督幫一體 狠抓九分落實（二）

為深入貫徹落實政法領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班精神，對標樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育總要求，結(jié)合“百日攻堅”行動部署，近期，四川高院院領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊赴基層調(diào)研，堅持“督”以壓實責任、“幫”以共解難題、“導(dǎo)”以提升能力，以實際行動踐行“九分落實”要求，推動各項決策部署在基層落地生根、見行見效。

5月27日至29日，四川高院黨組書記、院長陳志君率調(diào)研組前往達州、巴中兩地調(diào)研督導(dǎo)。

達州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)

達州高新區(qū)企業(yè)集聚成勢，新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等3000余家企業(yè)在此落戶興業(yè)。達州市達川區(qū)人民法院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民法庭位于園區(qū)核心區(qū)域，是本次調(diào)研的首站，也是陳志君今年深入基層調(diào)研的第13家人民法庭。

法庭內(nèi)屏幕實時顯示園區(qū)企業(yè)涉訴動態(tài)數(shù)據(jù)與關(guān)鍵指標，是司法助企的“智慧中樞”

“我們依托大數(shù)據(jù)開展企業(yè)涉訴態(tài)勢分析，研判潛在風險，定期報送給園區(qū)管委會，為行政機關(guān)提供決策依據(jù)，并助力企業(yè)提高風險防范意識。”達州市達川區(qū)法院院長周永國向調(diào)研組詳細介紹了法庭涉企糾紛化解工作，法庭自去年7月運行以來，已辦結(jié)涉企案件900余件。

調(diào)研組在達州市達川區(qū)法院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民法庭調(diào)研

調(diào)研組指出，法庭要繼續(xù)通過數(shù)字賦能，以末端司法辦案反哺前端風險防范，并在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上同時聚焦零訴訟、低風險企業(yè)，系統(tǒng)總結(jié)合規(guī)經(jīng)營、良性發(fā)展的好經(jīng)驗，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)互學(xué)互鑒、共同規(guī)范提升。

司法重整后的方大達鋼，變成了達州東部經(jīng)開區(qū)一座綠色智能化鋼鐵新城

方大達鋼是西部地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)含釩高強度抗震鋼材生產(chǎn)基地，近五年來實現(xiàn)利稅超50億。但老職工們最清楚企業(yè)的艱難過往，企業(yè)負責人王洪介紹，七年前達鋼集團資金鏈斷裂、債權(quán)人逼債、工資欠發(fā)，5000余名員工被迫輪崗待崗。絕境之際，達州中院依法推進司法重整，讓這座扎根川東北近七十年的鋼鐵企業(yè)重獲新生，上千名職工在家門口安心就業(yè)、收入穩(wěn)定。說起這段過往，王洪對法院暖心護航深表感謝。

達州市達川區(qū)人民法院麻柳人民法庭坐落于一片熱鬧的居民區(qū)，該法庭積極借助多元力量化解矛盾糾紛，調(diào)解成功率達到80%以上。“金牌調(diào)解員”廖笥曲與調(diào)研組分享了他摸索總結(jié)的“五心五步”調(diào)解工作法：“做好調(diào)解工作需要有熱心、愛心、初心、耐心、細心，先穩(wěn)住當事人情緒，再多傾聽、多調(diào)查、多走訪、多調(diào)解。”庭長劉寧補充介紹，法庭與麻柳鎮(zhèn)綜治中心毗鄰而居、往來便捷，依托這一區(qū)位優(yōu)勢深化聯(lián)動協(xié)作。一方面主動“走出去”，在前端參與矛盾糾紛化解，另一方面將綜治中心解紛力量“請進來”，聯(lián)合開展調(diào)解工作，把矛盾化解在基層。

路過立案窗口時，陳志君特意停下腳步，與立案人員交流，“要嚴格落實立案登記制，做到應(yīng)立盡立”“提供并引導(dǎo)當事人使用‘兩狀’示范文本，方便群眾訴訟”“要宣講好調(diào)解止爭的好處，在當事人自愿的前提下，對有調(diào)解基礎(chǔ)的案件能調(diào)盡調(diào)”。

基層法院融入綜治中心進展與成效也是此次調(diào)研的重點。“當事人來到中心后，你們第一時間如何引導(dǎo)、分流？”“目前最多的糾紛是哪幾類？”......調(diào)研組一行走進達州市達川區(qū)綜治中心，邊走邊問。達州市達川區(qū)委書記倪欣詳細介紹了中心運行機制，該中心針對矛盾多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行亮榜管理，倒逼部門一把手駐點接訪，推動工作由“群眾找干部”轉(zhuǎn)為“干部等群眾”，督促干部主動下訪、前端處置，從源頭減少矛盾上交。此外，法院服務(wù)窗口創(chuàng)新實施“賦強公證+審前化解”機制，讓矛盾糾紛化解駛?cè)搿翱燔嚨馈保行П苊狻罢{(diào)而不履、糾紛再訴”的程序空轉(zhuǎn)，助力綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

調(diào)研組在達州市達川區(qū)綜治中心調(diào)研

在巴中平昌縣，綜治中心建設(shè)被列為“書記工程”，該中心整合法院等10個部門常駐，形成“一站式”解紛矩陣。調(diào)研組與中心窗口工作人員逐一交流，“你覺得調(diào)解物業(yè)糾紛難不難？”“有什么調(diào)解經(jīng)驗？”“調(diào)解成功率是多少？”

擔任中心調(diào)解員的退休法官劉仕然回答道：“目前調(diào)解成功率接近50%。法院會向我們提供一些示范案例，再結(jié)合案例向當事人釋法明理，調(diào)解成功率就高了，到法院立案的案件也就減少了。”陳志君表示，這就是“示范性訴訟+批量化調(diào)解”的生動實踐和積極成效，以一案化解帶動一類糾紛治理，要繼續(xù)推行好。

調(diào)研組在平昌縣綜治中心調(diào)研

隨后，調(diào)研組前往平昌縣江口人民法庭、巴中市巴州區(qū)江北人民法庭實地察看法庭在未成年人司法保護、基層矛盾糾紛化解等方面的工作開展情況。巴中市巴州區(qū)的金融糾紛案件數(shù)量占全市同類案件的50%以上，江北人民法庭創(chuàng)新建立“金融法庭+調(diào)處中心”金融糾紛化解模式，整合行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解等多元解紛力量，推動金融糾紛一體化調(diào)處。自去年9月運行以來，已成功化解金融糾紛1900余件。江北法庭庭長易陽梅介紹，今年2月，巴中市委吸收江北法庭金融糾紛一體化調(diào)處經(jīng)驗，出臺工作方案，將經(jīng)驗在全市推廣。

調(diào)研組在巴中市巴州區(qū)江北人民法庭調(diào)研

革命星火燃遍巴山，紅透恩陽河岸。94年前，紅四方面軍翻越巴山天險進入四川，開辟了川陜革命根據(jù)地。1933年6月，恩陽革命法庭應(yīng)運而生，堅決捍衛(wèi)了蘇維埃政權(quán)，筑牢了紅色蘇區(qū)的法治根基，涌現(xiàn)了羅榮昌等革命烈士。

2016年3月，恩陽革命法庭舊址被最高人民法院命名為“全國法院革命傳統(tǒng)教育基地”

傍晚，結(jié)束綜治中心和法庭的調(diào)研后，調(diào)研組一行驅(qū)車沿大巴山南麓，循著紅色足跡，走進全國法院革命傳統(tǒng)教育基地——恩陽革命法庭舊址。

恩陽革命法庭陳列館的墻面上鐫刻著十六字蘇區(qū)司法寶貴經(jīng)驗：依靠群眾、巡回辦案、著重調(diào)解、服務(wù)群眾

展廳內(nèi)，一張張泛黃影像、一件件珍貴實物靜靜陳列。“這是一份1934年的恩陽革命法庭人民調(diào)解書，記錄了一段關(guān)于婚約的糾紛......”一旁的屏幕上播放著動畫短片，生動還原了馮啟明與盛平貞解除婚約一案。當年，辦案人員走出法庭，深入鄉(xiāng)間走訪群眾、摸清實情，邀請雙方親友共同參與調(diào)解，順利協(xié)調(diào)彩禮退還事宜，圓滿化解矛盾。調(diào)研組駐足屏幕前認真觀看，在紅色教育中感受蘇區(qū)司法先輩堅守公平正義、扎根群眾的為民情懷與辦案智慧。

革命法庭時期的文書

在距革命法庭15米處，巴中市恩陽區(qū)法院明陽人民法庭設(shè)立了古鎮(zhèn)巡回審理點，將十六字經(jīng)驗落地基層，把紅色基因傳承融入家門口的司法服務(wù)。巡回審理點里的古鎮(zhèn)天平調(diào)解室、法學(xué)會基層法律服務(wù)點一體聯(lián)動、便民高效。庭長張可介紹:“調(diào)解室聘請經(jīng)驗豐富的退休干部擔任專職調(diào)解員，和法學(xué)會的法律服務(wù)點聯(lián)動，光憑他們的力量就能化解一半的糾紛。”

調(diào)研組在巴中市恩陽區(qū)法院明陽人民法庭古鎮(zhèn)巡回審理點調(diào)研

期間，調(diào)研組分別在達州、巴中中院召開座談會。與會人員圍繞涉法涉訴信訪化解、類型化糾紛治理、長期未結(jié)和久押不決案件清理、做實脫薄“后半篇”文章等開展深入交流。大竹縣法院院長陳月匯報了在脫薄基礎(chǔ)上創(chuàng)先爭優(yōu)的工作成效。最高人民法院干部許梓蓼圍繞“態(tài)度”“角度”“溫度”三個維度，深情講述了在大竹法院下派期間的感悟：“八個月來，歷經(jīng)脫薄沖刺的考驗，見證常態(tài)工作的堅守，切實感受到了基層法院和法官們以實干立作風，以溫情潤司法的務(wù)實與擔當。”四川高院下派干部周蕙分享，“來到基層鍛煉后我發(fā)現(xiàn)，最好的凝心聚力是讓個體的微光匯聚成集體的炬火”。

調(diào)研組在達州中院召開座談會

調(diào)研組在巴中中院召開座談會

調(diào)研組對各地法院在“百日攻堅”行動中取得的階段性成效表示肯定。調(diào)研組成員，四川高院民三庭庭長王曉、宣教處處長余靜分別就長期未結(jié)案件中的技術(shù)鑒定問題、進一步做好法院宣傳工作提出指導(dǎo)意見。

“院庭長有沒有帶頭包案？”“包了多少件？”“面對面接訪了沒有？”“實質(zhì)化解了多少件？”“通過接訪有什么切身體會？”會上，陳志君逐一詢問了兩地法院院庭長包案化解涉訴信訪工作情況，并認真聽取反饋。她指出，信訪化解是今年工作的重中之重，要繼續(xù)做實做好院庭長包案接訪，堅持開門接訪、直面群眾，在與群眾面對面溝通中找準審判執(zhí)行環(huán)節(jié)短板弱項，靶向施策推動信訪糾紛從根源上實質(zhì)化解。

結(jié)合近期調(diào)研了解的各地法院工作開展情況和發(fā)現(xiàn)的問題，就如何更加善于通過公正司法維護公平正義，抓好各項工作部署的“九分落實”，陳志君要求，一是要在提升政治能力上久久為功。深學(xué)細悟習(xí)近平法治思想，自覺運用"十二個堅持"對照檢視、統(tǒng)領(lǐng)工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴格落實“第一議題”制度，深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要指示精神，錘煉“善于從政治上看、精于從法治上辦”的過硬本領(lǐng)，自覺把黨中央大政方針融入案件審理、司法裁判和政策考量全過程。二是堅持以“關(guān)鍵少數(shù)”為引領(lǐng)。“關(guān)鍵少數(shù)”要既掛帥又出征，在抓好決策部署、牽頭謀篇布局的同時，更要躬身入局、狠抓落地落實。院庭長要主動扛起主體責任，帶頭辦理疑難復(fù)雜案件，常態(tài)化包案化解涉訴信訪案件，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要在群眾工作能力提升上一絲不懈怠，始終把群眾工作貫穿審執(zhí)全鏈條，真正從“法官覺得公正”轉(zhuǎn)向“群眾感受公正”，以“頭雁”領(lǐng)飛帶動“群雁”齊飛，推動司法公信力與群眾滿意度雙提升。三是要主動將司法服務(wù)送到百姓家門口，有力打通公平正義直抵群眾的“最后一公里”。要認真貫徹落實第五次全國人民法庭工作會議精神，全面落實會議提出的“六個更加注重”的要求，推動人民法庭總體布局更加優(yōu)化、功能定位更加精準、基礎(chǔ)建設(shè)更加規(guī)范、隊伍素質(zhì)更加過硬。要傳承弘揚恩陽革命法庭紅色基因與優(yōu)良傳統(tǒng)，賡續(xù)紅色司法血脈。要秉持“協(xié)同不替代、引導(dǎo)不包辦”原則，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下凝聚工作合力，善用司法大數(shù)據(jù)分析問題，為黨委政府科學(xué)決策提供參考，充分發(fā)揮各單位職能優(yōu)勢，推動實現(xiàn)協(xié)同共治。

調(diào)研期間，陳志君與達州、巴中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行了工作會談，并聽取全國人大代表汪其德、茍興龍，省人大代表何俊英對法院工作的意見建議。兩地中院黨組書記、院長參加調(diào)研。

來源：四川省高級人民法院