教育“十五五”規劃應對教育資源過剩危機！對海外留學影響大嗎？

國際教育知名媒體人 趙剛

2026年6月11日，國務院常務會議審議通過《教育發展“十五五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）。如何理解《規劃》的核心布局？對國際教育的發展有什么影響？

01 教育職能重點的轉移：精英教育到普惠教育

此次對《規劃》的官方解讀中，有兩個關鍵詞——“教育強國”和“公共服務”，分別代表國內教育的兩方面職能，即精英選材和大眾服務。

以往，以高考為核心的國內教育強調“選拔”——為國家建設遴選人才。而此次《規劃》在精英教育的基礎上，特別聚焦教育的公共服務職能。

其實，教育的大眾服務才是為國選材的源泉，才是教育公平的機制保障。從精英選材到大眾服務，或者說，從精英教育到普惠教育，體現了教育職能的重大調整。

02 學齡人口下降國內教育怎么辦？

近年來，中國人口結構變化對國內教育產生了重大影響。

從2022年末到2025年末，中國人口連續四年下降。在中國整體人口下降的過程中，各年級學齡人口的下降趨勢越來越明顯：初中階段將在2026年達峰，高中階段2029年達峰，大學本科2032年達峰。

這意味著優質教育資源供不應求的局面將得到緩解，并可能出現供過于求的新常態。在未來優質教育資源供過于求的新常態下，國內各級院校面臨生存危機的嚴峻形勢。

03 新一輪中外合作辦學擴招對海外留學意味著什么？

回顧中國境外留學市場的發展歷史，2008—2019年是中國境外留學市場大幅上升時期，留學人數從17.98萬猛增到70.35萬，年均增速接近16%。

而2020—2025年，中國境外留學市場出現明顯回落跡象，境外留學泡沫破裂。

按2026年5月英國議會下院教育委員會提交的題為《高等教育與資金：破產威脅與國際學生》報告，中國留英人數下降從根本上說是經濟原因。這不僅是中國留英市場的問題，而是整個中國境外留學市場的問題。中國留學家庭對海外學費、生活費的上升壓力越來越敏感，因此傾向于選擇在本國或學費較低的國家或地區學習。

國內教育“十五五”期間從精英教育到普惠教育的轉型，意味著教育資源供給側的質量亟需提升。擴大高水平教育對外開放便是教育資源供給側改革的重要步驟。

中外合作辦學經歷了二三十年的發展，確實培育了一批知名合辦項目、機構，得到“國內留學”市場的青睞。

而且，從2025年開始的新一輪中外合作辦學對海外留學產生更大的壓力。其中，從2026年開始生效的上海交通大學與新加坡南洋理工大學合辦的上海交通大學張江國際理工學院招生總規模達到5000人，這樣的超大型中外合作辦學機構還僅僅是開始。

也就是說，海外留學與國內留學的競爭將加劇，未來10—15年內，中國境外留學市場下降的趨勢將持續。