“威脅航行自由”，歐盟制裁伊朗軍方與能源實體

歐盟理事會在6月8日發布公報稱，歐盟當天以“威脅中東地區航行自由”的名義，批準對伊朗個人和實體實施制裁。

據新華社報道，伊朗伊斯蘭革命衛隊海軍一名指揮官、與伊朗能源出口行業組織有關的一名人士以及伊斯蘭革命衛隊海軍下屬一個地方司令部被列入制裁名單。

相關制裁措施包括凍結資產，禁止向其提供資金或其他經濟資源，禁止相關人員前往或途經歐盟領土等。

霍爾木茲海峽位于伊朗與阿曼之間，是波斯灣通往印度洋的唯一海上通道。盡管其主要深水通航區幾乎全部位于阿曼領海范圍內，但伊朗擁有完全的控制權。

整體而言，包括英國在內，整個歐洲對霍爾木茲海峽的原油依賴度較低，但由于歐洲本土煉油產能因環保規則不斷收縮，且原有煉廠結構更偏向生產柴油，部分細分能源品類依賴度很高?，如航煤和煤油?（依賴度高達?38.9%）。

另外，卡塔爾等海灣國家的液化天然氣出口也高度依賴霍爾木茲海峽，法國、意大利、西班牙等國的液化天然氣氣源大量來自該區域。

海峽局勢持續緊張，通過推高油價、航運保費等方式給歐洲能源市場和經濟帶來顯著沖擊。在此背景下，英國、法官、德國、意大利等正在推進霍爾木茲海峽護航計劃，當前處于籌劃和前置部署階段。

與此同時，伊朗政府已啟動《霍爾木茲海峽環境服務收費條例》制定工作，初步草案近日完成，收費標準及具體征收機制尚未最終確定。

來自航運安全運營商方面的消息透露，目前散貨船單次通行費最高可達12萬美元，油輪最高可達16萬美元，具體費率根據船型、貨物及船東國籍等因素有所浮動，較與戰事初期動輒一兩百萬美元相比顯著下降。

霍爾木茲海峽連接公海或專屬經濟區，屬于典型的國際海峽。《聯合國海洋法公約》 規定，沿岸國不得隨意限制或征收通行費?。

截至2026年4月，已有超過168個國家和實體正式批準《聯合國海洋法公約》?，包括中國、俄羅斯、日本、印度等絕大多數沿海國和主要大國。伊朗未正式批準《聯合國海洋法公約》，因此主張不受“過境通行權”約束?。美國同樣未正式批準該法律。

早在3月30日，伊朗議會國家安全委員會就通過了擬對霍爾木茲海峽通行船只收費的法案。內容包括將以伊朗里亞爾形式實施財務安排和收費系統，以及維護革命衛隊等武裝部隊的主導地位。

上個月，伊朗政府宣布成立管理霍爾木茲海峽的新機構“波斯灣海峽管理局”，一個同名社交媒體賬號在當天上線。該賬號發文自稱為官方賬號，將對霍爾木茲海峽最新進展進行實時更新。

該賬號的運營主體為“伊朗最高國家安全委員會”和“伊斯蘭革命衛隊海軍”。伊朗外交部發言人在5月18日表示，伊朗正在同阿曼方面持續就霍爾木茲海峽的通行機制進行溝通。

此前有報道透露，“波斯灣海峽管理局”的核心規定可能包括向過境船舶收取“安全通行費”，只收取伊朗本幣；所有通過海峽的民用及商業船舶必須提前提交有關船東、船員國籍、貨物明細及航線的詳細說明；主權監管權還延伸至通過海峽的海底管道和數據電纜。

有分析指出，該機構的正式對外公布，標志著伊朗對海峽的管控開始制度化。美國情報部門稱，伊朗方面希望借助對通過霍爾木茲海峽的船只收取服務費來進行戰后重建。

美以在今年2月28日發動對伊戰爭，至今已超過100天，然而并未達到預期的政權更迭結果，反而引發伊朗封鎖霍爾木茲海峽、推高全球能源價格。波斯灣內至今仍有數百艘商船和約2萬名海員處于滯留狀態。

5月6日，中國外交部發言人林劍表示，霍爾木茲海峽的局勢持續緊張，只有盡早實現全面止戰，才能為緩解海峽局勢緊張創造必要條件。海峽沿岸國的主權安全和領土完整應得到尊重，地區國家的合理關切應得到重視，國際社會的正當利益也應該得到維護。

截至5月31日，受霍爾木茲海峽通行受阻等因素影響，船用燃油成本暴漲近70%，航運企業將成本壓力轉嫁給貨主，全球集裝箱海運價格持續飆升。若海峽無法盡快復航，市場沖擊將進一步加劇。

中信證券最新A股策略報告指出，對市場而言，目前最大的挑戰是霍爾木茲海峽短期通航的假設開始動搖，通脹和緊縮預期升溫。該機構認為接下來海峽通航是非AI板塊轉機的臨界點。

國際能源署、國際貨幣基金組織、世界銀行以及世界貿易組織紛紛警告，如果海峽航運不能恢復正常，全球能源儲備將快速消耗，在夏季用能高峰期，多國將面臨能源短缺的風險。