非化石能源電力消費有了核算指南

本報記者 廖睿靈

電力施工人員在江蘇南通華能通州灣電廠配套500千伏送出工程鐵塔上進行高空作業。 許叢軍攝(人民視覺)

中國的“雙碳”進程，迎來更加明晰的考核指標。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，將非化石能源消費占比列為1項評價考核控制指標。6月1日，國家發展改革委、國家能源局等部門印發《非化石能源電力消費核算指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，為非化石能源電力消費進一步明確了核算細則。

“目前，我國非化石能源消費中95%為電力，非化石能源電力消費核算工作面臨核算規則不統一、核算對象覆蓋面不足、不同政策機制相互銜接有待加強等問題。”國家能源局有關負責人介紹，《指南》凝聚各方共識，統一明確了省市兩級和電力用戶的非化石能源電力消費核算方法，用于指導各層級非化石能源電力消費核算工作，支撐電力消費間接碳排放核算，促進電能量交易、綠證交易、碳排放核算等不同政策機制有效銜接，更好推動碳排放雙控制度實施。

據介紹，《指南》作為非化石能源電力消費核算基礎性制度，基于統籌銜接、穩妥有序、科學合理等基本原則，對非化石能源電力消費的認定方式和核算方法作出了具體規定。

一方面，《指南》分類認定每千瓦時非化石能源電力消費的歸屬，明確了3種認定方式：一是物理認定，包括非化石能源電力自發自用電量、綠電直連等新業態新模式的自用電量、非化石能源發電項目生產耗用電量等方式；二是交易認定，包括非化石能源電力參與電能量交易、綠證交易等方式；三是分攤認定，主要針對未參與物理認定和交易認定的非化石能源電量，為確保核算的完整性，納入省間分攤和省內分攤。

另一方面，《指南》分層明確非化石能源電力消費量的核算方法，明確了省級、地市和電力用戶非化石能源電力消費量的具體核算方法，既考慮了不同層面數據口徑的銜接統一，又避免重復核算。在同一層面核算中，每千瓦時非化石能源電力消費量，只采用一種認定方式、只認定給了一個主體，確保核算方法的科學性。

目前，不少企業購買綠證作為其消費非化石能源電力的憑證。《指南》進一步明確了非化石能源電力消費歸屬認定方式，這是否會存在超額認定、導致地市或電力用戶認定量總和超過省級非化石能源電力消費量的情況？

“不會出現這種情況。”國家能源局有關負責人表示，綠證交易包括省內交易和省間交易，地市和用戶層面開展綠證交易認定時均明確了認定上限。其中，省內綠證交易認定上限為省內常規電能量交易中的可再生能源電量，省間綠證交易認定上限為本省全年受入(送出)電量與跨省跨區輸電通道配套化石能源發電項目交易電量、省間電能量交易認定量的差值。兩類交易認定量均以電能量交易電量為上限，地級或電力用戶綠證交易認定量總和，均不會超過以電能量交易為基礎統計核算的省級非化石能源電力消費量。