未來五年城市更新路線圖明確

來源：證券日?qǐng)?bào)

6月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有關(guān)情況。

“《規(guī)劃》明確了未來5年城市更新的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖。接下來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將與相關(guān)部門組織各地抓好《規(guī)劃》的落地實(shí)施。以城市更新為重要抓手，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔表示，《規(guī)劃》是城市更新領(lǐng)域的第一部國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了“十五五”時(shí)期的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與重大工程。接下來，各地要根據(jù)《規(guī)劃》部署，細(xì)化本地區(qū)城市更新的目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)措施，一件事情接著一件事情辦，努力能做到辦一件成一件，確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

提出七方面政策舉措

在建立城市更新政策體系方面，《規(guī)劃》提出健全城市更新實(shí)施機(jī)制、構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系、更大力度支持盤活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、構(gòu)建多主體協(xié)同參與機(jī)制、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化科技人才支撐作用等七個(gè)方面的政策舉措。

秦海翔表示，在實(shí)施機(jī)制方面，關(guān)鍵是健全城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制。城市體檢是城市更新的工作基礎(chǔ)，要堅(jiān)持“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，全面開展城市體檢，查找群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。根據(jù)體檢結(jié)果，科學(xué)編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，建立城市更新項(xiàng)目庫，完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，精準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)，還將建立城市更新統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，及時(shí)了解各地實(shí)施的進(jìn)展和工作成效。

為更大力度支持盤活存量土地，自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，自然資源部貫徹落實(shí)城市更新“十五五”國家專項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)部署，立足部門職責(zé)，在近些年來實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在存量土地上繡花、在支持政策上發(fā)力，指導(dǎo)地方用好國土空間規(guī)劃和土地政策兩項(xiàng)“關(guān)鍵抓手”，實(shí)實(shí)在在地把城市更新的紅利落到老百姓家門口。

“我們要按照這次專項(xiàng)《規(guī)劃》提出的‘全面摸清城市存量資產(chǎn)資源底數(shù)’的要求，通過建立上下貫通的自然資源管理和國土空間規(guī)劃‘一張圖’，來強(qiáng)化存量資源的摸排，弄清底數(shù)，在‘一張圖’上對(duì)存量資源進(jìn)行全生命周期的管理，打通部門數(shù)據(jù)共享，切實(shí)能夠把資產(chǎn)管起來，讓資源用起來，使城市活起來，全力支持城市更新行動(dòng)。”謝海霞稱，此外，持續(xù)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃與土地政策的融合，堅(jiān)持民生公益、節(jié)約集約、尊重權(quán)益三大核心政策取向，嚴(yán)格控制增量，加大存量盤活力度。

加大資金支持力度

從城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造到歷史建筑修繕，從體育場地建設(shè)到地下管網(wǎng)改造，每一項(xiàng)工程都離不開持續(xù)的資金投入。

談及城市更新“錢從哪來”的問題，據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長郭方明介紹，財(cái)政部統(tǒng)籌各項(xiàng)資金渠道，支持城市更新重點(diǎn)任務(wù)。比如，安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金支持城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造；通過地方政府專項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持；安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債資金支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人關(guān)鵬進(jìn)一步表示，2025年，國家發(fā)展改革委設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資城市更新專項(xiàng)，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等城市更新項(xiàng)目建設(shè)，2026年安排資金規(guī)模為970億元，推動(dòng)改善居民居住條件，完善公共服務(wù)設(shè)施，惠及居民戶數(shù)約800萬戶。

郭方明也表示，“十五五”期間，中央財(cái)政還將保持較大的支持力度，并不斷優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，提高資金使用效益。除了財(cái)政資金支持外，財(cái)政部也同步實(shí)施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。