深觀察｜辦好人民滿意的教育：從“有學上”到“上好學”

“上學難、上好學更難”——這曾是無數家庭的焦慮。如今，“有學上”的問題基本解決，“上好學”成為新期待。

“十五五”規(guī)劃綱要對教育作出系統(tǒng)部署：從立德樹人到基礎教育，從高等教育到職業(yè)教育，從教育數字化到教師隊伍建設，每一項舉措都在回應同一個問題：如何讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育？

教育是人口高質量發(fā)展的核心引擎。沒有高質量的教育，人口壓力難以轉化為人才紅利；沒有教育現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化就缺乏堅實的人力資本支撐。

本文將結合“十五五”規(guī)劃綱要內容，解碼“辦好人民滿意的教育”的戰(zhàn)略路徑。

2026年6月9日，全國部分地區(qū)高考結束。新華社圖

一、戰(zhàn)略方位：以教育強國支撐中國式現(xiàn)代化

理解“十五五”教育部署的戰(zhàn)略方位，首先要回答一個根本問題：教育在中國式現(xiàn)代化中究竟扮演什么角色？

傳統(tǒng)觀念將教育視為“民生工程”——解決上學問題、減輕家庭負擔。雖然這一功能依然存在，但“十五五”規(guī)劃給出的是更高維的回答：教育是強國之基，是國家現(xiàn)代化全局中的戰(zhàn)略支撐。

教育，是人口壓力轉化為人才紅利的“轉換器”。

人口高質量發(fā)展的核心命題，是將“人口壓力”轉化為“發(fā)展動力”。轉換的樞紐在哪里？在教育。

沒有高質量的教育，龐大的人口只能是“負擔”；有了高質量的教育，人口就能從“數量優(yōu)勢”轉化為“質量優(yōu)勢”。

“十五五”規(guī)劃將教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，正是基于這一深刻邏輯：投資教育，就是投資人的全面發(fā)展；辦好教育，就是為人口高質量發(fā)展鋪設最堅實的跑道。

當前，我國勞動年齡人口平均受教育年限已達11.3年，新增勞動力平均受教育年限超過14年。但與國際先進水平相比，人力資本的質量差距依然明顯。

“十五五”目標將勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，正是要通過教育“提檔升級”，為人才紅利替代人口紅利提供關鍵支撐。

教育，是新質生產力培育的“發(fā)動機”。

新質生產力的核心在創(chuàng)新，創(chuàng)新的根基在人才，人才的來源在教育。從人工智能到集成電路，從生物制造到量子科技，每一個前沿領域的突破，都離不開高水平人才隊伍的支撐。

規(guī)劃提出“超常規(guī)布局人工智能、集成電路等新興領域急需學科專業(yè)”，正是要讓教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

教育不是在培養(yǎng)“過去的人”，而是在塑造“未來的人”。當教育能夠前瞻性地布局新學科、新專業(yè)，新質生產力就有了源源不斷的人才活水。

教育，是中國式現(xiàn)代化的“奠基工程”。

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，也是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。沒有高質量的教育，14億多人的素質提升就是空談；沒有教育公平，共同富裕就缺少起點的公平。

規(guī)劃將“建設高質量教育體系”作為核心目標，從學前教育到高等教育、從普通教育到職業(yè)教育，系統(tǒng)部署、全面覆蓋。這不是零敲碎打的修補，而是系統(tǒng)性、整體性的戰(zhàn)略重構。

當每一個孩子都能享有公平而有質量的教育，當每一個勞動者都能通過終身學習提升技能，當每一個創(chuàng)新人才都能在合適的土壤中成長——中國式現(xiàn)代化就有了最深厚、最持久的人力資本支撐。

這正是“以教育強國支撐中國式現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略邏輯：教育不是發(fā)展的“成本”，而是發(fā)展的“投資”；不是現(xiàn)代化的“配角”，而是現(xiàn)代化的“主角”。

從“有學上”到“上好學”，從“規(guī)模擴張”到“質量提升”，教育正在為中國式現(xiàn)代化的起飛積蓄最核心的力量。

二、立德樹人：實施新時代立德樹人工程

教育之本，在于立德。

“十五五”規(guī)劃綱要將“實施新時代立德樹人工程”置于教育章節(jié)首位，正是抓住了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。它既是對既往德育的經驗傳承，又是對新時代育人使命的深化拓展。

其核心是打破“重智輕德”的功利化傾向，把理想信念、家國情懷、品德修養(yǎng)貫穿教育全過程。

用科學理論鑄魂。

規(guī)劃提出“堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人”。

這不是抽象的政治要求，而是具體的育人導向——將黨的創(chuàng)新理論融入教育教學全過程，用科學理論引領青年，讓信仰的種子在青少年心中生根發(fā)芽。

“大思政課”是核心抓手。

規(guī)劃要求“加強‘大思政課’建設，推動思政課堂與社會課堂有效融合”，構建全員全過程全方位育人格局。

規(guī)劃特別提出“建設大學生社會實踐專門課程，建立中小學校國情研學制度”，引導學生走出校門、深入基層，在行走中讀懂中國式現(xiàn)代化。

德智體美勞全面發(fā)展。

這是立德樹人的完整內涵。

規(guī)劃部署“實施學生體質強健計劃”，落實每天綜合體育活動時間，讓“健康第一”理念落地；開展“學校美育浸潤行動”，完善藝術展演機制；實施“勞動習慣養(yǎng)成計劃”，引導學生在勞動中磨礪意志。

同時要求“普及心理健康教育”，筑牢身心健康的防線。這些舉措共同構成全面培養(yǎng)的完整體系。

教師是立教之本。

規(guī)劃提出“弘揚教育家精神，強化師德師風建設和教師待遇保障，實施教師教育能力提升工程”。高素質教師隊伍是立德樹人的關鍵。

同時要求“健全學校家庭社會協(xié)同育人機制”，形成全社會共同參與的教育共同體。

評價改革是“指揮棒”。

規(guī)劃部署“深化教育評價改革，建立差異化管理和評價機制”，破除“唯分數、唯升學”的頑瘴痼疾，讓教育回歸育人本真。

同時“引導規(guī)范民辦教育發(fā)展”，在鼓勵多元辦學中守住育人底線。

立德樹人不是口號，而是貫穿教育全過程的系統(tǒng)工程。

當每一堂課都浸潤理想信念，每一次實踐都厚植家國情懷，立德樹人就從“工程”變?yōu)椤俺B(tài)”，從“任務”化為“自覺”。

這正是新時代立德樹人工程的歷史使命：為黨育人、為國育才，為民族復興鑄魂，為人的現(xiàn)代化奠基。

“六一”國際兒童節(jié)，各地兒童通過參加各種活動和娛樂項目，在歡聲笑語中度過屬于自己的節(jié)日。新華社圖

三、擴優(yōu)提質：推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展

基礎教育是國民教育體系的根基，事關千家萬戶，事關民族未來。

“十五五”規(guī)劃綱要將“推動基礎教育擴優(yōu)提質”作為教育強國建設的關鍵任務，標志著基礎教育從“基本均衡”向“優(yōu)質均衡”、從“有學上”向“上好學”的戰(zhàn)略躍升。

這一躍升，既是人民群眾教育期盼的自然迭代，也是人口高質量發(fā)展對基礎教育提出的更高要求。

學前教育：從“有園上”邁向“上優(yōu)園”。

經過多年努力，我國學前教育毛入園率已達92%，普惠性幼兒園覆蓋率超過85%，“入園難、入園貴”已基本解決。

“十五五”規(guī)劃將目標錨定為95%，任務重心從“普及”轉向“普惠+優(yōu)質”。

規(guī)劃明確“推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，提高公辦幼兒園學位占比”，讓普惠性學前教育覆蓋城鄉(xiāng)每一個角落。

同時，國家已從2025年秋季學期起推行學前一年免費政策，上海、浙江等地已全面落實，惠及全國1200多萬兒童，為最終走向全程免費積累經驗。

義務教育：從“基本均衡”推向“優(yōu)質均衡”。

全國已有2895個縣級行政單位實現(xiàn)義務教育基本均衡，歷史性地解決了“有學上”問題。

但“基本均衡”只是底線，距離人民群眾“上好學”的期待仍有差距。

規(guī)劃要求“推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展”，加強校長、教師區(qū)域內統(tǒng)籌調配和交流輪崗，有序推進小班化教學，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。

“擴優(yōu)提質”的關鍵在于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。為此，規(guī)劃提出落實隨遷子女在常住地平等接受基礎教育政策，加強農村留守兒童、困境兒童關心關愛。

通過教師交流輪崗和優(yōu)質資源共享，讓薄弱地區(qū)的孩子也能享受到優(yōu)質教育。

高中教育：從“普及攻堅”到“特色多樣”。

“十四五”時期，我國高中階段毛入學率已達92%，邁入高水平普及化階段。

“十五五”規(guī)劃提出“擴大普通高中辦學資源，深入實施縣域普通高中振興計劃，高中階段教育完成率達到88%”。

縣域普通高中是教育公平的“腰部力量”，其辦學質量直接影響縣域經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

規(guī)劃還提出“有序推進中考改革，擴大優(yōu)質高中招生指標到校比例，支持有條件的地方開展均衡派位招生試點”，逐步緩解“擇校熱”。

同時，統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學質量提升，讓教育回歸校園主陣地。

制度保障：探索延長義務教育年限，筑牢人才紅利根基。

這是“十五五”教育改革的標志性部署。

自1986年義務教育法實施以來，九年義務教育制度已運行近四十年。隨著經濟社會發(fā)展，延長義務教育年限的呼聲日益高漲。

“十五五”規(guī)劃明確提出“探索延長義務教育年限”，這是繼“普九”之后，國家在教育領域的又一次重大制度性突破。

當前，從學前到高中階段的免費教育已在多地先行先試，覆蓋范圍從九年逐步延伸至十二年、十三年乃至十五年。各地實踐正在為全國層面的制度突破積累經驗。

穩(wěn)步擴大免費教育范圍、探索延長義務教育年限，不僅是回應人民群眾從“有學上”到“上好學”的殷切期盼，更是夯實人口高質量發(fā)展基礎、為人才紅利替代人口紅利提供制度保障的戰(zhàn)略之舉。

下一步，將在總結各地試點經驗的基礎上，梯次推進、審慎有序地擴大免費教育覆蓋層級，為最終實現(xiàn)更高水平的全民教育公平奠定堅實基礎。

辦好特殊教育、專門教育，兜住教育公平的底線。

規(guī)劃要求“健全特殊教育、專門教育保障機制”，讓每一個孩子都能享有公平而有質量的教育，不讓一個孩子掉隊。

從“基本均衡”到“優(yōu)質均衡”，從“有學上”到“上好學”，是教育發(fā)展階段的必然跨越，更是人口高質量發(fā)展從“數量紅利”轉向“人才紅利”的關鍵支撐。

當每個孩子都能在公平而有質量的教育中成長，教育才能真正成為人口高質量發(fā)展的“加速器”，中國式現(xiàn)代化才能獲得最深厚的人力資本支撐。

四、分類發(fā)展：推動高等教育提質擴容

高等教育是教育強國的“龍頭”，是科技（第一生產力）、人才（第一資源）、創(chuàng)新（第一動力）的重要結合點。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“分類推進高校改革發(fā)展”，標志著高等教育從“同質化競爭”邁向“差異化發(fā)展”，從“規(guī)模擴張”轉向“內涵提升”。

告別“千校一面”，讓每所高校各展所長。

長期以來，“千校一面”是我國高等教育的突出痛點——不論什么層次、什么類型的高校，都追求“升本、升碩、升博”，辦學定位趨同，人才培養(yǎng)同質化。

“十五五”規(guī)劃按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，分類推進高校改革發(fā)展，讓不同類型的高校聚焦自身優(yōu)勢突破方向，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展的新格局。

研究型高校培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才與戰(zhàn)略科學家，應用型高校輸送高素質工程師，技能型高校培育高水平技術技能人才，三類高校各安其位、各展所長，才能夠形成完備的人才梯隊。

優(yōu)化規(guī)模結構，在增量中實現(xiàn)提質。

“十五五”規(guī)劃明確，以理工農醫(yī)類專業(yè)為主有序擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模，高等教育毛入學率達到65%，穩(wěn)步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生比例。

這是對高等教育普及化水平的進一步躍升。與此同時，規(guī)劃明確大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，提高工程碩博士培養(yǎng)比重。

這意味著研究生教育的重心正在從學術型向應用型轉移，讓人才培養(yǎng)更貼近產業(yè)需求、更服務國家戰(zhàn)略。

同時，新增高等教育資源適度向人口大省和中西部地區(qū)傾斜，優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，促進教育公平。

擴大高水平教育對外開放，在開放中提升質量。

規(guī)劃提出“擴大高水平教育對外開放，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，加強‘留學中國’品牌和能力建設”。

在合作中提升教育質量，在交流中增強國際影響力，以教育對外開放倒逼教育內涵式發(fā)展，是我國從教育大國邁向教育強國的戰(zhàn)略選擇。

從“大”到“強”，以高質量高等教育托舉中國式現(xiàn)代化。

當不同類型的高校各展所長，當高質量人才供給持續(xù)擴大，當高等教育布局更加均衡，當中國教育以更加自信的姿態(tài)走向世界——高等教育就真正完成了從“規(guī)模擴張”到“內涵發(fā)展”的躍升，為中國式現(xiàn)代化提供最堅實的人才支撐和智力保障。

6月3日，上海科技館科學教育品牌項目“一平米博物館”，在華東師范大學第二附屬中學前灘學校正式啟動。新華社圖

五、類型定位：提升職業(yè)學校辦學能力

職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質技能型人才的基礎工程。

“十五五”規(guī)劃綱要將“提升職業(yè)學校辦學能力”作為重要任務，明確提出“推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，提高職業(yè)教育辦學質量和吸引力”。

從“層次教育”到“類型教育”，這是職業(yè)教育定位的根本躍升。職業(yè)教育不再是普通教育的“附屬品”，而是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。

破除偏見，讓職業(yè)教育成為“類型教育”。

長期以來，社會將職業(yè)教育視為考不上普通高中的“無奈選擇”。

“十五五”規(guī)劃明確“建設一批高水平本科層次職業(yè)學校，推動職業(yè)教育本科與專業(yè)學位教育融合貫通”，從制度上打破職業(yè)教育止步于專科層次的“天花板”。

職業(yè)院校學生同樣可以讀本科、考研究生，同樣能成為能工巧匠、大國工匠。

產教融合，讓產業(yè)與教育雙向奔赴。

職業(yè)教育的生命力在于與產業(yè)的血脈聯(lián)系。

規(guī)劃提出“優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調、與產業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局，推動專業(yè)設置緊密對接產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈需求”。

規(guī)劃同時要求“實行產教融合的人才培養(yǎng)模式，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)學校”，讓企業(yè)從“用人者”變?yōu)椤坝苏摺保屨n堂與車間無縫對接。

體系貫通，打通人才成長的“立交橋”。

規(guī)劃提出“深化中等職業(yè)教育改革，辦好少而精的中等職業(yè)學校，建設特色鮮明高等職業(yè)學校，支持中高職一體化發(fā)展”。

從中職到高職專科、職業(yè)本科再到專業(yè)學位研究生，一條縱向貫通的成長通道正在形成；從職業(yè)教育到普通教育，一座橫向融通的“立交橋”正在搭建。

職業(yè)院校學生同樣可以通過“職教高考”進入本科院校深造。

提升質量，從“規(guī)模擴張”到“內涵發(fā)展”。

規(guī)劃將“提高職業(yè)教育辦學質量和吸引力”作為核心目標。

職業(yè)教育發(fā)展的重心從“擴規(guī)模”轉向“提質量”，從“求生存”轉向“創(chuàng)品牌”。

通過優(yōu)化專業(yè)布局、深化課程改革、強化師資建設，職業(yè)教育正在從“有沒有”向“好不好”躍升。

從“層次教育”到“類型教育”，不僅是教育定位的躍升，更是對“培養(yǎng)什么人”的時代回應。

當職業(yè)院校學生同樣擁有廣闊發(fā)展空間，中國式現(xiàn)代化就有了最堅實的技術技能人才支撐。

六、教育現(xiàn)代化：為民族復興鑄魂，為人的現(xiàn)代化奠基

從立德樹人到基礎教育，從高等教育到職業(yè)教育，“十五五”教育部署貫穿著一條清晰的主線：以教育現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化。

教育是人口高質量發(fā)展的“加速器”，也是人才紅利替代人口紅利的“轉換器”。從“有學上”到“上好學”，從“規(guī)模擴張”到“內涵發(fā)展”，這一系列躍升，最終指向同一個目標：讓每一個孩子都能享有公平而有質量的教育，讓每一個勞動者都能通過終身學習提升技能，讓每一個創(chuàng)新人才都能在合適的土壤中成長。

這正是“辦好人民滿意的教育”的時代使命。當教育現(xiàn)代化從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，中國式現(xiàn)代化就有了最深厚、最持久的人才支撐。

為民族復興鑄魂，為人的現(xiàn)代化奠基——這，就是“十五五”規(guī)劃賦予教育事業(yè)的歷史擔當。

（作者系上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心主任，復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博士生導師）