6月3日,紐約聯合國大廈內,一張投票結果讓柏林傻了眼。葡萄牙拿到134票,奧地利拿到142票,德國只拿到106票。
這是西方國家集團兩個非常任理事國席位的爭奪戰。德國體量最大,呼聲最高,結果卻被對手遠遠甩在身后。差距擺在那里,誰看了都尷尬。
德國是G7成員,是歐盟的錢袋子,給聯合國掏的錢也排在前列。這樣一個大塊頭,被奧地利和葡萄牙雙雙超越,顏面無存。
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德國人原本以為這是一場勢均力敵的較量。投票前夜還有人樂觀估算能贏。
開票那一刻,希望瞬間落空。德國外長瓦德普爾的反應耐人尋味。他承認這是一次"慘敗",又趕緊加一句"我個人沒什么可指責的"。
這話聽著別扭。明明是外交系統的集體失分,他卻急著撇清自己。德國國內媒體不買賬,直接把矛頭對準總理默茨和這位號稱"外交總理"的搭檔。
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反對黨更是火力全開。綠黨的國防專家布魯格直接喊話,要把賬記到默茨和瓦德普爾頭上。
她批評聯邦政府工作做得不到位,沒用現代理念支撐這次申請。綠黨議員迪林也跟進開炮。
她指出一個核心問題:聯邦政府只在政治上方便的時候才高舉國際法大旗。該發聲的時候裝啞巴,到了關鍵時刻自然沒人投票。
人道援助和發展合作的預算削減,也成了拖后腿的因素。
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德國此前在國際開發援助上長期處于領先位置,但近年大幅縮減預算。
那些曾經靠德國援助過日子的非洲、亞洲小國,到關鍵投票時刻自然不會回報。投票是秘密的,但人心有賬本。
誰對自己好,誰對自己冷,這些國家心里清清楚楚。左翼黨主席施韋爾特納話說得更直白——這就是"雙重標準"的代價。
美國轟炸伊朗核設施時,德國選擇支持,而非譴責違反國際法。在加沙問題上,柏林同樣態度曖昧。
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全球南方國家盯著德國的態度,看到的是選擇性失明。這種立場,自然換不來選票。執政聯盟內部也開始反思。
社民黨議員阿赫梅托維奇說得很坦誠。他認為這是一記警鐘,要問問自己這幾年到底向世界傳遞了什么信號。
他拋出那句被德媒紛紛轉載的話——德國可能在國際上失去了信譽。這話不是危言聳聽。國際信譽是幾十年攢下來的,敗掉也就幾年的事。
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德國選擇黨借機翻出"安理會常任理事國"的老話題。這幫人喊改革聯合國,要給德國一個常任席位。
問題是,連一個非常任席位都拿不下來的國家,談常任理事國,多少有些底氣不足。這不是說德國實力不夠,而是國際舞臺的游戲規則在變。
光有GDP和軍費已經撐不起一個大國地位。聯盟黨的哈特倒是替政府叫了幾句屈。
他說德國在烏克蘭問題上態度鮮明,得罪了俄羅斯,挨了俄方的反制;在以色列問題上靠得太近,又得罪了一大票阿拉伯國家和全球南方。哈特認為這些立場是必要的,不能為了討好別人就放棄。
話是沒錯。但外交本就是利益權衡的藝術。把自己綁死在一兩個盟友的戰車上,再抱怨別人不投票,這賬算不平。
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奧地利早在2011年就啟動了申請,葡萄牙2013年提交了候選意向。德國呢?
因為上一屆剛做過安理會成員,啟動得晚得多。15年磨一劍,對手準備這么久,德國想用兩三年沖刺追上去,談何容易。
這就好比馬拉松比賽,人家跑了大半程,你才系鞋帶,落敗也不奇怪。奧地利贏得漂亮,還有更深的門道。這個國家長期奉行中立政策。
奧地利外交以中立著稱,倡導對話與多邊主義。
在當下陣營撕裂、強權橫行的國際格局里,這種話術對中小國家有天然吸引力。
它們厭倦了選邊站,厭倦了被裹挾。奧地利提供了一個"避風港"式的選項。這是德國學不來的。
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葡萄牙的勝利有自己的邏輯。葡萄牙總統塞古羅說,這是全體葡萄牙人民值得驕傲的成就,反映了國家在國際社會的公信力。
葡萄牙沒有卷入太多地緣沖突,在非洲尤其是葡語國家中有深厚人脈資源。里斯本一貫不摻和大國博弈的姿態,讓它在很多發展中國家眼里更像"自己人"。
低調反而成了優勢。這場選舉折射出國際格局更深層的變化。
安理會的主要職責是維護國際和平與安全,但在烏克蘭、加沙和伊朗這三大持續沖突中卻束手無策。改革安理會以適應當今地緣政治現實的努力已持續數十年。
德國的失利只是這盤大棋里的一個注腳。全球南方話語權在抬升,老牌發達國家的光環在褪色,這是大勢所趨。
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另一場選舉更說明問題。經過四輪投票,吉爾吉斯斯坦以143票擊敗菲律賓的49票,將首次進入安理會。中亞國家、非洲國家、加勒比國家紛紛拿下席位。
津巴布韋和加勒比國家特立尼達和多巴哥在沒有競爭對手的情況下,分別以超過180票當選。新格局的輪廓越來越清晰。
這五個新當選國家將于明年1月1日就職,接替丹麥、希臘、巴基斯坦、巴拿馬和索馬里。德國只能眼睜睜看著鄰居進門。
瓦德普爾被記者追問下次什么時候再申請。他表示通常申請周期是八年,并提到有充分理由維持這一節奏。
八年時間,足夠德國換一屆政府、調整一輪外交路線了。
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從中方視角看,這事給世人提了個醒。
一國的國際地位,不是GDP排名能決定的,更不是跟隨某個超級大國就能穩如泰山的。德國這幾年在烏克蘭問題上一邊倒,在加沙問題上模糊處理,在對華關系上動輒炒作"去風險化",把自己折騰得里外不是人。
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中方主張的多邊主義、平等相待、不搞雙標,恰恰是越來越多發展中國家愿意聽的話。默茨總理在投票后向獲勝者表示祝賀,稱德國將繼續做"多邊體系的可靠支柱"。
話說得漂亮,現實卻很骨感。多邊體系恰恰用選票告訴柏林——你的可靠程度需要重新評估。
一個連非常任席位都拿不到的"外交總理",回國后要面對的不光是議會質詢,更是民眾對其外交路線的全面拷問。柏林這個夏天,怕是不太好過。
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