智庫要論 | 袁亮：以高質量發展的確定性統籌能源資源安全保障戰略全局

■袁亮

近日召開的中共中央政治局會議，對當前經濟形勢作出重要研判，明確提出要“系統應對外部沖擊挑戰，提高能源資源安全保障水平，以高質量發展的確定性應對各種不確定性”。這一重要論斷分量重、指向明，既是對國際局勢深刻演變、外部風險持續疊加的精準把握，更是對我國長遠發展戰略基石的清醒認知與主動謀劃。能源資源是國民經濟的命脈，是大國博弈的戰略焦點。面對百年未有之大變局加速演進，以高質量發展的確定性，統籌能源資源安全保障戰略全局，是時代賦予我們的重大歷史使命。

深刻洞悉時代變局，清醒認識能源資源安全的多重外部沖擊

當前，全球能源資源市場劇烈震蕩，產業鏈供應鏈穩定運行面臨前所未有的挑戰。我國作為全球最大的能源生產國和消費國，必須清醒認識到外部環境的不確定性、不穩定性顯著增強，集中體現在以下方面。

一是地緣政治博弈驅動下，能源資源武器化風險上升。某些國家將能源資源供應鏈政治化、工具化、武器化的傾向愈發明顯。從天然氣市場的劇烈波動到關鍵礦產資源的出口管制，從單邊制裁到構建排他性的礦產安全伙伴關系，傳統基于市場規則的供需格局受到沖擊。大國圍繞油氣、稀土、鋰、鈷等戰略資源的控制權爭奪日趨白熱化，供應鏈中斷風險顯著升高。這種由政治因素驅動的人為沖擊，具有突發性強、傳導速度快、影響面廣的特點，使得傳統的基于市場規律的預測和應對機制面臨失效。

二是全球供應鏈加速重構，外部資源獲取挑戰加劇。一些主要經濟體以去風險為導向，推動產業鏈供應鏈多元化布局，減少對單一來源的依賴。在戰略資源領域，相關國家構建“友岸外包”等區域合作機制，試圖形成獨立于現有體系之外的供應鏈框架。在傳統能源市場，也在積極尋求替代方案。這種重構過程充滿了保護主義色彩，客觀上加大了我國穩定獲取外部能源資源的競爭壓力，對資源進口通道和議價能力形成新的制約。

三是能源轉型引發礦產競爭，能源系統韌性備受考驗。新能源技術，如電動汽車、風力發電、太陽能電池、儲能系統等高度依賴鋰、鈷、鎳、石墨、稀土等關鍵礦產，全球圍繞這些資源的競爭日趨激烈。據國際能源署《全球關鍵礦產展望2025》報告，關鍵礦產精煉環節前三大國的市場份額已從2020年的82%上升至2024年的86%，新增精煉產能中近90%集中于單一國家，鎳幾近完全依賴印尼。我國雖然是許多關鍵礦產的開采和加工大國，但部分品種對外依存度高，且面臨資源稟賦不佳、開采成本上升、環境約束趨緊等內部問題，以及海外資源獲取受阻等外部挑戰。與此同時，氣候變化導致的高溫熱浪、極端嚴寒、干旱缺水等災害性天氣增多，直接影響水電、煤電、光伏等各類能源的正常出力，并推高季節性用能峰值，造成局部時段供需緊張。近年來國內外部分區域的“電荒”“氣荒”，深刻揭示了能源系統在極端自然條件下的脆弱性。這種自然沖擊，同樣構成巨大的不確定性。

牢牢把握核心邏輯，以高質量發展的確定性構筑戰略壓艙石

“以高質量發展的確定性應對各種不確定性”，是整個戰略思考的靈魂和行動指南。高質量發展并非抽象概念，它所蘊含的確定性集中體現在戰略路徑、發展動能和制度安全維度，這是我們應對外部沖擊的最大底氣。

一是戰略路徑的確定性。面對外部供應可能“卡脖子”的風險，最大的確定性就是“把飯碗牢牢端在自己手上”。我們堅持立足國內的能源資源安全戰略不動搖，持續提升國內供給能力與多元化保障水平。一方面，加大油氣勘探開發力度，強化煤炭、石油、天然氣等基礎能源保供，推動油氣增儲上產，發揮煤炭煤電兜底作用；另一方面，大力發展非化石能源，構建風、光、水、核、生物質等多能協同互補的供給體系。多元化本身就是一種確定性，能有效分散單一來源、單一品種、單一通道的風險。無論國際風云如何變幻，國內穩定的能源產出與多元結構，就是最可靠的“穩定器”。

二是發展動能的確定性。改變能源資源領域“大而不強”“資源依賴”的根本出路在于科技創新。高質量發展的確定性內核，正是通過技術進步開辟新賽道、塑造新優勢。具體而言，要推動化石能源清潔高效利用，研發碳捕獲、利用與封存（CCUS）等前沿技術；在新能源領域，持續攻關高效光伏、大容量風電、先進儲能、安全核能等關鍵技術，減少對稀有金屬的依賴；在資源利用領域，大力發展循環經濟，突破“城市礦山”回收利用技術。掌握核心技術就能減少對外依賴，提升資源利用率就能以同等消耗支撐更大規模的經濟活動。2026年，“未來能源”首次被寫入《政府工作報告》，明確培育氫能、綠色燃料等新增長點，核聚變研發已步入全球第一梯隊。要依托高校和科研院所建立跨學科聚變工程人才培養體系。國家能源局等四部門聯合印發的《關于推進能源裝備高質量發展的指導意見》，提出到2030年我國能源關鍵裝備產業鏈供應鏈實現自主可控的戰略目標。創新驅動的增長，才是韌性與可持續的增長。

三是制度安全的確定性。制度是管根本、管長遠的。高質量發展要求我們建立更加完善的能源資源管理體制和風險應對機制。加快建設全國統一的能源資源大市場，打破行政壁壘和地方保護，促進要素自由流動和高效配置，形成能夠靈敏反映供求關系、有效引導預期、自我調節平衡的價格機制。健全能源資源儲備體系，完善產品儲備、產能儲備、技術儲備相結合的戰略儲備格局，增強峰值調節和應急響應能力。加強能源資源預測預警能力建設，構建覆蓋全球、全天候、全鏈條的信息監測網絡，對潛在風險進行早識別、早預警、早處置。完善法律法規體系，明確各方權責，為能源資源安全和高質量發展提供堅實的法治保障。

系統施策精準發力，全面提升能源資源安全保障水平

將戰略思路轉化為具體行動，需要堅持系統觀念，統籌短期與長期、國內與國際、發展與安全。

一是強基固本與效率革命并重，全面提升國內供給保障能力并推動消費側轉型。夯實國內供給是應對外部沖擊的壓艙石。要加大油氣勘探開發力度，聚焦深部、海域、非常規等潛力領域，確保原油產量長期穩定在2億噸以上、天然氣產量持續增長。發揮煤炭煤電兜底保障作用，在清潔高效利用前提下有序釋放先進產能，加快煤電向基礎保障性和系統調節性電源轉型。大力發展非化石能源，堅持集中式與分布式并舉，推動風電、光伏基地化開發和海上風電集群化開發，積極有序發展沿海核電，因地制宜發展生物質能、地熱能等，構建多元互補的供給體系，降低對單一能源品種的外部依賴。同時，實施新一輪找礦突破戰略行動，加強鋰、鈷、鎳、石墨、稀土等關鍵礦產勘查與儲備。在消費側，堅持節約優先，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，推動鋼鐵、有色、化工等重點行業節能降碳改造。大力發展循環經濟，突破動力電池、光伏組件等新興廢棄物回收利用技術，有效降低對原生資源的依賴。

二是科技賦能與制度護航協同，打造自主可控的產業鏈供應鏈并完善風險治理體系。高水平科技自立自強是破解“卡脖子”困境的根本之策。要聚焦深地、深海、先進核能、高效儲能、智慧能源等前沿技術，實施一批國家重大科技項目。推動能源技術與數字技術深度融合，建設智慧能源系統，利用大數據、人工智能實現精準預測、智能調度和風險預警，發展虛擬電廠參與電網調節。梳理關鍵裝備短板，組織產業鏈協同攻關，加快高端傳感器、特種合金、精密儀器等國產化替代。在制度層面，深化能源資源市場化改革，加快構建全國統一的電力、煤炭、礦產市場，完善價格形成機制。健全多層次儲備體系，擴大戰略性資源儲備規模，探索產能儲備和技術儲備。強化風險監測預警，建立跨部門、跨地區的聯合預警平臺，對全球市場、地緣政治、自然災害等風險進行動態評估和分級預警，完善應急預案，確保快速響應、有效處置。

三是全球布局與合作共贏并舉，主動拓展外部空間并積極參與全球治理。以自身發展的確定性為世界提供穩定市場環境，是更高水平的安全保障。堅持“引進來”與“走出去”相結合，深化與俄羅斯、中亞、中東、非洲、拉美等地區的傳統能源資源合作，積極拓展與共建“一帶一路”國家在新能源、關鍵礦產領域的互利合作，探索資源開發、加工冶煉、基礎設施建設、產能合作與金融服務“五位一體”模式。同時，積極參與國際能源署、二十國集團等多邊框架下的全球治理，推動建立公平合理、合作共贏的能源資源治理體系，反對貿易保護主義和單邊制裁，維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通。完善能源資源進口多元化布局，開辟新的運輸通道，利用期貨市場等金融工具提高價格影響力，審慎評估海外投資風險，加強風險管控。

以高質量發展的確定性應對各種不確定性，是統籌發展和安全的戰略選擇。堅持系統觀念，增強內生動力，推動傳統能源與新型能源協同發展，持續提升能源資源安全保障水平，就能在復雜變局中牢牢把握發展主動權，為經濟社會長期健康發展筑牢堅實基礎。

（作者系中國工程院院士、安徽理工大學校長）

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含