中小城市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的瓶頸與破圈之路——以黑河市為例

文?/劉晗祎

在中俄經(jīng)貿(mào)合作深化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的雙重背景下，沿邊中小城市成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)，數(shù)字貿(mào)易成為中小城市補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)短板、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑。近年來(lái)，中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)提質(zhì)升級(jí)，2025年雙邊貿(mào)易額高達(dá)2281.05億美元，跨境電商、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)更是成為雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)的核心增量極，增速顯著高于傳統(tǒng)外貿(mào)領(lǐng)域。在共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略框架下，沿邊中小城市正從對(duì)外開(kāi)放的地理末梢，轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的前沿樞紐。

黑河市地處中俄邊境，擁有中俄貿(mào)易核心通道，獲批中國(guó)（黑河）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，是黑龍江省對(duì)俄數(shù)字貿(mào)易的核心載體。近年，該市數(shù)字貿(mào)易增速領(lǐng)跑全省，但中小城市普遍存在的要素約束問(wèn)題，制約其產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化發(fā)展。

黑河市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與成效

2024年12月出臺(tái)的《黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》明確，支持邊境城市建設(shè)跨境電商載體，完善數(shù)字貿(mào)易服務(wù)體系。市級(jí)層面，黑河市出臺(tái)《黑河市科技振興發(fā)展實(shí)施方案（2022—2026年）》，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)與跨境貿(mào)易融合，配套數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持政策。政策聯(lián)動(dòng)，為黑河市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展筑牢制度保障。

數(shù)據(jù)顯示，2025年1—6月，黑河市跨境電商監(jiān)管中心出口額達(dá)20.44億元，拉動(dòng)全省跨境電商出口占比達(dá)25%；“9610”模式出口貨值達(dá)23.8億元，同比增長(zhǎng)1552.8%，單日峰值處理包裹82.9萬(wàn)件。截至2024年底，黑河市有實(shí)績(jī)的外貿(mào)主體340家，億元級(jí)企業(yè)18家，建成16個(gè)俄羅斯海外倉(cāng)，倉(cāng)儲(chǔ)面積占全省45%以上，形成“邊境倉(cāng)+海外倉(cāng)”聯(lián)動(dòng)的物流體系。

這套雙向聯(lián)動(dòng)的倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，大幅縮短了對(duì)俄跨境配送時(shí)效，有效解決了跨境電商訂單履約周期長(zhǎng)、退換貨難度大的行業(yè)痛點(diǎn)，顯著提升了中國(guó)商品在俄羅斯電商市場(chǎng)的配送效率與核心競(jìng)爭(zhēng)力，為本地中小外貿(mào)企業(yè)拓展俄羅斯市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的物流保障。

“十四五”期間，黑河市主動(dòng)融入新發(fā)展格局，通道建設(shè)逐步完善。中俄黑河公路大橋2022年通車后，實(shí)現(xiàn)四季通關(guān)。2025年前10月，貨運(yùn)車輛通行量同比增長(zhǎng)30%；跨境索道預(yù)計(jì)2026年試運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建人流索道、物流陸路的立體運(yùn)輸通道。口岸智慧化建設(shè)提速，報(bào)關(guān)時(shí)長(zhǎng)從3天壓縮至1天，出口退稅辦理效率穩(wěn)居全省第一梯隊(duì)。同時(shí)，聯(lián)合深圳企業(yè)打造數(shù)字產(chǎn)品出口平臺(tái)，成為我國(guó)對(duì)俄電子產(chǎn)品出口的重要節(jié)點(diǎn)，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

黑河市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的核心瓶頸

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在結(jié)構(gòu)性短板。相較于一線城市，黑河市作為中小城市，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出對(duì)數(shù)據(jù)處理、智能計(jì)算等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)不足的特征。口岸智慧監(jiān)管設(shè)施僅覆蓋核心園區(qū)，縣域及農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不足；算力中心、數(shù)據(jù)跨境傳輸通道建設(shè)滯后，難以滿足企業(yè)大數(shù)據(jù)分析、跨境數(shù)字結(jié)算需求；冬季低溫氣候?qū)е挛锪鱾}(cāng)儲(chǔ)智能化設(shè)備運(yùn)維成本高，冷鏈數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施缺口較大，制約高附加值商品貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張。

專業(yè)人才供需矛盾突出。數(shù)字貿(mào)易復(fù)合型人才匱乏是沿邊中小城市的共性痛點(diǎn)。黑河市本地高校資源有限，缺乏數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、俄語(yǔ)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)等專業(yè)人才培養(yǎng)體系；高端技術(shù)人才、運(yùn)營(yíng)管理人才受薪資、區(qū)位限制，人才引進(jìn)留存率低；現(xiàn)有從業(yè)人員多為傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型，缺乏跨境平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、數(shù)字營(yíng)銷、合規(guī)風(fēng)控等能力，難以適配OZON等俄羅斯主流平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)需求，制約產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

本土產(chǎn)業(yè)配套能力薄弱。當(dāng)前，黑河市僅依托口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)貨物中轉(zhuǎn)、物流集散等單一通道功能，本土產(chǎn)業(yè)支撐不足。出口商品多為外地貨源中轉(zhuǎn)，本土加工制造、品牌孵化能力薄弱，缺乏高附加值數(shù)字產(chǎn)品與自主品牌，而進(jìn)口商品以農(nóng)林和能源產(chǎn)品為主，數(shù)字化深加工、跨境直播電商等業(yè)態(tài)融合度低。同時(shí)，中小微電商企業(yè)融資渠道單一，數(shù)字供應(yīng)鏈金融服務(wù)覆蓋不足，企業(yè)規(guī)模化發(fā)展資金缺口較大。

跨境監(jiān)管與服務(wù)體系不完善。中俄數(shù)字貿(mào)易規(guī)則銜接不足，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商品檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域存在監(jiān)管壁壘。黑河市數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)功能單一，缺乏一站式通關(guān)、結(jié)算、溯源、維權(quán)服務(wù)；中小微企業(yè)合規(guī)成本高，對(duì)俄跨境稅收、外匯結(jié)算政策解讀不充分，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控能力弱；跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占比極低，數(shù)字文旅、遠(yuǎn)程服務(wù)等業(yè)態(tài)尚未形成規(guī)模，貿(mào)易結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重。

黑河市數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的破圈之路

構(gòu)建智慧化數(shù)字貿(mào)易支撐體系補(bǔ)齊基建短板。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完備度，直接決定了跨境貿(mào)易的通關(guān)效率、服務(wù)能級(jí)與產(chǎn)業(yè)承載能力，更是沿邊口岸承接數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)、培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵載體。依托《黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》政策支持，加快口岸全域智慧化改造，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備全覆蓋；建設(shè)邊境算力節(jié)點(diǎn)，開(kāi)通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，保障數(shù)據(jù)跨境安全高效流動(dòng)。升級(jí)冷鏈數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)、智能分撥中心，適配冬季物流需求，降低設(shè)備運(yùn)維成本，可聯(lián)動(dòng)哈爾濱、綏芬河等地共建沿邊數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)物流、算力、監(jiān)管資源互聯(lián)互通，合力破解中小城市基建投入不足難題。

完善人才培育及引進(jìn)體系。要深化全鏈條校地企協(xié)同合作，聯(lián)合黑河學(xué)院等本地高等院校、職業(yè)技術(shù)院校，精準(zhǔn)對(duì)接對(duì)俄數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)方案，開(kāi)設(shè)跨境電商、俄語(yǔ)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)、跨境合規(guī)風(fēng)控、對(duì)俄數(shù)字營(yíng)銷等特色專業(yè)方向，定向培養(yǎng)本土化人才；對(duì)接商務(wù)部跨境電商培訓(xùn)資源，開(kāi)展從業(yè)人員合規(guī)運(yùn)營(yíng)、平臺(tái)實(shí)操專項(xiàng)培訓(xùn)。在政策方面，出臺(tái)專項(xiàng)人才引進(jìn)政策，給予住房、薪資補(bǔ)貼，重點(diǎn)引進(jìn)跨境平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、數(shù)字風(fēng)控、俄語(yǔ)營(yíng)銷等高端人才，搭建線上人才共享平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)珠三角、長(zhǎng)三角電商人才資源，緩解人才短缺壓力。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)跨境電商與本土產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，可依托黑河市的農(nóng)林、能源資源，打造數(shù)字化加工產(chǎn)業(yè)帶，培育自主品牌，逐步降低對(duì)外地貨源的依賴，如可以立足黑河本地優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆、寒地漿果、食用菌、山特產(chǎn)品等特色農(nóng)林資源，以及對(duì)俄進(jìn)口的糧、木等農(nóng)林產(chǎn)品和能源大宗商品的便利通道優(yōu)勢(shì)，以跨境電商市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，打造集原料種植與進(jìn)口、精深加工、品牌運(yùn)營(yíng)、跨境銷售于一體的全鏈條數(shù)字化加工產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，積極深化與OZON、Wildberries、速賣通俄羅斯站等俄羅斯電商平臺(tái)的合作，建設(shè)對(duì)俄數(shù)字產(chǎn)品出口基地，擴(kuò)大高附加值商品的出口規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，搭建數(shù)字供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，落實(shí)“信易貸”等扶持政策，為中小微企業(yè)提供低息融資服務(wù)，并加快培育跨境直播、保稅維修等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)貨物貿(mào)易與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化整體貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)與跨境貿(mào)易制度。落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，同步加強(qiáng)中俄監(jiān)管規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與信息共享，簡(jiǎn)化商品檢驗(yàn)檢疫與通關(guān)結(jié)算流程。升級(jí)黑河市數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)，整合通關(guān)、退稅、外匯及維權(quán)功能，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，切實(shí)提高企業(yè)獲得感。同時(shí)，建立跨境電商合規(guī)風(fēng)控機(jī)制，通過(guò)常態(tài)化政策解讀、法律法規(guī)培訓(xùn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)服務(wù)，降低企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可依托自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，探索數(shù)據(jù)跨境備案、新型易貨貿(mào)易等試點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力，努力打造沿邊數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新高地，為我國(guó)深化中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

黑河市作為沿邊中小城市的典型代表，其發(fā)展瓶頸集中體現(xiàn)了中小城市資源稟賦不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、要素集聚能力弱的共性問(wèn)題。破解發(fā)展困境，需以基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)為基礎(chǔ)、人才培育為支撐、產(chǎn)業(yè)融合為核心、制度創(chuàng)新為保障，立足對(duì)俄合作核心定位，走差異化、特色化發(fā)展道路，不僅適配黑河市發(fā)展實(shí)際，也可為全國(guó)沿邊中小城市數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制的實(shí)踐方案，助力我國(guó)對(duì)外開(kāi)放能級(jí)持續(xù)提升。

（作者單位系煙臺(tái)南山學(xué)院）