脫歐10年英國一地雞毛，經濟疲軟貿易協議失靈，歐盟卻已面目全非

關鍵信息：

• 脫歐10年后，英國經濟增長乏力，貿易協議成效有限，單獨行動更難
• 歐盟經歷疫情、烏戰等危機，正尋求擺脫對美依賴、重建安全與自主
• 歐洲防務投資和擴員爭議并存，烏克蘭入盟與英國回歸被視為契機
• 歐盟交易式政治加劇，民粹主義者把歐洲當出氣筒又當提款機
• 文章認為脫歐試驗已失敗，英國應重新參與塑造歐洲未來

英國離開的那個歐盟，已經不復存在。如今，歐洲許多國家都希望英國幫助歐盟增強實力。英國是時候放棄這場失敗的試驗，重新參與歐洲事務了。

距離英國脫歐公投將滿10年，在英國，許多人都帶著深深的遺憾看待這個日子。無論脫歐支持者如何辯解，這個具有時代意義的決定之后，英國經歷的是衰退與困頓。不過，相比之下，外界對歐盟這些年的變化關注得少得多。

很難令人信服地說，今天的英國比留在歐盟時處境更好。經濟增長乏力，曾被寄予厚望的貿易協議成效有限。作為單獨一國，英國在與國際伙伴進行利益交換和合作時，也比身處一個大型集團內部更加艱難。

但這并不意味著歐盟如今一片繁榮。如果脫歐10周年是一個重新討論英國是否應重返歐盟的機會，那么首先就應承認歐盟當前的處境。

然而，這些問題并不是英國不該回歸的理由。恰恰相反，這正說明英國應該坐回談判桌前。英國2016年離開的那個歐洲，已經不復存在。問題在于，英國是否還想在塑造未來歐洲的過程中擁有發言權。

自2016年以來，歐盟經歷了多重危機，從新冠疫情到烏克蘭戰爭。這些危機推動民族主義抬頭，也讓布魯塞爾在協調歐洲整體優先事項與27個成員國各自國家利益之間，面臨越來越艱難的平衡。

荷蘭前歐洲議會議員索菲·英特費爾德說：“國家領導人從來不會因為做了有利于歐洲更強大的事情而得到回報，但只要他們把布魯塞爾描繪成某種臃腫機器，把本國所有麻煩都歸咎于它，就會贏得喝彩。”

她還說：“在戰爭、疫情、氣候變化和數字革命的時代，人們卻沉迷于國家主權。可當你的挑戰根本無法被邊界限制時，主權到底還意味著什么？”

當前最緊迫的問題，是在俄羅斯侵略的背景下重建歐洲安全。可行的政策路徑包括進一步拉近與烏克蘭的關系，也包括用歐洲自己的裝備和部隊，逐步替代美國提供的能力。

最直接地說，這意味著要對工廠、征兵、原材料、新技術等領域進行大規模投資。這不僅會引發“誰來出錢”的爭論，也會帶來“在哪里生產、哪個國家獲得就業紅利、各成員國為共同利益承擔多少責任”等問題。在民粹主義和赤裸裸國家利益盛行的時代，這些問題尤其難以處理。

歐洲經濟同樣舉步維艱。如今，國內生產總值增長0.3%都能被視為“穩健”。當然，這本就是一個前所未有的經濟時代：烏克蘭戰爭、中東沖突以及關稅驅動的保護主義，正在擠壓所有經濟體。

即便如此，歐洲的表現仍遜于美國和中國——這兩個經濟體正是歐盟視作最大競爭對手的對象。自2017年以來，歐盟的一個主要目標就是“戰略自主”，即擺脫對其他大國的過度依賴。這意味著，一旦局勢惡化——比如歐洲大陸爆發大規模戰爭并引發全球能源短缺——歐洲應當能夠按照自身利益行事。

要建立一個能夠自主增長的歐洲經濟，就必須在若干關鍵領域進行大規模、定向投資，包括尖端技術、制造業和能源供應等。但在經濟增長緩慢、資金分配本就爭執不休的情況下，這并不容易做到。

更復雜的是，歐盟27國對于歐洲究竟應在多大程度上擺脫美國或中國，并無共識。法國主張從防務到資本市場、從綠色能源到人工智能，都應實現徹底的歐洲主權；但與此同時，也有一些國家樂于依賴第三方，只要代價更低。

舉例來說，一些所謂“節儉國家”的歐洲官員認為，盡管布魯塞爾努力建設本土綠色產業，但價格低廉的中國電動車和太陽能板最終仍會極具吸引力。再比如，靠近俄羅斯邊境的前線國家不愿脫離美國主導的安全架構，因為它們擔心歐洲自身無法有效替代這一體系。

歐洲擴員計劃也面臨巨大不確定性。擴大歐盟規模會給經濟帶來提振——有人甚至會說，這種提振帶有一定人為色彩。吸納新成員也意味著獲得它們的專長。以烏克蘭為例，它擁有令其他歐洲國家羨慕的國防制造基礎。

這當然是積極的一面。消極的一面則是，許多成員國認為，擴員也可能加劇移民流動——這是整個歐盟都高度敏感的議題——并帶來更多經濟競爭。一個典型例子是波蘭。作為基輔在歐盟內最堅定的盟友之一，波蘭卻阻止廉價烏克蘭糧食進入單一市場，擔心這會壓低本國農民出售糧食的價格。對于幾乎所有候選國來說，這種邏輯都可以照搬，只是具體會因各自國內經濟優勢不同而有所變化。

歐洲當前的問題沒有速效解法。不過，外界普遍有一種較為寬泛的共識：在某種程度上擺脫對美國的依賴，是一個合理的起點，尤其是在防務領域。至于歐洲應走多遠，則因人而異。但多數人認同的一點是，美國的戰略重心已經轉移出歐洲，而且不太可能再回到過去。

曾任法國駐美大使的職業外交官熱拉爾·阿羅說：“如果我是美國政治人物，我不會把歐洲視為優先事項。無論我們多么希望民主黨人重返白宮，也很難斷言他們會比下一位共和黨人更有可能重建跨大西洋伙伴關系。”

阿羅表示，這種變化貫穿安全和經濟等多個領域。“歐洲并不是未來10年那些重大技術突破的誕生地。它是一個巨大的消費市場，僅此而已。”

如前所述，一些國家——尤其是東歐國家——之所以不愿減少對美國的依賴，部分原因在于，它們并不相信歐盟能夠替代自己幾十年來在防務上享有的那份極其劃算的安排。北約第五條曾提供一種保障：一旦俄羅斯或其他對手發動武裝攻擊，聯盟就會出手相救。

事后看來，這種保障滋生了自滿情緒，導致歐洲長期沒有認真投資于防務基礎設施，也沒有投入足夠的裝備和人員來保護自己。2017年特朗普上臺后，美國的這一保障被證明更像一種幻象，歐洲真正的脆弱性也驟然暴露。

將近10年過去，歐洲似乎終于意識到了這一錯誤。擺脫對美國依賴的轉向正在緩慢發生。不僅防務開支增加了，通過歐盟機構以及“志愿者聯盟”等機制形成的協同思考，也推動了真正具有建設性的政治對話，并促成了聯合采購項目和歐洲主導的部署行動。而在過去，這類行動可能還要等待美國點頭，甚至依賴美國參與。

這種轉向注定是緩慢的。即便歐洲重新燃起動力，美國提供的能力也不可能一夜之間被取代。但在經歷多年歐洲層面的空談之后，如今已經可以看到這樣一種未來：即便美國總統反復無常、威脅退出北約，這也不再像過去那樣令人恐懼。

遺憾的是，安全領域出現的團結與進展——而且仍處于相對初期階段——主要是被迫形成的。

這種緊迫感并沒有延伸到其他對歐盟同樣關鍵的政策領域。一個近期且顯著的例子，是為了提升競爭力和增長而放松環保規則。這只是歐盟氣候目標最近一次倒退。此前一年，各成員國已同意削弱歐盟的減碳計劃。

把眼前經濟問題置于地球未來之上，主要是右翼力量推動的結果；但之所以能夠實現，則是因為更激進的右翼與中右翼達成了交易，而主導這一交易的是烏爾蘇拉·馮德萊恩所領導、勢力強大的歐洲人民黨。

交易式政治已成為布魯塞爾的常態，這與英國脫歐談判期間成員國在面對英國時展現出的高度團結，已相去甚遠。

這種交易越來越少發生在歐洲議會的公開辯論中，而更多由歐洲理事會內部的討價還價所決定。歐洲理事會代表的是歐盟27國國家領導人。這種“你幫我一把，我也幫你一把”的骯臟交易，已經給整個歐盟帶來許多負面后果，而其中最嚴重的，或許是匈牙利總理歐爾班如何借此為自己對法治的沖擊賦予正當性。

2021年，歐盟27國就長期6年預算以及應對新冠疫情的額外資金方案達成一致。歐爾班利用否決權拖住整筆資金，要求淡化有關法治的表述，因為這些表述原本會限制匈牙利獲取資金。他還得到了其民粹主義盟友、波蘭前總理馬特烏什·莫拉維茨基的保護。這為一些失范成員國在歐洲層面協調濫用投票權開了先例。

民粹主義者一邊把歐洲當作出氣筒，一邊又把它當作提款機，這種局面不可持續。所幸，前方仍有一些希望。盡管歐盟問題重重，仍有其他國家試圖加入。歐盟擴張或許會成為改革其運作方式的契機，尤其是在它準備接納烏克蘭的情況下。這也可能是英國親歐派一直等待的時刻。

立陶宛前外交部長加布里埃柳斯·蘭茨貝吉斯說：“歐洲正在發生一些變化，但很少有人真正意識到。冰島在討論公投，挪威的辯論再次升溫，烏克蘭和摩爾多瓦則發出了響亮而持續的敲門聲。它們都在以各自方式權衡加入歐盟的理由。”

他說：“這一刻的潛力甚至超過了2000年代那場大規模擴員。歐洲有機會重新思考其內部如何運作，以及它希望在世界上成為什么樣的力量。這也是為‘英國重新進入’做準備的時刻——也就是英國以某種形式回歸，開始從不可想象變成可以談判的那一天。”

英國重新加入歐盟在國內層面的理由，早已被反復討論。較少被提及的是歐洲方面的理由。誠然，脫歐談判之后，歐洲對英國仍存在一種根深蒂固的不信任。但如果英國以真誠態度、基于明確民意授權提出申請，而且這一申請恰逢更廣泛的擴員進程——尤其是與被視為優先事項的烏克蘭入盟同步——那么對布魯塞爾許多人來說，這樣的機會將很難輕易拒絕。

具有諷刺意味的是，英國若回歸，也會把一種布魯塞爾在脫歐后所懷念的政治文化帶回來：強烈的民主傳統和對規則的尊重。索菲·英特費爾德說：“英國一直有尊重議會民主的文化。他們總能派出非常出色的歐盟委員和公務員，這是他們離開后我們一直缺失的東西。”

關于英國回歸，或者為了接納烏克蘭而改革歐盟的討論，并未公開展開。這些討論正在布魯塞爾的官員和政策專家之間進行。在他們看來，這是一個一代人只會遇到一次的機會，可以讓歐盟真正適應現代世界。

英國的親歐派應當在這樣的背景下看待“重新加入歐盟”的討論。這不是回到過去，不是回到曾經那些回扣、豁免權和各種繞開自己不喜歡制度的安排，而是一個機會：與烏克蘭這樣的親密朋友一道重新進入歐盟，讓歐洲變得對英國自身以及所有人都更好。

圍繞脫歐的舊爭論已經陳舊，而且大多失去了現實意義。這場試驗已經失敗，而英國當年投票離開的那個機構也已經改變。世界其他地方同樣變了，變得遠比歐洲當年更不寬容。

無論英國是否身處歐盟，歐洲面臨的挑戰都是英國自己的挑戰。地理位置無法改變。今天主張重新加入歐盟，不應被視為承認失敗，也不應被視為屈從，而應被看作一個積極的政治項目：讓英國重新站到自身地理位置和命運的中心。英國的政治領導人是時候承認這一點，并開始向公眾說明理由了。

作者：盧克·麥吉

來源：The Brexit experiment failed – now the EU needs Britain back

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