多部委重磅定調！城市更新“十五五”規(guī)劃加快落地

6月8日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部、自然資源部四部委聯(lián)合解讀《城市更新“十五五”規(guī)劃》。國新網(wǎng)劉健/攝

以城市更新為重要抓手，推動城市高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化人民城市。

中房報記者 許倩 北京報道

隨著國家級頂層設計落地，全國城市更新新一輪建設大幕全面開啟。

6月8日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部、自然資源部四部委聯(lián)合解讀《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），為未來5年城市提質發(fā)展劃定清晰路線。

住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔表示，實施城市更新行動，是黨中央科學把握城市發(fā)展規(guī)律，就全面推動城市高質量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。規(guī)劃明確了未來5年城市更新的時間表、任務書和路線圖，住房城鄉(xiāng)建設部將與相關部門組織各地抓好規(guī)劃的落地實施，以城市更新為重要抓手，推動城市高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化人民城市。

“各地要細化目標指標，一件接著一件辦，努力做到辦一件成一件，確保把好事辦好、實事辦實。”秦海翔強調。

未來五年目標確定

5月28日，國務院正式印發(fā)城市更新“十五五”規(guī)劃，這是我國首部國家級城市更新專項規(guī)劃，具有標志性、綱領性意義。

據(jù)秦海翔介紹，規(guī)劃順應我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展“兩個轉向”的新形勢、新要求，設定了2030年和2035年目標。

到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發(fā)建設方式轉型初見成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，人居環(huán)境明顯改善，新舊動能加快轉換，文化遺產有效保護，治理水平大幅提高。到2035年，城市更新體制機制更加完善，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市基本建成。

規(guī)劃聚焦人民群眾最關心的居住品質、公共服務、人居環(huán)境、基礎設施等方面，設置10項規(guī)劃指標，部署實施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

民生工程重點是推進“好房子”建設，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，加快建設完整社區(qū)，提升城市公共服務品質，完善城市綜合交通體系。發(fā)展工程重點是激活存量資源，推進老舊街區(qū)、廠區(qū)改造提升，為新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)揮擴內需、穩(wěn)增長、促消費作用。安全工程重點是推進危舊房、城中村改造，加強城市基礎設施建設改造，提升風險防控和應急保障能力，增強城市韌性。

在制度保障方面，秦海翔提出，要建立房屋全生命周期安全管理制度，支持國有企業(yè)和民營企業(yè)參與城市更新，建立多方參與，鼓勵長效運營。國家層面正研究制定城市更新相關法規(guī)，支持各地出臺地方性法規(guī)，目前全國已有4個省和20個城市出臺了城市更新地方性條例，為城市更新順利實施提供了法治保障。

近期，黨中央、國務院部署了“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設，城市地下管網(wǎng)是其中之一。規(guī)劃亦將其列為主要指標和重大工程。

住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司司長陳少鵬表示，我國城市地下管網(wǎng)總長度約390萬公里，累計建成地下綜合管廊約7700公里。“十五五”期間，將繼續(xù)建設改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里，其中燃氣管網(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里。住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門指導各地完成好城市基礎設施建設改造任務。

城市更新“錢從哪來”？

城市更新項目體量大、周期長、投入高，資金保障是落地關鍵。

財政部經(jīng)濟建設司司長郭方明表示，將積極發(fā)揮財政職能作用，完善財政支持政策。2024年起，財政部會同住建部，累計支持北京、上海、沈陽等50個重點城市開始城市更新先行先試，并給予中央定額補助。“十五五”期間，這50個城市將探索城市更新可復制、推廣機制，財政部將總結經(jīng)驗適時推廣。

同時，統(tǒng)籌各項資金渠道，比如安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金支持城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造；通過地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持；安排中央預算內投資、超長期特別國債資金支持城市地下管網(wǎng)建設等。“十五五”期間，中央財政還將保持較大支持力度，并優(yōu)化政策設計。

此外，財政部還將實施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現(xiàn)行稅收優(yōu)惠。

國家發(fā)改委固定資產投資司負責人關鵬表示，近年來，國家發(fā)改委統(tǒng)籌相關渠道資金支持城市更新。一是通過中央預算內投資對城市更新予以專項支持，2026年安排資金970億元，推動改善居民居住條件，完善公共服務設施，惠及居民戶數(shù)約800萬戶。二是在“兩重”建設中支持城市地下管網(wǎng)改造，2026年安排資金1600億元，比上一年增加250億元。同時用好地方政府專項債券、新型政策性金融工具等。

下一步，國家發(fā)改委將聚焦規(guī)劃要求，統(tǒng)籌推進“硬投資”和“軟建設”。

“硬投資”方面，優(yōu)先支持老舊小區(qū)改造、危舊房改造等民生工程，統(tǒng)籌支持老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造提升等發(fā)展類工程；繼續(xù)安排超長期特別國債，支持城市地下管網(wǎng)建設改造。“軟建設”方面，完善投入機制，提高投入效率，創(chuàng)新投融資機制，鼓勵民營企業(yè)參與城市基礎設施建設運營，對投融資模式創(chuàng)新性強、有較好示范性的項目予以適當引導支持。

“好房子”建設、老舊小區(qū)改造這樣做

城市更新緊貼民生福祉，“好房子”建設、老舊小區(qū)改造等群眾關切領域，成為本輪城市更新重中之重。

秦海翔表示，在“好房子”建設上，重點是實施房屋品質提升工程，建設改造安全舒適綠色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品質，落實《住宅項目規(guī)范》，優(yōu)化住房設計，完善戶型功能。另一方面，抓好老舊房屋更新改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，支持自主更新。同時部署一批提升住房品質的科技項目，突破關鍵技術，以科技賦能好房子建設。

“好小區(qū)”建設上，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，“十五五”期間將新開工改造11.5萬個。在小區(qū)設施上，要改造提升燃氣、供水、熱力、道路等設施，支持具備條件的樓棟加裝電梯。推進公共空間和配套設施改造，同步完善小區(qū)的長效管理機制，鼓勵引入物業(yè)服務，發(fā)動居民參與小區(qū)管理。

“好社區(qū)”建設上，重點是實施完整社區(qū)建設擴面提質增效工程，對5000個社區(qū)進行建設改造，完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務設施，因地制宜增加公共活動場地和公共綠地，推進社區(qū)服務智能化。另外，還將實施1500個老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升，推動功能轉換、業(yè)態(tài)升級。

“好城區(qū)”建設上，重點是提升城市公共服務品質、加快完善城市綜合交通體系。充分利用存量資源，補齊養(yǎng)老、托育、文化、體育等設施短板，優(yōu)化路網(wǎng)結構，補齊停車設施短板。

未來5年，各地將系統(tǒng)推進“四好”建設，讓城市更新成果更多更好地惠及人民群眾。

更大力度支持盤活存量土地

盤活存量土地、高效利用城市空間資源，是本輪城市更新核心任務之一。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，自然資源部將繼續(xù)在存量土地上“繡花”、在支持政策上發(fā)力，指導地方用好國土空間規(guī)劃和土地政策兩項“關鍵抓手”。

一方面，按照規(guī)劃提出的“全面摸清市存量資產資源底數(shù)”的要求，通過自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，強化存量資源摸排，實行全生命周期管理，打通部門數(shù)據(jù)共享。

另一方面，持續(xù)強化國土空間規(guī)劃與土地政策融合，堅持民生公益、節(jié)約集約、尊重權益三大核心政策取向，嚴格控制增量，加大存量盤活力度。

首先，優(yōu)化規(guī)劃管控方式。針對老舊小區(qū)加裝電梯、口袋公園、社區(qū)托育等微更新項目，可簡化或者豁免部分規(guī)劃許可審批。鼓勵存量空閑地臨時使用，如廣州等地將街角閑置空地臨時改造成公共綠地等。老廠房老街區(qū)可按照正面清單要求兼容科創(chuàng)、便民商業(yè)等多元化業(yè)態(tài)，從而打破單一用地性質限制。

其次，創(chuàng)新用地支持政策。堅持存量優(yōu)先的供地導向，經(jīng)營性項目優(yōu)先使用存量用地，新增用地重點保障市政基礎設施及公益性項目。同時，優(yōu)化不動產登記服務，保障各方權益。

城市更新，一頭連著發(fā)展，一頭系著民生。隨著規(guī)劃持續(xù)落地，四部委政策合力正加速匯聚。未來5年，從老舊小區(qū)到地下管網(wǎng)，從存量盤活到資金保障，一項項民生實事將扎實推進，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加可感可及。