張琦：縣域富民特色產業，有哪些發展新路？

來源 | 人民論壇網-國家治理雜志
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發展縣域富民特色產業，是推動鄉村產業振興的關鍵抓手。“十五五”規劃綱要提出，“發展各具特色的縣域經濟，推動農村一二三產業深度融合，因地制宜培育農業強縣、工業大縣、旅游名縣，推動興業、強縣、富民一體發展?！?/strong>縣域富民特色產業依托各地獨特資源稟賦和比較優勢，為鄉村全面振興注入持久動力。如何探索縣域富民特色產業發展新路？推薦閱讀北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心主任張琦在《國家治理》雜志的最新刊文。

發展縣域富民特色產業是推進鄉村全面振興的重要抓手

習近平總書記強調，發展鄉村特色產業是推進鄉村全面振興的基礎，要加強科技應用，推動農文旅融合，不斷延伸產業鏈、增加附加值，帶動更多農民群眾增收致富?？h域富民特色產業深挖地方特色，堅持富民導向，將地方資源優勢持續轉化為經濟效益，不僅能夯實鄉村產業基礎，而且能有效帶動農民持續增收，激活鄉村發展內生動能，為鄉村全面振興提供堅實支撐。

夯實鄉村全面振興的產業基礎。實現鄉村全面振興，首先要有穩定且可持續的產業根基?？h域富民特色產業依托當地獨有的自然資源、特色文化等，通過有效整合運用多種資源，培育壯大特色種養、農產品精深加工、農文旅融合等新產業新業態，推動構建多要素融合的產業發展格局，讓產業發展更具活力。加快引進新品種、新技術、新設備和新模式，推動產業向標準化、規?；?、品牌化方向優化升級，增強產業附加值和市場競爭力，強化產業發展韌性，為鄉村全面振興提供持續穩定的產業基礎。

有效帶動農民持續增收。特色產業的各個環節，如種植養殖、加工運輸、市場銷售等，都能夠創造大量的就業崗位，讓農民在實現家門口就業的同時增加收入。隨著特色產業的深度發展，緊密型利益聯結機制加快構建，合作社、農業社會化服務組織等平臺的帶動，訂單農業、股份合作、收益分紅等模式的推廣應用，能夠使農民增收的渠道更加多樣，為鄉村全面振興夯實富民基礎。

激活鄉村發展內生動能。實現鄉村全面振興，外部支持是重要助力，但根本上必須培育和增強鄉村自身的“造血”能力，實現從依賴“輸血”到自主“造血”的轉變?？h域富民特色產業從資源盤活和人才培育角度，推動鄉村自我發展能力的持續提升。特色產業的發展使鄉村閑置的山林、水域、宅基地等“沉睡資源”實現系統盤活，推動鄉村資源的高效利用和價值轉化。同時，特色產業的發展既為返鄉創業人才、高校畢業生等提供干事創業平臺，又帶動當地農民技能培訓的開展，培育出一大批懂技術、會經營的本土新農人。

發展縣域富民特色產業的創新探索

發展縣域富民特色產業，是實現產業增效、農民增收、鄉村富足的關鍵所在。近年來，湖北省赤壁市在青磚茶、優質水產、生態種養等領域多點突破，探索出一條有著地方風韻的縣域富民特色產業發展之路。

堅持傳統激活與引新育強相結合，優化縣域富民特色產業布局。立足地域文化和資源特色，錨定傳統優勢產業，通過科技賦能、品牌塑造等手段，推動傳統產業現代化、國際化升級，實現歷史文化資源的創造性轉化和創新性發展。赤壁市緊扣“萬里茶道源頭”的文化資源稟賦，將青磚茶作為特色富民產業，從種植端、加工端和銷售端系統發力，持續推進技術改造和設備升級。近年來，完成1.5萬畝低產茶園改造，畝均增產1000斤，鮮葉優質率超85%，新建2100畝無性系良種茶園、500畝智慧茶園及100畝品種示范園。同時，深挖萬里茶道文化內涵，傾力打造區域公用品牌。截至2025年底，赤壁青磚茶產業綜合產值達到226億元，區域公用品牌價值達51.29億元，穩居全省茶葉品類首位。立足縣域自然資源和產業基礎，以市場需求為導向，引新品、優模式，積極引進高價值特色品種和前沿種養模式，培育縣域富民特色產業新增長極。赤壁市積極引進鰻魚這一高價值品種，憑借赤壁四季分明、水溫適宜的優勢實現規?；B殖。豐安水產于2022年落戶赤壁，當前年產鰻魚已達300噸，年產值突破3000萬元。積極引進國內先進的“種養一體化”特種水產循環水養殖模式，憑借內外雙循環尾水凈化工藝，實現養殖尾水的資源化利用和達標排放，尾水處理設施面積達到養殖總面積的10%。

堅持全鏈協同與綠色發展相結合，推動縣域富民特色產業提質增效。以高價值特色產業為重點，深化產業鏈上下游聯動，構建全鏈條發展格局，完善聯農帶農利益聯結機制，讓產業發展成果賦能鄉村全面振興。在產業上游，依托福建安豐鰻鱺科技有限公司在鰻魚種苗選育、精準養殖及高效環保飼料研發方面的領先技術，建立面向全國及周邊養殖戶的優質種苗供應基地和技術服務中心，穩定上游供給。在產業下游，加快水產精深加工中心建設，重點布局預制菜、寵物食品等高附加值產線，配套建設冷鏈物流體系，發展休閑漁業、觀光體驗及鰻魚主題餐飲，持續拓寬村集體經濟和農戶增收渠道。綠色引領，增強產業可持續發展能力。以資源高效利用和生態循環共生為底層邏輯，創新種養模式，強化科技賦能綠色生產，推動農業綠色化轉型，實現生態和經濟效益雙贏。赤壁市嫻子生態種養殖專業合作社打造“稻鴨共育”立體種養模式，構建“鴨群除草除蟲—糞便肥田—塘泥育稻”的生態鏈，化肥使用量減少60%，農藥漁藥減量80%，并積極引入智能管控設備，通過集成控制柜遠程調控溫濕度，精準把控鴨子生長環境。

堅持招才引智和本土育人相結合，強化產業發展人才支撐。一方面，聚焦招才引智，匯聚各類高端人才。通過平臺搭建、機制創新和服務優化，全方位吸引省內外各類專業人才。建成赤壁市高質量發展研究院，創新“政聘企用”模式，統籌200個事業編制靈活引才。推出“荊楚歸雁項目”等農業扶持政策，吸引省內外人才落戶赤壁。積極引入武漢大學龔健雅院士團隊，共建智能無人系統測試基地和低空經濟創新研究院。創新用才機制，推行“揭榜掛帥”“科技副總”，加速創新成果轉化。優化留才服務，構建“人才公寓＋購房補貼＋租房補貼”安居體系，推行“赤壁人才卡”，為人才分類提供八類45項專屬服務。另一方面，著力本土育才，強化鄉村全面振興內生動力。立足本土產業發展需求，依托專業合作社、校地合作平臺，針對性開展技能培訓和人才培育，打造“帶不走”的人才團隊。赤壁市依托嫻子生態種養殖專業合作社等本土經營主體，將生產基地作為“田間大學”，把技術教給農戶，培育壯大新農人隊伍。與華中科技大學等高校開展校地合作，深化協同育人。創新建立14個“鄉村振興合伙人”服務站，推動人才和本土產業精準匹配。

在赤壁市趙李橋磚茶制作技藝傳承館，工作人員正在向游客展示印有“川”字的青磚茶。胡智翔攝（人民網）

推動縣域富民特色產業高質量發展的對策建議

從赤壁市的實踐來看，推動縣域富民特色產業高質量發展，需在標準化建設、品牌塑造、產業鏈建設和聯農帶農等維度持續發力，以產業振興促進鄉村全面振興。

強化綠色產業標準化建設。綠色產業標準化建設，是規范綠色生產流程、保障產品質量、推動綠色產業高質量發展的重要途徑。這就要求，緊扣優勢產業，結合實踐經驗，制定涵蓋種養、加工、檢測、包裝、儲存、流通等各環節的統一綠色標準，實現綠色標準全鏈覆蓋。健全監督管理機制，通過組建專業督查隊伍、聯合第三方檢測機構的方式，對企業、合作社、農戶的綠色生產情況開展常態化監管，保證市場主體嚴格落實綠色生產要求。積極開展標準宣傳和培訓，推動標準進企業、進基地、進農戶。

打造優質農業品牌。品牌是產業重要的無形資產，也是提升產品附加值、拓寬市場渠道的關鍵。打造農業品牌，是在市場競爭中掌握主動權的關鍵。持續擦亮現有區域公用品牌，進一步完善區域公用品牌運營管理，制定統一的品牌使用規范，嚴格把控品牌授權。加大品牌推廣力度，結合線上新媒體、線下展會等渠道，提升品牌知名度和競爭力，推動其向年輕化、高端化、國際化邁進。構建多層次品牌矩陣，在鞏固區域公用品牌優勢的同時，圍繞特色產品，系統培育一批具有地方辨識度的品牌，打造多層次立體品牌矩陣，形成多點支撐的品牌格局。

延伸農業產業鏈。產業鏈的深度、廣度和完整度，關系到特色產業的價值高度和抗風險能力。延鏈補鏈強鏈，有助于破解特色產業發展瓶頸，實現全產業鏈提質增效。精準補齊產業鏈短板，持續建設完善倉儲物流、冷鏈配送等關鍵環節，構建高效安全的現代化冷鏈物流網絡，降低特色水產、水果等保鮮度要求較高產品的倉儲運輸損耗和成本，保障產品新鮮、穩定供應。推動特色產業向高附加值領域延伸，積極引導經營主體引進精深加工設備和工藝，推動特色產業從初級產品銷售向精深加工延伸升級，開發更加多樣且具有高附加值的衍生產品，擴大產業盈利空間。打造特色產業集群，立足自身產業基礎，依托產業園、特色小鎮建設等，引導產業鏈上下游企業、科研機構以及配套服務機構聚集，推動形成集群生態。

健全聯農帶農機制。持續增加農民收入、不斷改善農民生活水平，是衡量農村工作成效的重要標尺，也是扎實推進農民共同富裕的關鍵指標。為此，關鍵在于完善緊密型利益聯結機制，推動經營主體與農戶通過保底收購、股份合作等方式建立穩定聯結，讓農戶更多分享產業增值收益，并鼓勵龍頭企業與合作社、農戶開展協同營銷，實現收益共享。同時，需持續強化農戶技能培訓，堅持“授人以漁”，依托典型經營主體和科技特派員隊伍，圍繞智能設備操作、特色種養、電商銷售等開展常態化實操培訓，切實提升農戶就業創業能力。

上文略有刪減

選自 | 《國家治理》雜志 2026年第9期

原 標題 | 探索縣域富民特色產業發展新路

作者 | 北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心主任、教授、博導 張琦

新媒體編輯 | 王思楠 常宇峰

原文責編 | 馮一帆

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