遼寧一礦企被舉報非法占地及違建廠房，2.4萬余株果樹遭破壞，官方回應：無手續，屬歷史遺留問題

來源：新黃河

在遼寧鞍山市千山區湯崗子街道大龍嶺村附近，有一家占地上千畝的礦場。近日，當地村民向新黃河記者舉報稱，現在一片光禿禿的石山，原本是郁郁蔥蔥的山林。二十多年前，后英集團鞍山活龍礦業有限公司（以下簡稱“活龍礦業”）開始在此建設開采，隨著礦區范圍不斷擴張，大約2.4萬株果樹被砍倒，土地被推平，致使村民承包的果園消失。然而，活龍礦業雖然對村民給予了一定經濟補償，但開采行為卻并未取得合法轉用地手續，屬于非法占用、破壞農用地。此外，村民還舉報稱，該企業還在礦區內違法建設約300畝的廠房和辦公樓，亦未取得相關合法手續。

新黃河記者調查了解到，針對村民的相關舉報，千山區資源局、住房和城鄉建設局等當地相關部門證實，活龍礦業在礦權范圍內缺少相關用地及建設手續。千山區住房和城鄉建設局表示，“此事屬歷史遺留問題，不是現在能管的事兒?！?/p>

千畝土地涉嫌違法開采，廠房被舉報違建

“活龍礦業在未取得合法用地和建設手續情況下，長期非法占用、破壞大量農用地，當地政府部門長達20多年不制止、不查處。”據當地村民劉先生舉報，原本大龍嶺村村民多以種植果樹為生，活龍礦業來此開采鐵礦后，村民的林地和耕地就被占了，長期開采對當地生態系統造成極大破壞。

公開資料顯示，活龍礦業是后英集團二級公司，2004年在大龍嶺村建廠，公司有大型鐵礦山一個，開采方式露天和地下開采，已取得礦山采礦許可證，礦區面積3580.5畝，生產規模為10萬噸/年。

劉先生稱，早在多年前，當地村民就對活龍礦業違法開采破壞耕地、林地行為進行舉報，2021年第二輪中央生態環境保護督察組針對舉報兩次作出相應批示。其中，在《鞍山市千山區2021年第二輪中央生態環境保護督察已銷號群眾環境信訪問題查處情況公示匯總表》中，針對群眾舉報后英集團鞍山活龍礦業有限公司毀壞耕地行為，千山區答復稱：后英集團鞍山活龍礦業有限公司存在破壞耕地行為，破壞面積75.89畝，破壞區域在礦區占地內。處理和整改情況：千山區各部門對企業規范管理，杜絕企業違規行為發生。

由于舉報人對處理結果不滿意，第二輪中央生態環境保護督察組再次書面答復稱：活龍礦業礦區實際開采面積約1815畝，開采范圍內有果樹約24000株，耕面積75.89畝，受開采作業影響遭到破壞，但均已補償到位，沒有糾紛。經核實林業圖斑所在位置均不在林地區域。根據省、市自然資源主管部門要求，后英集團鞍山活龍礦業公司(鐵礦)已編制《土地復墾方案報告書》和《礦山地質環境保護與恢復治理方案》照規定繳納治理保證金，待礦山閉坑后予以恢復和治理。

“政府說遭到破壞的非林地，但林業圖斑只反映現狀地類，不能單獨作為‘非林地’的最終依據?！眲⑾壬Q，活龍礦業實際開采區域破壞果樹24000株，并非零星樹木，而是成片果園，村委會有承包臺賬可查，屬于法定的農用地。按照每15畝大概種植果樹200株計算，24000株果樹林地面積正好是1800畝，恰好說明了采礦用地實際上絕大部分是林地。劉先生稱，這么大規?？撤淠?，不能僅以一句“補償到位”了事，民事補償不能替代其應當承擔的行政責任和刑事責任，必須對相關責任人進行處罰和對破壞的林地進行復耕。

2005年和2023年衛星圖對比

此外，村民還舉報稱，活龍礦業2004年開始在礦權范圍內選址建廠，2006年建成，占地約300畝，選廠和辦公樓建設工程其選址均在山坡及山頂，該地塊大部分是村民承包的果園，在鞍山市自然資源局信息公開獲得的2005年衛星圖上可以清晰地看出，該地塊原先是林地，在沒有辦理農用地轉用和征收的情況下，活龍礦業的建設行為致使農用地被非法占用和破壞。

村民四次行政訴訟勝訴，自規局未依法履職

新黃河記者調查發現，除了上述涉嫌違法采礦、違規建廠的舉報外，活龍礦業還被村民舉報強占自家果園改建排巖場，先后打了四次官司，卻始終沒能等來問題的實質解決。

“我守了三十年的果園，說沒就沒了。”村民胡女士反映稱，1998年，她與鞍山市千山區湯崗子鎮大龍嶺村村委會簽訂《農業承包合同》，承包了村里的144棵果樹及周邊三十余畝土地，承包期三十年，后續租至2063年。2013年起，活龍礦業開始在她家林地附近建設，礦區范圍不斷擴張，2023年，自家果園土地被堆上礦山排出來的巖石。

事發后，胡女士將活龍礦業訴至法院，起訴其侵犯自己的土地承包經營權，要求返還土地、賠償損失。法院做出民事裁定，以“承包合同無法證明案涉土地明確四至及范圍，無法證明土地被活龍礦業占用”為由，駁回了她的起訴。為了明確土地范圍，胡女士一家人多次找大龍嶺村委會溝通，在2023年12月拿到了村委會出具的承包地四至范圍證明，把她承包的三十畝地的位置和活龍礦業的排巖場對上了號。

在起訴活龍礦業侵占土地的同時，胡桂春還把希望轉向了土地監管部門。2023年2月起，她向鞍山市自然資源局郵寄了查處申請書，要求對活龍礦業“未批先占、非農建設”的違法用地行為進行查處，責令退還土地、恢復耕種條件。同年4月，胡女士向海城市人民法院提起行政訴訟，起訴鞍山市自然資源局行政不作為。

2023年6月8日，法院作出行政判決，認定胡女士向被告鞍山市自然資源局提出查處違法用地申請，被告接到申請后應依法進行處理而未能在法定期限內依法予以處理行為系不履行法定職責的違法行為。然而，2023年10月，自然資源局出具《關于后英集團活龍礦業排巖廠占地的告知書》稱，活龍礦業的排巖場少部分位于采礦證內，其余部分已辦理臨時占用林地和林木采伐手續，無違法占地行為，不需立案查處，還特意注明“此告知書不可訴”。

2024年初，胡女士再次提起行政訴訟，請求責令自然資源局重新履職。2024年6月，海城市人民法院作出行政判決，認定自然資源局作出的告知書主要證據不足，判決撤銷該告知書，并責令其在判決生效之日起90日內，對胡女士的查處申請予以處理。此后，鞍山市自然資源局不服一審判決提起上訴。2024年11月，鞍山中院駁回上訴，維持原判。

“排巖場一部分雖然辦理了永久使用林地許可，但是沒有完成農用地轉用和征收手續，屬于未批先占。另一部分雖然辦理了臨時用地，但是應當按照法律規定申請使用建設用地，以臨時用地規避建設用地審批行為涉嫌非法占地。我以為這次自然資源局總該認真處理了，可沒想到，等來的還是‘無違法用地’的結論?！焙空f，2025年2月，她再次收到自然資源局作出的情況說明，依舊認定“無法依法查處”。無奈之下，胡桂春再次提起行政訴訟。2025年，海城市人民法院作出行政判決，再次判決撤銷自然資源局說明，并責令其在判決生效之日起90日內，對胡桂春的查處申請重新予以處理。法院認為，自然資源局無法證明活龍礦業的實際施工作業在審批范圍內，更無法證明所用土地不包含胡女士的承包地，因此無法認定活龍礦業無違法占地行為。

胡女士稱，截至目前，這份判決已生效，可她依然沒等到自然資源局的實質查處動作。

官方證實缺少相關手續，當地：已處罰

記者了解到，根據土地利用現狀分類的規定，采礦用地屬于建設用地，需依法履行?建設用地審批程序?；若涉及占用農用地，必須辦理?農用地轉用審批?及相應的土地征收手續。根據當地村民舉報，遼寧省自然資源廳2026年3月出具信息公開顯示，經查詢并與地方自然資源部門核實確認，活龍礦業礦權范圍內不存在農用地轉用和土地征收批復文件。

此外，關于村民舉報活龍礦業廠址和辦公樓建設涉嫌違建的問題，千山區自然資源局近期答復稱，未查詢到相關的建設工程規劃許可證，千山區住建局也表示未查詢到相關建筑手續。千山區住建局相關工作人員還表示，現在建設廠房必須要有施工許可，但該企業2004年就開始建廠了，（無證問題）屬于歷史遺留問題，都二十多年了，不是現在能管的事兒了，“他們不是征不來地嗎？老百姓都不干，要投訴的話，該舉報舉報，該處罰處罰，他們也認罰?！?/p>

6月26日，鞍山市自然資源局相關工作人員向新黃河記者表示，活龍礦業大部分用地手續已辦理，部分未辦理手續的土地已進行相關處罰。當記者進一步追問都已經辦理了哪些手續，以及何種處罰時，工作人員未予以更多回答。記者另外多次撥打活龍礦業公司公開電話，均未能撥通。