美烏礦產(chǎn)協(xié)議簽署1年后陷入停滯？唯一落地投資項目竟是無人機(jī)

烏克蘭消息人士近日透露，烏克蘭政府已發(fā)出非公開默許信號，要求放緩與美國資源開采合作協(xié)議的落實進(jìn)程。 在烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和美國總統(tǒng)特朗普的關(guān)系惡化后，烏克蘭總統(tǒng)府下令放緩相關(guān)進(jìn)程。美國的潛在投資者也暫停了投資，主要原因是對俄烏停戰(zhàn)前景不明的擔(dān)憂，該協(xié)議相關(guān)推進(jìn)工作已經(jīng)數(shù)月沒有明顯實質(zhì)性進(jìn)展。

▲烏克蘭日托米爾地區(qū)的一處開放式鈦礦 據(jù)視覺中國

協(xié)議出臺就遇巨大爭議

2024年，烏克蘭就開始試圖利用向美國資本開放礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)，作為讓美國繼續(xù)支持烏克蘭的一種手段。特朗普2025年1月上臺后不久便表示，烏克蘭應(yīng)當(dāng)以本國礦產(chǎn)資源作為交換，回報此前在拜登政府時期獲得的美國援助。

隨后，美國開始向烏政府施加巨大壓力，促使烏克蘭接受相對苛刻的條件。2025年3月底公布的礦產(chǎn)開發(fā)協(xié)議草案顯示，美國此前已經(jīng)提供給烏克蘭的援助將被計入雙方共同基金中的美國出資部分，這相當(dāng)于把原本無償援助變成了需要用未來資源收益償還的歷史債務(wù)。另外，美國企業(yè)還將獲得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)等領(lǐng)域的優(yōu)先參與權(quán)，協(xié)議的法律地位甚至高于烏克蘭憲法。

這份協(xié)議草案內(nèi)容在烏克蘭國內(nèi)廣泛傳播后，引發(fā)了巨大爭議。烏克蘭政府隨后開始與美方重新談判，試圖修改相關(guān)條款。最終，烏克蘭成功緩和了部分條件。例如，協(xié)議中關(guān)于“已提供援助屬于美國出資”的內(nèi)容被刪除。

2025年5月，烏克蘭最高拉達(dá)（議會）批準(zhǔn)了該協(xié)議。但批準(zhǔn)的只是框架協(xié)議，即美烏將成立一個投資基金，資本金為1.5億美元（美國和烏克蘭各出資7500萬美元），用于兩國在采掘行業(yè)開展聯(lián)合項目，但并未包括兩份技術(shù)性附屬協(xié)議，而真正決定交易核心內(nèi)容的恰恰是這兩份文件。雖然烏克蘭內(nèi)閣后來批準(zhǔn)了這些附屬協(xié)議，但政府拒絕向公眾公開其具體內(nèi)容。

▲2025年5月8日，烏克蘭議會投票批準(zhǔn)烏克蘭和美國之間的礦產(chǎn)協(xié)議 據(jù)視覺中國

協(xié)議落地成果寥寥

今年年初，烏克蘭就一處大型鋰礦舉行了招標(biāo)，最終由一個包含特朗普友人支持的美國財團(tuán)中標(biāo)。但不久后，該招標(biāo)結(jié)果便遭到司法訴訟挑戰(zhàn)陷入停滯。

2026年1月，一個在線平臺正式上線，供潛在投資者提交申請。2月，烏克蘭內(nèi)閣部長尤利婭·斯維里登科報告稱已收到“超過60份申請”，但具體批準(zhǔn)落地的項目仍然僅有一個。該項目并非礦產(chǎn)開發(fā)項目，而是戰(zhàn)斗無人機(jī)發(fā)展項目，投資對象是一家專門從事無人機(jī)無線電通信控制技術(shù)研發(fā)的烏克蘭公司。

除此之外，關(guān)于資源協(xié)議及其落實進(jìn)展，幾乎再無新的消息，美國前烏克蘭特使庫爾特·沃爾克就表示：“目前基金只有1.5億美元，其中一半來自美國，另一半來自烏克蘭。它迄今為止對烏克蘭投資所做的事情并不多。因此，這個構(gòu)想距離最初設(shè)想的潛力還相差甚遠(yuǎn)。”

三大原因致協(xié)議難推進(jìn)

究其原因，對烏克蘭礦產(chǎn)資源潛力的不確定、沖突動蕩，以及相關(guān)的美烏關(guān)系政治動因都是這一政治性協(xié)議難以推進(jìn)的影響因素。

首先，烏克蘭許多礦產(chǎn)數(shù)據(jù)來自蘇聯(lián)時期勘探，缺乏符合現(xiàn)代國際標(biāo)準(zhǔn)的儲量認(rèn)證。部分被重點宣傳的鋰礦、稀土等資源尚未充分證明具備大規(guī)模盈利開發(fā)條件。

▲6月7日，烏克蘭切爾諾貝利核電站附近一處核廢料儲存設(shè)施遭襲受損

同時，不少資源區(qū)靠近前線或位于爭議地區(qū)，沖突風(fēng)險顯著提高了投資成本。對美國投資者而言，礦產(chǎn)開發(fā)往往需要數(shù)億美元甚至數(shù)十億美元投入和數(shù)年以上建設(shè)周期，而沖突使投資者難以承擔(dān)這種風(fēng)險，目前仍然處于研究和評估階段。美國國內(nèi)復(fù)雜的政治局勢（例如特朗普在中期選舉后可能面臨政治影響力下降）以及俄烏沖突何時、以何種方式結(jié)束仍然充滿不確定性，這些因素也進(jìn)一步增加了美國投資者投資決策的難度。

另外，與采礦行業(yè)關(guān)系密切的消息人士透露，過去幾個月里，烏克蘭總統(tǒng)辦公室一直在拖延這項協(xié)議。班科娃街（烏克蘭總統(tǒng)辦公室所在地）對協(xié)議最主要、事實上也是唯一的興趣，就是試圖討好特朗普，希望他繼續(xù)向烏克蘭提供武器和財政援助，并將這些援助包裝成未來投資基金中的美國出資。但這一算盤落空了，因此，烏克蘭當(dāng)局推動協(xié)議的興趣也消失了。

現(xiàn)在整個烏克蘭政府系統(tǒng)都收到了信號，就是對這一協(xié)議不要給予特殊協(xié)助，盡可能拖慢進(jìn)程。消息人士稱：“當(dāng)然，沒有人會公開這樣說，以免與特朗普發(fā)生沖突，但內(nèi)部指示相當(dāng)明確。因此，目前進(jìn)行的基本只是例行官僚程序。”

紅星新聞記者 卿瀅

編輯 郭莊 審核 官莉