每一槌皆為碧海 每一判皆護(hù)滄瀾

近日，廈門(mén)人的社交媒體被一群“白精靈”刷屏了。今年4月14日，航拍愛(ài)好者陳女士的鏡頭里，4只成年中華白海豚帶著1只幼崽在廈門(mén)西海域同時(shí)躍出水面，小海豚緊緊依偎在“明星媽媽”大白身旁，模樣可愛(ài)。保護(hù)區(qū)工作人員判斷，這只小家伙尚未滿月，是今年觀測(cè)到的第一只新生海豚寶寶。而拍攝于同安灣五緣灣段附近海域的畫(huà)面中，同樣也能看到成群白海豚游弋、覓食，靈動(dòng)的身影引來(lái)陣陣驚呼。游客紛紛留言：在鼓浪嶼到高崎漁港一帶，組團(tuán)“春游”的海豚越來(lái)越多了。

中華白海豚是檢驗(yàn)海洋生態(tài)環(huán)境的“活指標(biāo)”，它們的活躍印證著這片海域的向好變化。從閩東到閩南，廈門(mén)海事法院的法官們，用一次次落槌，守護(hù)著福建3300公里海岸線的碧海銀灘。今年1月，中國(guó)政府正式申請(qǐng)將《海洋生物多樣性協(xié)定》秘書(shū)處設(shè)在廈門(mén)。這座“海上花園城市”正從海洋保護(hù)的“踐行者”邁向全球海洋治理的“引領(lǐng)者”，而廈門(mén)海事法院的生態(tài)審判實(shí)踐，則向世界傳遞了法治化的海洋治理理念。

退漁還海：讓出碧波 留住生計(jì)

福建海岸線蜿蜒曲折，養(yǎng)殖業(yè)是沿海漁民的“飯碗”。超規(guī)劃養(yǎng)殖、非法占海等問(wèn)題曾較為突出，廈門(mén)海事法院以司法之手，推動(dòng)海上非法養(yǎng)殖清退，既守住了生態(tài)紅線，也保障了漁民合法權(quán)益。

寧德三都灣濕地，是福建海灣型濱海濕地的典型代表，被列入《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》“重要濕地名錄”。然而，陳某義等人在未獲批準(zhǔn)的情況下，擅自占用保護(hù)區(qū)的部分海域，實(shí)施圍海養(yǎng)殖工程建設(shè)。某市海洋與漁業(yè)局作出行政處罰決定，責(zé)令退還海域、恢復(fù)原狀。陳某義等人拒不履行，行政機(jī)關(guān)向廈門(mén)海事法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

法院審查后裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，并啟動(dòng)“裁執(zhí)分離”機(jī)制——由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，法院全程監(jiān)督。當(dāng)?shù)卣疇款^組織，拆除違建養(yǎng)殖管理房，在圍海長(zhǎng)堤上開(kāi)挖4個(gè)豁口、拆除7座閘門(mén)，清除淤泥數(shù)萬(wàn)立方米，引入海水讓352畝被占海域恢復(fù)自然狀態(tài)。以此案為示范和帶動(dòng)，法院最終將不符合生態(tài)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的170公頃養(yǎng)殖設(shè)施全部清退，實(shí)現(xiàn)灘涂?jī)?nèi)外水源的有效交換，還原濕地。該案入選全國(guó)海事審判典型案例。

類似情形也在東山呈現(xiàn)。東山縣詔安灣的“魚(yú)骨沙洲”是網(wǎng)紅景點(diǎn)。幾年前，兩位養(yǎng)殖戶因超規(guī)劃養(yǎng)殖設(shè)施被強(qiáng)制拆除，遂將行政機(jī)關(guān)告上法庭。法官三赴詔安灣，登上漁排、走進(jìn)漁民家里，反復(fù)調(diào)解促使雙方握手言和，養(yǎng)殖戶撤訴。如今，“魚(yú)骨沙洲”景色優(yōu)美，游客踏沙而行。

此外，廈門(mén)海事法院還妥善處理了莆田、漳州等多地的系列養(yǎng)殖清退糾紛，累計(jì)推動(dòng)恢復(fù)海域面積數(shù)千畝。

廈門(mén)海事法院就一起生態(tài)案件召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，生態(tài)技術(shù)調(diào)查官一同參加。

每一槌皆為碧海。廈門(mén)海事法院用“裁執(zhí)分離”機(jī)制破解了海上養(yǎng)殖清退的“執(zhí)行難”問(wèn)題，以公正裁判理順用海秩序，助推人海和諧共生、海洋資源可持續(xù)發(fā)展，把司法實(shí)效落在民生福祉上。

規(guī)范用海：守住岸線 護(hù)住民生

非法占海整治，是海洋生態(tài)保護(hù)的另一場(chǎng)硬仗。從海岸線上的違章建筑到海上風(fēng)電項(xiàng)目的歷史遺留問(wèn)題，廈門(mén)海事法院依法審查行政處罰決定，精準(zhǔn)適用法律區(qū)分準(zhǔn)予或不予執(zhí)行的情形，用司法尺度守護(hù)依法行政底色。

莆田興化灣，數(shù)十臺(tái)海上風(fēng)機(jī)迎風(fēng)轉(zhuǎn)動(dòng)，年發(fā)電量可滿足百萬(wàn)戶家庭用電。這座投資36.9億元的風(fēng)電場(chǎng)，曾因歷史原因未取得海域使用權(quán)證，面臨被強(qiáng)令“恢復(fù)海域原狀”的風(fēng)險(xiǎn)。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)廈門(mén)海事法院強(qiáng)制執(zhí)行，一旦準(zhǔn)予，風(fēng)機(jī)要拆、海纜要挖，數(shù)十億元國(guó)有資產(chǎn)將付之東流。

法官深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，查閱技術(shù)檔案，查明該項(xiàng)目已獲省發(fā)改委批復(fù)、海洋環(huán)評(píng)核準(zhǔn)，通過(guò)環(huán)保專家論證，地方政府和省政府均已批準(zhǔn)用海，海域使用權(quán)證正在辦理中。合議庭認(rèn)為，在違法情節(jié)輕微、補(bǔ)辦手續(xù)前景明確、拆除損失巨大的情況下，責(zé)令恢復(fù)原狀不符合行政比例原則，裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行。

一份裁定，保住了數(shù)十億元綠電命脈。法院還向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議，提出審慎適用“恢復(fù)原狀”措施。這份建議被相關(guān)部門(mén)采納并在全省推廣，獲評(píng)2024年度福建法院優(yōu)秀司法建議。

類似的審慎還體現(xiàn)在民生工程上。福清市三山鎮(zhèn)，一座三級(jí)漁港南防波堤正在修建。這是政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，已獲施工許可和用海預(yù)審意見(jiàn)，海域使用權(quán)證還在申請(qǐng)中。然而，某海警工作站以非法占海為由，作出責(zé)令恢復(fù)原狀并罰款50余萬(wàn)元的處罰。村委會(huì)不服，訴至廈門(mén)海事法院。

廈門(mén)海事法院審理認(rèn)為，在案涉漁港設(shè)施建設(shè)已獲相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、用海審批結(jié)果尚未確定的情況下，若按處罰決定拆除已建成設(shè)施，一旦用海獲批，勢(shì)必重新建設(shè)，造成重大浪費(fèi)，遂撤銷了處罰決定。二審維持原判。

2023年，翔安區(qū)某社區(qū)擅自在紅樹(shù)林濕地公園建設(shè)浮碼頭，非法占用海域0.0555公頃。廈門(mén)海事法院依托生態(tài)技術(shù)調(diào)查官出具專業(yè)意見(jiàn)，依法支持行政機(jī)關(guān)恢復(fù)海域原狀，守護(hù)了紅樹(shù)林濕地生態(tài)安全。

廈門(mén)海事法院調(diào)研組了解漳江口紅樹(shù)林生態(tài)司法保護(hù)情況。

廈門(mén)海事法院在非法占海整治中，既守住法律底線，又避免了“一刀切”式執(zhí)法造成公共資源浪費(fèi)，以法治托舉涉海民生工程行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

嚴(yán)管船舶：消除隱患 分類施策

無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港的“三無(wú)”船舶，是海上安全的重大隱患，也是非法捕撈、非法采砂、走私等違法活動(dòng)的“幫兇”。廈門(mén)海事法院依法支持行政機(jī)關(guān)對(duì)“三無(wú)”船舶的罰沒(méi)整治，同時(shí)在執(zhí)法尺度上審慎把關(guān)，避免“誤傷”民生。

2023年，泉州市海洋與漁業(yè)局執(zhí)法人員在祥芝中心漁港巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一艘漁船駕駛室內(nèi)裝有4臺(tái)AIS設(shè)備，其中法定設(shè)備被斷電棄用，替換為僅具助航功能的普通AIS設(shè)備，且船只名稱字跡模糊。該局對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)人蔡某作出責(zé)令停航整改、罰款5.1萬(wàn)元的處罰。蔡某不服，稱系設(shè)備故障臨時(shí)更換。

廈門(mén)海事法院審理查明，法定AIS設(shè)備狀態(tài)正常，蔡某擅自拆卸、替換設(shè)備，導(dǎo)致船舶脫離監(jiān)管，且船上另存3臺(tái)非法定AIS設(shè)備，存在混淆身份信息的嫌疑。法院認(rèn)定兩項(xiàng)違法事實(shí)成立，判決駁回訴訟請(qǐng)求，維護(hù)了行政執(zhí)法權(quán)威。

在“三無(wú)”船舶處置上，廈門(mén)海事法院同樣展現(xiàn)了司法智慧。何某因船舶被認(rèn)定為“三無(wú)”船舶并遭沒(méi)收，提起行政訴訟。法院審查發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)在組織聽(tīng)證后，未再召集負(fù)責(zé)人集體討論即作出沒(méi)收決定，程序違法，遂撤銷處罰決定。這一判決倒逼行政機(jī)關(guān)完善程序，推動(dòng)沿海縣區(qū)政府牽頭成立聯(lián)合認(rèn)定小組，統(tǒng)一“三無(wú)”船舶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分類處置民生性船舶與違法犯罪船舶。

嚴(yán)管不是一罰了之，監(jiān)督也不是一撤了之。近年來(lái)，在司法裁判的推動(dòng)下，部分沿海縣市開(kāi)始探索成立聯(lián)合認(rèn)定小組，對(duì)“三無(wú)”船舶實(shí)行分類處置，將符合條件的民生性船舶納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案管理，不再簡(jiǎn)單認(rèn)定“三無(wú)”船舶并予以沒(méi)收。科學(xué)審慎的認(rèn)定既清除了危害海洋安全的隱患，也托住了漁民的生存之舟。

守護(hù)海島：遏制亂象 全鏈治理

在社交媒體宣傳下，福建沿海一些無(wú)居民海島被包裝成“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，吸引游客擅自登島。東山縣后登嶼便是其中之一。一家旅游公司在未獲許可的情況下，多次組織游客登島趕海、休閑娛樂(lè)，甚至在島上裝修管理房。面對(duì)海警的行政處罰，公司置之不理。

2024年，漳州海警局東山工作站申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。廈門(mén)海事法院審查后裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，從司法角度對(duì)這類破壞海島生態(tài)的行為予以否定性評(píng)價(jià)。

廈門(mén)海事法院并未止步于個(gè)案。他們向有關(guān)部門(mén)提出建議，推動(dòng)海島主管部門(mén)聯(lián)合網(wǎng)信部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展專項(xiàng)整治，清理非法“探島”攻略、違規(guī)引流廣告。同時(shí)，建議運(yùn)用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)實(shí)現(xiàn)無(wú)居民海島“全域覆蓋、實(shí)時(shí)預(yù)警”。從源頭整治到動(dòng)態(tài)監(jiān)管，再到修復(fù)保障，廈門(mén)海事法院構(gòu)建了無(wú)居民海島保護(hù)的全鏈條治理模式。

目前，福建沿海“網(wǎng)紅無(wú)人島”違規(guī)登島亂象得到有效遏制，海島生態(tài)保護(hù)從“事后處罰”走向“事前預(yù)防”。每一個(gè)案件都在警示：無(wú)人島不是法外之地，碧海青山不容隨意踐踏。海島雖小，法治必達(dá)。

碳匯創(chuàng)新：先予修復(fù) 藍(lán)碳賠償

海洋生態(tài)損害發(fā)生后，如何讓受損的碧海銀灘重?zé)ㄉ鷻C(jī)？廈門(mén)海事法院在全國(guó)海事法院率先探索“藍(lán)碳司法”，用“海洋碳匯+替代性修復(fù)”破解“執(zhí)行難”和“修復(fù)難”雙重困境。

2024年5月14日凌晨，在廈門(mén)海滄灣東嶼避風(fēng)塢，工程車將434立方米渣土傾入海中，鏟車推平。這片海域緊鄰中華白海豚自然保護(hù)區(qū)。廈門(mén)海事法院受理該案件后，創(chuàng)新適用“先予執(zhí)行”，裁定被告人先行修復(fù)受損海域——這是全國(guó)海事法院首創(chuàng)的“先予修復(fù)+訴中追責(zé)”模式。

修復(fù)方案怎么定？法院雙“官”齊下，找到了生態(tài)技術(shù)調(diào)查官。海洋生態(tài)專家與法官一同實(shí)地踏勘，取樣分析，出具科學(xué)修復(fù)意見(jiàn)。同時(shí)，在廈門(mén)市生態(tài)司法協(xié)同平臺(tái)協(xié)調(diào)下，海警聯(lián)動(dòng)渣土辦，將渣土作為市政道路原料實(shí)現(xiàn)資源再生。

廈門(mén)海事法院法官協(xié)同生態(tài)環(huán)境專家就先予修復(fù)操作規(guī)范與當(dāng)事人進(jìn)行溝通。

渣土清了，但海水凈化、海洋固碳等功能喪失，這些無(wú)形損失怎么賠？法官創(chuàng)新提出：由被告人購(gòu)買(mǎi)“海洋碳匯”進(jìn)行功能替代賠償。被告人足額支付碳匯款項(xiàng)，形成完整的生態(tài)修復(fù)與賠償鏈條。

這項(xiàng)探索并非首次。2022年，寧德一起非法采挖海砂案中，被告人盜采1.1萬(wàn)立方米海砂，被索賠68萬(wàn)余元。考慮到被告人經(jīng)濟(jì)困難，法院主持達(dá)成“海洋碳匯+替代性修復(fù)”調(diào)解協(xié)議：18萬(wàn)元以認(rèn)購(gòu)海洋碳匯方式分3年履行，剩余款項(xiàng)通過(guò)海洋垃圾打撈、海岸維護(hù)等勞務(wù)抵償。首期認(rèn)購(gòu)2400噸“海洋碳匯”，協(xié)議生效后即被購(gòu)買(mǎi)。

從“先予執(zhí)行”到“碳匯賠償”，廈門(mén)海事法院用司法創(chuàng)新讓受損的海洋生物棲息地得以快速“重生”，也為全國(guó)海洋生態(tài)修復(fù)提供了“福建樣本”。

協(xié)同治污：多方聯(lián)動(dòng) 防患未然

海洋污染，防重于治。廈門(mén)海事法院依托生態(tài)司法協(xié)同平臺(tái)，與海警、海事、海洋漁業(yè)等單位聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“預(yù)防—應(yīng)急—修復(fù)”全鏈條防控體系。

一起案件中，羅源灣一油輪因操作不當(dāng)，污油水泄漏，污染周邊海域，514名養(yǎng)殖戶提起訴訟。面對(duì)舉證能力不足的養(yǎng)殖戶，法官先后到海洋漁業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及養(yǎng)殖區(qū)，走訪事故親歷者，掌握真實(shí)狀況。在充分調(diào)查基礎(chǔ)上，組織各方評(píng)估預(yù)判訴訟結(jié)果，夯實(shí)調(diào)解基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)各方促成調(diào)解，船東短期內(nèi)支付了賠償款項(xiàng)。

2025年6月，霞浦海產(chǎn)養(yǎng)殖一線，一場(chǎng)特殊的聽(tīng)證會(huì)開(kāi)到了灘涂上。法官針對(duì)養(yǎng)殖戶違法使用違禁藥物案以案釋法，庭后收集生態(tài)養(yǎng)殖方案送給養(yǎng)殖協(xié)會(huì)。養(yǎng)殖戶們感慨：“法官不僅敲警鐘，還送上‘金鑰匙’。”

從重大污染追責(zé)到養(yǎng)殖用藥規(guī)范，從行政處罰審查到生態(tài)修復(fù)落地，廈門(mén)海事法院用一次次跨部門(mén)協(xié)同，將“防”與“治”貫穿始終。每一份判決、每一次聯(lián)動(dòng)，都是在為碧海青山消弭隱患，筑牢保障。

“大白”又帶著它的海豚寶寶在水面巡游。航拍愛(ài)好者們的鏡頭里，廈門(mén)海域的白海豚身影一年比一年多。它們用一次次躍出海面的靈動(dòng)，為這片海域投下了最真實(shí)的“好評(píng)”票。

萬(wàn)物有靈，法歸自然。

來(lái)源：福建法治報(bào)

作者：王淯瀅

編輯：羅泰敏