年限互認、社保繳費累計等事項將更好落實，有利于提高辦理效率。

（二）推行全流程線上辦理，打通服務“最后一公里”。當前部分地區未落戶常住人口社保轉移接續等高頻服務事項辦事辦證便利性有待進一步提高。《意見》要求實現異地事項一站式網上辦理，推進全國統一的社會保險公共服務平臺服務事項“全國一清單”，有序實現業務材料、數據項目、辦理環節規范統一，加強異地就醫直接結算管理服務。這些舉措能夠進一步為城鎮未落戶常住人口辦理子女入學、公租房申請、參保登記等服務事項提供經辦便利，有助于推動公共服務“隨人走”的每一個環節都“辦得成、辦得快、辦得好”，切實提升群眾獲得感。

（本文來源：經濟日報 作者：劉 旭 索浩宇 作者單位：中國宏觀經濟研究院社會發展研究所）