新華網國際看點｜“一頁半”紙的諒解備忘錄，前景如何？

　　經過數月的打談拉鋸和多方斡旋，美國與伊朗近日達成并簽署停戰諒解備忘錄。按照備忘錄要求，雙方將進行為期60天的談判，以達成最終協議。

　　自今年2月底美以對伊朗發動軍事打擊以來，戰事及對峙已持續超過百日。美伊為何在此刻敲定這一備忘錄？雙方在哪些問題上取得了“諒解”？這份僅一頁半紙的諒解備忘錄前景如何？

　　本期“新華網國際看點”連線寧夏大學中國阿拉伯國家研究院院長牛新春和中國現代國際關系研究院中東研究所副所長秦天，就這些問題進行深入解讀。

　　新華網：近日，美國和伊朗達成諒解備忘錄。伊朗媒體公布了備忘錄草案中的14點內容。您對這份備忘錄的內容怎么看？哪些主要內容值得關注？

　　寧夏大學中國阿拉伯國家研究院院長 牛新春：按美國副總統萬斯的說法，諒解備忘錄內容只有一頁半紙；美國總統特朗普也說諒解備忘錄是非常原則性的東西，很多細節沒有。

　　這是2026年6月14日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。新華社記者 李睿 攝

　　為什么只達成一頁半紙的諒解備忘錄呢？因為一談到細節，美伊之間的矛盾就不可調和。為了達成協議，雙方就把很多原則性問題模糊處理，給雙方各自的解讀留下很大空間。這是本次諒解備忘錄的性質所決定的。

　　諒解備忘錄主要解決四個問題：第一是停火的問題；第二是打通霍爾木茲海峽的問題；第三是伊朗核問題；第四是美國解除對伊朗經濟制裁的問題。

　　四個問題中，對伊朗經濟制裁、伊朗核問題要留到未來60天談。現在需要關注的是結束戰爭和打通海峽的問題。結束戰爭，根據美國和巴基斯坦說法，諒解備忘錄要求立即永久性地停火，并且是全線停火，包括黎巴嫩。但是特朗普又說，一旦60天后伊朗不簽署核協議，美國就要對伊朗再次發動打擊，說明永久停火可能有變數。

　　剩下最關心的是打通霍爾木茲海峽的問題。現在有一個原則性規定，備忘錄簽署后，美國要解除對伊朗港口的制裁，伊朗要逐步解禁對海峽的封鎖。但是未來伊朗會不會管理和控制海峽、會不會收費，這些現在都沒有決定。所以未來關于打通海峽的問題會有一個長期博弈的過程。

　　這是2026年5月29日在阿曼北部小鎮海塞卜拍攝的滯留在霍爾木茲海峽水域的商船（手機照片）。新華社記者 溫新年 攝

　　中國現代國際關系研究院中東研究所副所長 秦天：這次美伊之間達成的備忘錄里，我認為最積極，也是可能為國際社會，甚至為普通人最可見、最可感知的成果，就是霍爾木茲海峽的開放。海峽通行一定程度上恢復已可以預期，這是一件很有積極意義的事。

　　但是，在別的方面，這份備忘錄的效用有限，比如備忘錄說讓美伊雙方在所有戰線停火，但黎巴嫩戰場要實現完全、徹底的停火并不容易。從長遠來看，美伊是不是就此再也不發生戰爭，這也不能打包票。核問題也并沒有得到真正意義上的解決。

　　美伊這次簽署備忘錄而非更常見的協議，我覺得雙方對此還是有考慮的。協議往往效力較強，后續有比較嚴格的執行。而備忘錄只代表了雙方某種程度的意向，是一種可能性，它可能并不要求特別嚴格地執行，也不意味著雙方有特別強烈的義務要履行，要完全兌現。

　　雙方選擇簽署備忘錄，也帶有某種謹慎保守的意思。對于美伊這兩個矛盾很深、又剛剛經歷大戰的國家來說，現階段要達成一份有約束力的協議其實比較難。

　　備忘錄中的很多內容，包括未來關于核問題的談判、制裁的解除、資金的解凍，這些議題和后續協議的執行、后續的談判相捆綁，并不是現階段就能得到一個有力的或徹底的執行。所以這份備忘錄的執行和推進有它的條件的，雙方有更多操作上的靈活性。

　　同時，簽署備忘錄而不是協議，也可以為雙方避免一些法律上的糾紛或者障礙。美伊兩國國內其實對簽署這份備忘錄是有一些反對意見的。如果雙方簽署協議，有可能遭到國內立法機構或者立法程序的阻撓。實際上2015年美伊伊核協議的簽署就受到美國國會的審查。伊朗方面可能也會出現法律上的糾紛。所以雙方簽署備忘錄而不是協議，有助于雙方在國內避免一些不必要的法律糾紛，為雙方達成妥協創造更好的條件和氛圍。

　　新華網：美伊近日交火頻頻，博弈不斷，是什么原因最終促成雙方達成諒解備忘錄？

　　牛新春：最主要的原因是美國和伊朗都不想再回到戰爭狀態了。美伊都沒有實現戰爭目標，如果備忘錄簽不成，再次爆發大規模戰爭的可能性就會越來越大。最近兩周，美國和伊朗之間、伊朗和以色列之間頻繁爆發軍事沖突，范圍越來越大，軍事沖突烈度不斷上升。

　　特別是前些時候，根據美國的指控，伊朗的無人機擊落一架美國阿帕奇直升機，美國兩名飛行員跳海后獲救，這是非常危險的。因為特朗普之前警告過，一旦有美軍被打死，美國就要對伊朗發動全面戰爭。所以談判談到最近兩周，形勢愈發嚴峻，如果達不成備忘錄，再次爆發戰爭的可能性不斷上升。在這種情況下，美國和伊朗都感覺到緊迫性，最后雙方可能都做出了一定的妥協。

　　新華網：近日，特朗普嚴厲批評以色列總理內塔尼亞胡，說“他是個非常難纏的人”。您認為，以色列會甘心美伊和談取得更多進展嗎？

　　牛新春：對以色列來說，在美以關系中以色列是小兄弟。它可以影響甚至欺騙美國，但沒有能力直接公開對抗美國的決定。在和伊朗談判這件事上，以色列已經看到美國下了政治上的決心和戰略上的決斷，就是要盡快結束和伊朗的戰爭。在這種情況下，過去兩個月中，以色列采取了一系列的小動作，意圖干擾和破壞美伊和談，但最終沒有成功。

　　以色列已認識到大勢已去。據以色列總理內塔尼亞胡身邊人說，當時特朗普給內塔尼亞胡打電話時，內塔尼亞胡根本就沒有爭辯，因為他知道爭辯已沒有用了。以色列必須接受現在美伊停火的現實，但是以色列也會在自己可選范圍內采取一系列跟備忘錄沖突和矛盾的行動。比如根據現在的備忘錄，以色列要在黎巴嫩停火，以軍要撤出黎巴嫩南部，但以色列已明確表示不會撤軍，會在黎南部繼續清剿黎巴嫩真主黨。

　　簡而言之，對于美伊要達成停火這個大趨勢，以色列沒有能力干預，但會采取一系列的行動，給未來協議的執行和談判制造麻煩。

　　2026年6月15日，一架美軍空中加油機從以色列本-古里安機場起飛。新華社發（吉爾·科恩·馬根攝）

　　秦天：以色列顯然非常反對美伊之間的談判，更反對美伊之間達成任何形式的備忘錄或者協議。實際上從4月8日美伊實現暫時停火后，以色列一直在黎巴嫩南部戰場進行軍事行動，試圖以黎巴嫩戰線的不斷升級來破壞美伊談判氛圍和節奏。

　　當然，以色列畢竟是美國盟友，胳膊擰不過大腿，它現在也并沒有到脫離美國就可以自主行事和單干的地步。所以無論它怎么在黎巴嫩“搞事”，也沒能最終阻止美伊之間簽署備忘錄。

　　下一步，我認為以色列要針對這份備忘錄執行中可能出現的問題，找機會阻礙或干擾破壞，推動美伊之間出現更大裂痕，甚至推動美國重啟對伊軍事行動。這是以色列的長期策略。

　　新華網：諒解備忘錄的簽署，對當前的中東格局有何重要意義？對國際能源市場和全球經濟將產生怎樣的影響？

　　秦天：這份備忘錄實際上只是雙方暫時性的妥協，并不代表美伊關系出現本質性變化。從這個角度來說，我認為中東地緣政治格局并沒有出現翻天覆地的變化。

　　值得注意的是，2023年10月，新一輪巴以沖突爆發后，伊朗陣營被逐步卷入到戰爭中，處于一個被動挨打的境地。可以說，過去兩三年伊朗陣營處于一種下滑勢頭。但隨著今年美伊以戰爭爆發，我們看到伊朗，包括黎巴嫩真主黨在這次戰爭中表現可圈可點，實施了有效的抵抗。美國卻沒有撈到太多便宜，可以說美國的代價大于其收益。

　　在這種情況下，伊朗陣營可以說是止住了連年下滑、衰落的勢頭，這是中東地緣政治中的新現象。

　　2026年6月15日，行人在伊朗首都德黑蘭街頭行走。 新華社發

　　與此相關，中東其它力量也會做出調整。比如說戰爭中無辜受牽連的海灣國家，必然在戰后重新去思考其安全戰略、地緣經濟戰略，會重新思考它們和伊朗應該保持怎樣的關系。阿拉伯世界尤其是海灣國家，與伊朗進行一定程度的，至少是技術層面的緩和，是可以預期的。

　　在經濟層面，美伊停戰局面顯然是一個積極的事情，海灣地區石油出口可以得到相當程度的恢復。因為戰爭影響，海灣地區在過去兩三個月里，實際上成為了世界經濟的堵點。這個堵點的打通有利于全球經濟大循環。

　　當然在此過程中需要注意兩個不確定因素。第一個是世界經濟恢復的速度。根據當前評估，霍爾木茲海峽恢復到正常狀態的時間可能超出預期。考慮到這段時間積壓的船只和排除水雷的工作，恢復通航可能要花一個多月甚至更長時間，需要國際社會做出更充分應對。

　　第二個是這種恢復的可持續性現在也存疑。因為美伊關系仍不穩定，特朗普也威脅如果下階段無法達成最終協議，美國會對伊朗重啟軍事行動。所以未來霍爾木茲海峽恢復平靜局面能維系多久、波斯灣地區隔一段時間會不會再現戰火都不確定。這將對全球經濟的恢復造成長期的不確定性影響。

　　新華網：后續，美伊能否在60天談判期內達成最終協議？還存在哪些困難和變數？

　　牛新春：現在，美伊之間幾乎所有困難的問題都留到未來的談判。未來60天之內要打通海峽，但怎么打通，存在很多技術性問題沒有解決。關于解除美國對伊朗的經濟制裁，特別是美國解凍伊朗的資金、如何處理伊朗核問題，這些都沒有達成具體協議，都需要在未來60天談判。

　　可以預測，未來60天能夠達成協議的可能性非常小，大概率是未來60天協議達不成，這些問題再往后推，停火再延期。

　　在中東的事情就是這樣，很多臨時的事情最后都變成長期的了。美伊之間的問題也如此，核問題、經濟制裁問題都是存在了幾十年的老問題，能夠在未來60天解決的可能性非常小。

　　秦天：我覺得60天的談判想要達成一些實質性的成果，可能還是比較困難的。首先，這一階段的談判要解決的核心難題實際上是核問題，也是美伊之間已經纏斗了很多年的問題。比如說現在核材料怎么處置、怎么稀釋，伊朗核設施怎么處理、要不要拆除，伊朗的核活動是不是要受到限制、受到多大程度的限制，這些都是比較難解決的問題。同時這些問題還和制裁的解除緊密掛鉤，所以這場談判的復雜程度可想而知。

　　談判也存在一些高難度的技術性問題。比如說伊朗現在的核材料，主要被認為是埋藏在被炸塌的核設施下面，這批材料怎么取出來，就這一個小的問題，可能也是技術難度比較高的問題。我覺得美伊還會展開非常激烈的博弈。

　　除核問題本身的談判難度外，這場談判也面臨很多干擾因素，比如說我們剛才提到的以色列因素，以方肯定會試圖破壞美伊后續的談判。

　　另外，除了后續談判本身，備忘錄的執行其實也存在變數。如果執行中出現一些問題，也會影響到雙方后續談判的進程。

策劃：車玉明 劉加文

統籌：袁韻 徐倩

執行：劉小軍 何媛

編導：余申芳 徐海知

剪輯：鄧琦

視覺設計：楊霽昕

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