中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地的意見

中共成都市委 成都市人民政府

關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地的意見

全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地是國(guó)家賦予成都的核心功能定位。為深入貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)省建設(shè)要求，始終堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放引領(lǐng)、科產(chǎn)融合、強(qiáng)縣活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要目標(biāo)

到2030年，基本建成全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。成都制造業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力明顯提升，國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)加快建設(shè)，國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)支撐功能和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量承載能力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)進(jìn)一步提升；支撐城市發(fā)展能力明顯提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破2萬(wàn)億元，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)中有升；引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)2%，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破性進(jìn)展；角逐全球競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升，電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)向世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群躍升，打造一批特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，培育一批世界一流企業(yè)。

到2035年，工業(yè)增加值規(guī)模邁向萬(wàn)億級(jí)，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，全面建成全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，努力建設(shè)世界一流先進(jìn)制造業(yè)城市。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

（一）鞏固提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施提能升級(jí)工程，做強(qiáng)做優(yōu)做大電子信息、裝備制造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥健康、綠色食品、新型材料、先進(jìn)能源等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，加快打造具有全球影響力和行業(yè)帶動(dòng)力的軟件名城、新型顯示之都、工業(yè)無(wú)人機(jī)之都、美酒之都，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主支撐，夯實(shí)工業(yè)基本盤。

（二）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推動(dòng)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、綠色氫能加速成型成勢(shì)，推動(dòng)集成電路、新型顯示、航空航天提升配套能力，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軌道交通、生物醫(yī)藥加快提能升級(jí)，培育發(fā)展新支柱，打造產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)。

（三）前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施孵化培育工程，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和遴選培育機(jī)制，加快布局核聚變能、腦機(jī)接口、量子科技、智能感知、具身智能、第六代移動(dòng)通信、生物制造、細(xì)胞與基因治療、飛行汽車、前沿新材料等新賽道，爭(zhēng)取建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，打造技術(shù)新高地。

（四）融合發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施融合賦能工程，大力發(fā)展共享制造、個(gè)性化定制、總集成總承包等服務(wù)型制造，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)性金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。到2030年，工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)60%。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)，構(gòu)建“立園滿園”承載體系

（五）深入推進(jìn)特色立園。推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快特色化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化園區(qū)。支持成都高新區(qū)加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，成都經(jīng)開區(qū)和成都國(guó)際鐵路港經(jīng)開區(qū)做大做強(qiáng)；支持省級(jí)開發(fā)區(qū)提能升級(jí)。以“園中園”形式打造聚變科創(chuàng)、微波射頻、健康食品、低空動(dòng)力、腦機(jī)接口、智能機(jī)器人、生物醫(yī)藥、光電顯示、通信等特色園區(qū)品牌。

（六）持續(xù)推進(jìn)企業(yè)滿園。創(chuàng)新基金招商、場(chǎng)景招商、科技招商、生態(tài)招商等模式，引育重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，培育有根產(chǎn)業(yè)。打造一批鎮(zhèn)園之寶、明日之星，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。鼓勵(lì)市屬國(guó)企通過(guò)新建、并購(gòu)、參股等方式組建生產(chǎn)性公司，參與制造業(yè)發(fā)展。提高標(biāo)準(zhǔn)廠房利用效率，加快推動(dòng)企業(yè)滿園滿樓滿產(chǎn)。

（七）提升專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力。深化“小管委會(huì)+大專業(yè)公司”開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，市場(chǎng)化、公司化推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)管理。支持園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善信息技術(shù)、創(chuàng)新孵化、驗(yàn)證檢測(cè)等功能支撐，提升專業(yè)化配套能力。有序推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能，加快實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。選配一批懂園區(qū)、懂產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀干部人才。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群提能，構(gòu)建建圈強(qiáng)鏈生態(tài)體系

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)圈鏈融合。加強(qiáng)縱向協(xié)作，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)開放供應(yīng)體系、技術(shù)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同水平。加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈左右岸配套能力。深化“鏈長(zhǎng)制+專班”工作機(jī)制，細(xì)化“一圖四清單”，做強(qiáng)核心主鏈，培育關(guān)鍵子鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

（九）提升產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)。推動(dòng)電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、治理水平等方面持續(xù)提能，加速向世界級(jí)集群躍升。增強(qiáng)軟件和信息服務(wù)、航空航天、生物醫(yī)藥等國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)申建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)效、強(qiáng)鏈條，加快向更高能級(jí)躍升。

（十）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性。參與國(guó)家制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，完成標(biāo)志性產(chǎn)品攻關(guān)任務(wù)。積極對(duì)接國(guó)家重大生產(chǎn)力布局和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快打造國(guó)家大飛機(jī)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地等。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范，補(bǔ)強(qiáng)核心部件、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件等短板弱項(xiàng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性和韌性。

五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻堅(jiān)，構(gòu)建科產(chǎn)融合創(chuàng)新體系

（十一）加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，支持圍繞核心工藝、關(guān)鍵裝備、先進(jìn)材料、共性技術(shù)開展原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，策源引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以企業(yè)為主體，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、領(lǐng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、參與重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)活動(dòng)擴(kuò)面提質(zhì)。以平臺(tái)為支撐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部（成都）科學(xué)城、成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心，推動(dòng)國(guó)家超高清視頻創(chuàng)新中心、川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心和天府實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量運(yùn)行，全力申建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心。

（十二）促進(jìn)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。打造高能級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)區(qū)域節(jié)點(diǎn)，建強(qiáng)“買全球、賣全球”科技成果交易大市場(chǎng)。高水平運(yùn)行先進(jìn)技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心。做強(qiáng)“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”聚服展孵一體化功能，加強(qiáng)概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)建設(shè)，提升西部中試中心服務(wù)能力，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為成都制造。

（十三）創(chuàng)新科技金融賦能。市區(qū)聯(lián)動(dòng)、國(guó)資撬動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，完善覆蓋企業(yè)全生命周期的先進(jìn)制造業(yè)基金體系，支持投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，推行科技成果“先使用后付費(fèi)”制度。深化財(cái)政科技資金“先投后股”、創(chuàng)新積分制“揭榜掛帥”試點(diǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)性科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

六、推進(jìn)市場(chǎng)主體壯大，構(gòu)建名企名品培育體系

（十四）實(shí)施企業(yè)梯度培育。做強(qiáng)頭部引領(lǐng)，培育一批鏈主企業(yè)，提升行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)力。提升腰部力量，培育一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，支持企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。夯實(shí)底部支撐，一體化推進(jìn)中小企業(yè)“選種、育苗、培優(yōu)”，培育一批具有生態(tài)涵養(yǎng)能力的有根中小微企業(yè)。

（十五）打造一批標(biāo)志性產(chǎn)品。推進(jìn)國(guó)家消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市建設(shè)，聚焦綠色食品、數(shù)字文創(chuàng)、智能家居等特色領(lǐng)域，培育一批時(shí)尚單品、爆款產(chǎn)品。實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，打造未來(lái)芯、高端屏、智能車、創(chuàng)新藥、航空器等產(chǎn)業(yè)名品、終端產(chǎn)品。實(shí)施基礎(chǔ)能力提升工程，聚焦工業(yè)母機(jī)、先進(jìn)材料、工業(yè)軟件等領(lǐng)域，研制推廣一批首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件產(chǎn)品。

（十六）面向新需求拓展新市場(chǎng)。深化與央企合作，主動(dòng)參與、積極服務(wù)雅下水電、川藏鐵路等重大工程建設(shè)項(xiàng)目。持續(xù)拓展與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)“蓉企蓉品出川出海”。支持企業(yè)布局寵物經(jīng)濟(jì)、情緒經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新賽道，開發(fā)適銷對(duì)路新產(chǎn)品，開設(shè)首店、舉辦首發(fā)首秀首展。打響“村糖會(huì)”品牌，升級(jí)“成工精銷·工業(yè)淘寶”平臺(tái)，拓寬產(chǎn)品觸達(dá)渠道。

七、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)范式變革，構(gòu)建“人工智能+制造”體系

（十七）強(qiáng)化人工智能賦能。加快行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，推進(jìn)智能芯片、行業(yè)大模型、智能體等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加速人工智能賦能千行百業(yè)。加快新一代智能終端和智能體在設(shè)計(jì)、中試、生產(chǎn)、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)全環(huán)節(jié)落地應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)全要素智能化發(fā)展，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展一批智能原生企業(yè)。加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群建設(shè)，提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)水平，打造一批智能工廠和智慧供應(yīng)鏈。

（十八）提升綠色制造水平。加快構(gòu)建全周期全流程綠色制造體系，培育一批國(guó)家級(jí)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈，爭(zhēng)取建設(shè)一批（近）零碳園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)光伏、電子電器產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)，結(jié)合成都優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展探索推廣。完善全鏈條節(jié)能審查工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理，持續(xù)降低規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗和碳排放，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（十九）創(chuàng)新場(chǎng)景開放應(yīng)用。構(gòu)建多維度創(chuàng)新應(yīng)用“試驗(yàn)場(chǎng)”，聚焦城市治理、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧文旅等領(lǐng)域，培育開放一批綜合性重大場(chǎng)景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場(chǎng)景、高價(jià)值小切口場(chǎng)景。深入開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用行動(dòng)，推動(dòng)智能機(jī)器人、飛行汽車、氫能交通裝備、高級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車等新技術(shù)新產(chǎn)品在真實(shí)場(chǎng)景中驗(yàn)證迭代，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

八、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，構(gòu)建強(qiáng)縣活區(qū)空間體系

（二十）深化成渝雙核產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、特色消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。合作共建汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地、西部大健康產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同打造成渝氫走廊、電走廊、智行走廊、低空經(jīng)濟(jì)走廊。

（二十一）推進(jìn)“五區(qū)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同共興。推動(dòng)天府大道科創(chuàng)走廊、成資協(xié)同開放走廊和成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶加快建設(shè)，共建新型顯示、清潔能源裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作利益分享機(jī)制要求，推廣“總部+基地”“研發(fā)+制造”協(xié)作模式，提高成阿、成甘飛地園區(qū)建設(shè)質(zhì)效。

（二十二）深化市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。支持區(qū)（市）縣立足自身區(qū)位條件和資源稟賦，加強(qiáng)結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)功能互補(bǔ)，推動(dòng)合作共贏。城市新區(qū)強(qiáng)引領(lǐng)，提升四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力和成都東部新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集中承載能力。中心城區(qū)強(qiáng)支撐，提升中心五區(qū)高能級(jí)要素聚集和價(jià)值鏈帶動(dòng)能力，引導(dǎo)新興七區(qū)加快建設(shè)“大園區(qū)”、發(fā)展“大產(chǎn)業(yè)”。縣市新城強(qiáng)突破，因地制宜發(fā)展特色資源衍生型、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化型、戰(zhàn)略空間承載型產(chǎn)業(yè)，培育更多百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

九、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，構(gòu)建“進(jìn)解優(yōu)促”服務(wù)體系

（二十三）迭代升級(jí)企業(yè)服務(wù)。常態(tài)化開展“進(jìn)萬(wàn)企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”工作，持續(xù)擦亮“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”營(yíng)商環(huán)境品牌。發(fā)揮成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)）發(fā)展促進(jìn)中心作用，為企業(yè)發(fā)展拓市場(chǎng)、降成本、給場(chǎng)景、搭平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造護(hù)企助企、鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)，推動(dòng)政策直達(dá)快享。

（二十四）創(chuàng)新資源要素配置。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。強(qiáng)化政策集成，加強(qiáng)統(tǒng)籌保障，提升財(cái)政資金使用效能，支持制造業(yè)發(fā)展。提高全市工業(yè)用地面積占城市建設(shè)用地比重，深化工業(yè)用地劃線管理，加大重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目用地保障力度，支持“工業(yè)上樓”，提高土地利用效率。實(shí)施市級(jí)人才計(jì)劃產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)，加強(qiáng)高層次人才引育；健全校院企地人才“雙向奔赴”機(jī)制，培育高水平復(fù)合型人才隊(duì)伍。

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作職責(zé)，形成發(fā)展合力。各地各部門要完善政策措施，細(xì)化工作舉措，切實(shí)加大資源要素投入，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

來(lái)源丨成都發(fā)布

編輯丨王秋月