美以伊戰(zhàn)爭如何重塑全球權(quán)力格局

6月22日，在美伊諒解備忘錄框架下舉行的首輪高級別會(huì)談在瑞士結(jié)束。斡旋方巴基斯坦表示，各方就美伊60天內(nèi)達(dá)成最終協(xié)議的路線圖取得一致。

談判結(jié)束后，美國方面22日宣布暫時(shí)解除對伊朗石油制裁。伊朗方面稱被凍結(jié)資產(chǎn)解凍工作取得顯著進(jìn)展。

不過，美伊雙方在核問題等關(guān)鍵議題上仍存在明顯分歧。

美國總統(tǒng)特朗普22日在社交媒體發(fā)文稱，各方都完全清楚，伊朗將同意接受大規(guī)模武器核查，以確保其在未來長期保持“核誠信”。

美國副總統(tǒng)萬斯也表示，美國和伊朗在瑞士的談判取得了很多好的進(jìn)展，伊朗已同意邀請國際原子能機(jī)構(gòu)核查人員再次訪問伊朗。

不過，伊朗外交部發(fā)言人巴加?；貞?yīng)稱，伊朗與國際原子能機(jī)構(gòu)的合作與互動(dòng)將按照現(xiàn)行機(jī)制繼續(xù)進(jìn)行，并遵循伊朗議會(huì)相關(guān)法律以及最高國家安全委員會(huì)作出的決定。

另據(jù)消息人士表示，伊美在瑞士持續(xù)約18小時(shí)的談判過程中，伊朗并未就核問題進(jìn)行任何談判，也沒有接受任何新的承諾。

6月23日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡表示，以色列與伊朗及其“代理人”的對抗“尚未結(jié)束”，以方計(jì)劃“擺脫依賴”并增強(qiáng)自身實(shí)力。

內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)天在一場與以軍預(yù)備役軍官學(xué)員會(huì)面的活動(dòng)上說，以色列“正與伊朗及其代理人對抗”，以方已經(jīng)給伊朗造成“重創(chuàng)”，但一切“尚未結(jié)束”。

他還說，感謝美國對以色列的支持，但以色列需要“擺脫依賴”，建立獨(dú)立的軍備體系并自主生產(chǎn)武器。事態(tài)發(fā)展將“取決于以方的實(shí)力”。

據(jù)伊朗伊斯蘭共和國通訊社23日報(bào)道，伊朗外交部發(fā)言人巴加埃當(dāng)天表示，某些中東地區(qū)國家參與美國和以色列侵略伊朗的戰(zhàn)事，伊朗將繼續(xù)追究其責(zé)任。

巴加埃說，伊朗有足夠的證據(jù)證明某些地區(qū)國家參與襲擊伊朗，伊朗“絕不會(huì)放棄這個(gè)問題”，將追究其法律責(zé)任，并提出相應(yīng)要求。

美伊談判的走向仍充滿了不確定性，這場戰(zhàn)爭對全球權(quán)力格局的影響，也在考驗(yàn)全球國際政治觀察者的想象力。目前能夠確定的是，這場針對伊朗的無端且最終失敗的戰(zhàn)爭，極有可能已經(jīng)引發(fā)全球力量平衡的顛覆性劇變——美國和以色列的相對實(shí)力將不可避免地走向衰弱。

特朗普在美國內(nèi)外的政治地位，因這場戰(zhàn)爭嚴(yán)重受損。他昔日的強(qiáng)硬姿態(tài)已然不再，空洞的威脅也不攻自破。在可預(yù)見的未來，美國實(shí)力的威懾力將大不如前，不僅在中東如此，在印太地區(qū)和歐洲亦是如此。

美國《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，美伊雙方簽署的諒解備忘錄，實(shí)質(zhì)上無異于華盛頓的一紙“投降書”。伊朗只需簽署這份文件、同意進(jìn)行60天的談判并開放霍爾木茲海峽，便能換取美方幾個(gè)月前還難以想象的讓步?！翱偠灾?，在這場戰(zhàn)爭中，美國總統(tǒng)一無所獲，卻付出了慘痛代價(jià)，”《紐約時(shí)報(bào)》寫道，“不僅耗費(fèi)數(shù)百億美元巨資、導(dǎo)致數(shù)千生命逝去（其中包括至少13名美國人），還為了從德黑蘭換取一些模糊的承諾，嚴(yán)重透支了飽受通脹困擾的美國經(jīng)濟(jì)，背叛了國內(nèi)的政治基本盤，耗盡了美國關(guān)鍵的武器儲備，增強(qiáng)了其他大國的相對實(shí)力和地位，更疏遠(yuǎn)了盟友，削弱了海灣國家的戰(zhàn)略地位?！?/p>

僅在3個(gè)半月前，伊朗還是個(gè)孤立無援、經(jīng)濟(jì)舉步維艱的國家。而由于這場戰(zhàn)爭，伊朗雖然實(shí)力受損，卻一躍成為至關(guān)重要的地緣政治參與者，甚至還將收獲一筆意想不到的財(cái)政紅利。由于德黑蘭依然掌控著霍爾木茲海峽，伊朗在地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)中獲得了前所未有的影響力。

伊朗問題專家、前中情局官員魯埃爾·馬克·格雷赫特指出，伊朗人“現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識到這條海峽的威力”。他警告稱，“他們很可能會(huì)利用這一籌碼，來瓦解自克林頓政府以來建立的整個(gè)對伊制裁體系。”

特朗普之所以陷入如今的境地，是因?yàn)樗半U(xiǎn)采取了一種在歷史上已被證明行不通的策略——試圖通過空襲實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。與此同時(shí)，他無視了美國情報(bào)部門長期以來的警告：此舉極有可能引發(fā)伊朗封鎖霍爾木茲海峽。

在七國集團(tuán)（G7）法國峰會(huì)上，特朗普的尷尬處境顯得尤為突兀：他不得不向過去一年里屢遭其言語侮辱的歐洲盟友尋求支持，以促成這份諒解備忘錄。據(jù)一位歐洲外交官透露，這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變顯而易見，與一年前形成了鮮明對比——當(dāng)時(shí)在加拿大舉行的G7峰會(huì)上，特朗普僅停留了一天便匆匆離場。

盡管許多歐洲領(lǐng)導(dǎo)人私下承認(rèn)，這份備忘錄實(shí)際上讓伊朗占據(jù)了上風(fēng)，但G7各國依然認(rèn)為，作為結(jié)束這場它們原本就不支持的戰(zhàn)爭的唯一途徑，它們不得不予以支持?！艾F(xiàn)在，每個(gè)人都更加清楚地認(rèn)識到世界經(jīng)濟(jì)體系的脆弱性與易受沖擊性。”這位要求匿名的歐洲外交官坦言。

在G7峰會(huì)閉幕后的新聞發(fā)布會(huì)上，特朗普實(shí)際上承認(rèn)：他渴望成為一位“偉大經(jīng)濟(jì)總統(tǒng)”的執(zhí)念，正是他的“阿喀琉斯之踵”?！拔椅ㄒ徊幌氤蔀榈目偨y(tǒng)，就是已故的赫伯特·胡佛。”他說，指的是那位在任期間經(jīng)歷1929年股市崩盤和大蕭條開端的美國總統(tǒng)。“我不想看到經(jīng)濟(jì)災(zāi)難……每當(dāng)我們談?wù)摵推角熬皶r(shí)，股市就會(huì)像火箭一樣飆升?！墒斜热魏稳硕家Ｖ牵ㄅ_上的各位，當(dāng)然除了我。”

這與他此前要求伊朗“無條件投降”以及呼吁推翻伊朗政權(quán)形成了鮮明對比。如今，特朗普已承諾華盛頓將“避免干涉彼此的內(nèi)政”。

根據(jù)這份諒解備忘錄，特朗普不僅承諾為伊朗提供一項(xiàng)3000億美元的重建費(fèi)用——資金顯然將由伊朗在戰(zhàn)爭期間曾襲擊過的部分海灣國家提供——還承諾立即解除對伊朗石油出口的限制。此外，特朗普還愿意通過談判取消針對伊朗的大部分甚至全部制裁，其中包括他在第一任期內(nèi)實(shí)施的諸多措施。

相比之下，特朗普曾怒斥為“有史以來最糟糕的協(xié)議”并單方面退出的2015年伊核協(xié)議，僅是分階段取消了因伊朗核計(jì)劃而實(shí)施的制裁。該協(xié)議不僅規(guī)定了國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）進(jìn)行高度侵入性的核查（而這種核查如今已不復(fù)存在），還要求將伊朗約98%的濃縮鈾運(yùn)出境外（其豐度遠(yuǎn)低于伊朗目前擁有的濃縮鈾）。這意味著，德黑蘭當(dāng)時(shí)留下的濃縮鈾根本不足以制造一枚核彈。

而目前的諒解備忘錄則表明，華盛頓可能愿意允許伊朗將其目前數(shù)量龐大的濃縮鈾庫存，在IAEA的監(jiān)督下“就地”（即在伊朗境內(nèi)）進(jìn)行稀釋。不過，該機(jī)構(gòu)是否參與此事，目前仍有待進(jìn)一步協(xié)商。

至于以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，他所面臨的結(jié)局可謂一敗涂地。2月28日挑起戰(zhàn)爭之前，以色列在改變“地區(qū)權(quán)力平衡”方面曾取得重大進(jìn)展——這正是內(nèi)塔尼亞胡在2024年曾大肆吹噓的政績。自2023年10月7日哈馬斯發(fā)動(dòng)突襲以來的近3年里，以色列在恢復(fù)其對伊朗及其代理勢力的戰(zhàn)略優(yōu)勢上確實(shí)取得了驚人成果：以軍不僅摧毀了伊朗的核設(shè)施、導(dǎo)彈基地和防空系統(tǒng)，還暗殺了多名德黑蘭高層領(lǐng)導(dǎo)人和核科學(xué)家；同時(shí)，他們重創(chuàng)并癱瘓了真主黨，甚至在德黑蘭市中心成功刺殺了哈馬斯的政治領(lǐng)導(dǎo)人。

然而，內(nèi)塔尼亞胡如今發(fā)動(dòng)的這場“過火”的戰(zhàn)爭，卻弄巧成拙，不僅讓頭號宿敵伊朗重獲力量，還疏遠(yuǎn)了最親密的盟友美國。他所造成的美以關(guān)系裂痕，是幾年前美國政界根本無法想象的。如果內(nèi)塔尼亞胡如預(yù)期般無視協(xié)議，執(zhí)意留在黎巴嫩與真主黨繼續(xù)作戰(zhàn)，美以關(guān)系破裂的局面只會(huì)進(jìn)一步惡化。

在6月18日的白宮簡報(bào)會(huì)上，美國副總統(tǒng)萬斯公開批評了內(nèi)塔尼亞胡?！疤乩势湛偨y(tǒng)是當(dāng)下全世界唯一一位對以色列抱有同情之心的國家元首?！比f斯說，“如果我是以色列政府內(nèi)閣的一員，我絕不會(huì)去攻擊我在全世界僅存的這一位強(qiáng)大盟友。”

在這場令人難堪的斥責(zé)背后，是一個(gè)極具諷刺意味的事實(shí)：作為與華盛頓密切協(xié)調(diào)并共同發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的一方，以色列竟然沒有被列為諒解備忘錄的締約方。而且，美國和伊朗在備忘錄中明確同意“立即且永久地終止所有戰(zhàn)線的軍事行動(dòng)，包括在黎巴嫩的軍事行動(dòng)”，但以色列強(qiáng)硬派卻堅(jiān)持認(rèn)為他們不受該協(xié)議約束。

由于其在加沙的所作所為，以色列在美國民主黨陣營已經(jīng)失去大量支持；如今，其在美國右翼陣營的支持也正急劇流失。首先是“讓美國再次偉大”（MAGA）陣營的憤怒情緒不斷蔓延，越來越多的人認(rèn)為，正是內(nèi)塔尼亞胡欺騙了特朗普，使其背棄競選承諾，發(fā)動(dòng)了一場災(zāi)難性的中東新戰(zhàn)爭。

據(jù)美國媒體報(bào)道，在6月1日的一次電話交談中，特朗普對內(nèi)塔尼亞胡咆哮道：“現(xiàn)在大家都恨你。因?yàn)檫@件事（入侵黎巴嫩），大家都恨以色列！”

特朗普道出了美國兩黨內(nèi)部日益高漲的一種共識：美國政治已發(fā)生深刻變化。對以色列的傳統(tǒng)支持——這一曾被視為兩黨綱領(lǐng)中毋庸置疑的信條——正迅速淪為沉重的政治包袱。以色列不僅可能失去其唯一的真正盟友，更可能失去其在國際舞臺上的主要戰(zhàn)略支柱。

“內(nèi)塔尼亞胡畢生的使命，就是讓局勢發(fā)展到2月28日這一天，促成美以聯(lián)手對抗伊朗。”6月17日，已故以色列領(lǐng)導(dǎo)人西蒙·佩雷斯的前高級顧問、現(xiàn)任以色列政策論壇成員尼姆羅德·諾維克表示，“但這個(gè)承諾如今已經(jīng)兌現(xiàn)，也隨之不復(fù)存在了。”他進(jìn)一步斷言：“我看不出還有哪位未來的美國總統(tǒng)，會(huì)再次上這種當(dāng)。”

在特朗普剩余兩年多的任期內(nèi)，最可能削弱其政治地位的，是外界普遍認(rèn)為他——如同此前不少美國總統(tǒng)一樣——如今已經(jīng)頭破血流地撞上了軍事力量的局限性。

面對外界關(guān)于他達(dá)成了一項(xiàng)“糟糕協(xié)議”的批評，特朗普在G7峰會(huì)上再次發(fā)出威脅：如果伊朗不遵守協(xié)議，“我們將立即重啟轟炸，把炸彈直接砸在他們的腦袋正中央?！?/p>

然而，他這種好戰(zhàn)的姿態(tài)，已不再像從前那樣具有威懾力。

“特朗普一再拒絕在霍爾木茲海峽開戰(zhàn)；但在伊朗人眼中，這才是唯一重要的戰(zhàn)役?！币晾蕟栴}專家格雷赫特指出，“特朗普現(xiàn)在根本無法用他過去一再拒絕采取的行動(dòng)來威脅對方。充其量，當(dāng)?shù)潞谔m不按他的意愿行事時(shí)，他只會(huì)采取某種較溫和的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)手段。這根本起不到威懾作用，只會(huì)再次印證美國的優(yōu)柔寡斷與軟弱?！?/p>

（作者系國際政治青年學(xué)者）