七部門：引導平臺企業加強通用大模型、行業大模型和智能體等人工智能領域創新布局

為落實黨中央、國務院決策部署，推動平臺經濟大中小企業協同發展，形成開放共享、互利共贏的良好生態，工業和信息化部、中央網信辦、國家發展改革委、科技部、商務部、市場監管總局、國家數據局等七部門近日聯合印發《促進平臺經濟大中小企業協同發展行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務院關于促進平臺經濟創新健康發展的決策部署，系統推進大中小企業創新協同、生態協同、開放協同，充分激發平臺經濟發展創造力、競爭力，加快構建創新、融通、健康、高效的發展生態，有力促進實體經濟和數字經濟深度融合。到2028年，推動平臺經濟大中小企業協同發展水平顯著提升，平臺企業創新能力和中小企業發展活力大幅增強。

《行動方案》圍繞強化創新協同引領、健全生態協同體系、深化開放協同聯動等三方面，部署重點任務及專項行動。開展協同創新領航行動，加快培育多元創新主體，促進大中小企業加強創新合作，增強科技、產業和服務創新發展能力，健全創新發展保障體系，增強平臺經濟發展新動能。開展生態協同提質行動，加大中小企業品質提升、品牌建設等扶持力度，支持大中小企業協同出海，強化平臺經營合規，推動合規生態共創、產業生態共享、服務生態共建、出海生態共贏，拓展平臺經濟發展新空間。開展開放協同拓展行動，加快制定平臺開放清單，引導平臺企業加快技術、數據、算力等要素與中小企業開放共享，建立中小企業公共服務平臺，構建平臺經濟發展新格局。

下一步，工業和信息化部將會同有關部門，建立健全協同推進機制，細化任務分工，強化政策支持，加強經驗交流，加快推動《行動方案》各項舉措落地實施，為推進新型工業化、培育新質生產力提供有力支撐。

關于印發《促進平臺經濟大中小企業協同發展行動方案（2026—2028年）》的通知

工信部聯信管〔2026〕119號

各省、自治區、直轄市通信管理局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、黨委網信辦、發展改革委、科技廳（委、局）、商務廳（局、委）、市場監管局（廳、委）、數據管理部門，各有關單位：

現將《促進平臺經濟大中小企業協同發展行動方案（2026—2028年）》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

工業和信息化部中央網信辦國家發展改革委科技部商務部市場監管總局國家數據局2026年6月1日  促進平臺經濟大中小企業協同發展行動方案（2026—2028年） 平臺經濟是以互聯網平臺為載體、大中小企業共生的新型經濟形態，在促進創新創業、推動產業升級、培育發展新動能等方面發揮重要作用。為落實黨中央、國務院決策部署，推動平臺經濟大中小企業協同發展，形成開放共享、互利共贏的良好生態，制定行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務院關于促進平臺經濟創新健康發展的決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，深刻把握平臺經濟發展規律，堅持問題導向、目標導向、結果導向，系統推進平臺經濟大中小企業創新協同、生態協同、開放協同，充分激發平臺經濟發展創造力、競爭力，有力促進實體經濟和數字經濟深度融合，為推進新型工業化、發展新質生產力提供有力支撐。

到2028年，推動平臺經濟大中小企業協同發展水平顯著提升，形成一批可復制推廣的協同創新模式，培育一批平臺經濟領域制造業單項冠軍企業。技術、數據等要素開放共享程度不斷提高，發布3批平臺開放清單，遴選不少于100個平臺資源開放場景試點項目。平臺經濟新技術、新應用、新模式、新業態加速涌現，打造不少于10個服務平臺及60個可落地的智能服務應用場景。

二、強化創新協同引領

（一）增強科技創新發展能力

引導平臺企業加強通用大模型、行業大模型和智能體等人工智能領域創新布局，加快推進高端芯片、下一代操作系統、下一代智能終端等重點前沿領域技術和產品研發突破，推動新技術新產品驗證應用推廣。支持平臺企業、中小企業開展創新協同合作，與高校、科研院所等聯合申報、共同承擔國家科技重大專項、國家重點研發計劃，開展關鍵技術聯合攻關。支持平臺企業“發榜”、中小企業“揭榜”，引導中小企業深耕專業技術領域。推動平臺企業建立創新投入增長機制，對標國際領先企業，增強對基礎性、原創性、顛覆性技術投入的保障能力。

（二）提升產業創新發展水平

發揮平臺企業賦能作用，加快推動傳統產業智能化、綠色化、融合化轉型升級。支持平臺企業聯合中小企業聚焦新一代信息技術、智能網聯汽車、高端裝備、低空經濟、商業航天與衛星、具身智能、腦機接口、生物制造等新興和未來產業，推動新技術新產品新場景規模應用示范，加快打造具有國際競爭力的先進制造業集群、戰略性新興產業集群和創新型產業集群。引導有條件的平臺企業布局未來產業技術路線，聯合中小企業推動跨領域技術交叉融合創新，培育未來產業產業鏈，建設先進技術體系。

（三）拓展服務創新發展空間

支持平臺企業探索消費新場景新模式，發展直播電商、即時零售等新業態，帶動中小企業開辟高成長性消費新賽道。積極培育發展生產性服務業，加快現代服務業與先進制造業深度融合，推動平臺企業匯聚、組織制造資源，打造共享制造、綠色制造、個性定制、眾包眾創等新模式，聯合制造企業、科研機構等實施創新驅動質量改進計劃，增加高端產品供給，提升全產業鏈競爭優勢。聚焦老齡化、低空經濟、低碳轉型等方向，支持平臺企業聯合中小企業加快拓展銀發科技服務、低空物流、綠色消費等新興服務場景。支持平臺企業整合科技服務資源，建立技術轉移和孵化機構，面向中小企業創新開發提供覆蓋科技創新全鏈條、全生命周期的技術服務。

（四）完善創新主體培育機制

支持有條件的地區打造中小企業孵化器，培育主體多元、類型多樣、業態豐富的創新生態。健全平臺經濟領域優質企業梯度培育體系，培育科技和創新型中小企業，壯大專精特新中小企業和高新技術企業，做強專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，持續培育壯大科技領軍企業，加快培育人工智能一人公司（AI OPC）。加快優質企業主動發現，完善瞪羚企業和獨角獸企業的監測和服務機制。引導平臺企業投入科技耐心資本，通過多元化創業投資、股權投資和并購投資等方式，投早投小投長期投硬科技，實現技術鏈、產業鏈、供應鏈的市場化重構。

（五）健全創新發展保障體系

推動資源共享對接，鼓勵平臺企業與中國中小企業服務網、國家中小企業公共服務示范平臺（基地）和全國一體化融資信用服務平臺網絡開展技術對接、資源共享、融資合作，積極采用中小企業創新產品，形成服務中小企業合力。引導有條件的平臺企業通過投資、股權質押融資等形式，向中小企業提供供應鏈金融等專業普惠金融服務。支持平臺企業設立高技能復合型人才培訓基地，協同高校等相關力量共建人才“培訓+認證+就業”新模式，開展人才共享合作，探索建立專家人才到中小企業兼職指導和定期派駐機制，支持中小企業技術型、技能型人才隊伍建設。

專欄1創新協同領航行動一是打造創新聯合體。推動平臺企業聯合中小企業和高校、科研院所等組建創新聯合體，支持承接科技重大項目，加強重點領域關鍵共性技術研發，強化標準共建和知識產權合作，推動科技成果賦智中小企業。

二是建立揭榜掛帥機制。定期組織動員平臺企業發布關鍵技術產品創新需求、場景創新需求等，建立揭榜資格審核與能力評估機制，組織符合條件的中小企業揭榜攻關，支持開展資源對接。

三是建設智能服務平臺。開發一批適合中小企業的智能化應用模塊和模型資源，提供開發工具、算力支持與測試環境。定期發布工業領域智能服務典型場景清單，打造一批可復制工業智能應用方案。

三、健全生態協同體系

（六）推動合規生態共創

指導平臺企業完善合規管理體系，構建質量管理體系，推動建立平臺企業與平臺內經營者重大事項協商機制。深化算法、流量治理，健全完善流量監管規則和管理機制，推動平臺算法透明化。引導平臺企業優化規則、合理收費，通過合理開展降費讓利、協商完善治理規則標準等方式，幫助中小企業減負增效、拓展市場，糾正侵犯平臺內經營者合法權益的行為，規范“內卷式”競爭。凈化直播電商等行業生態，嚴厲打擊網售假冒偽劣商品，完善網售產品質量監督抽查制度，著力壓實平臺責任、加強源頭治理、強化召回監管，切實保護消費者權益。

（七）推動產業生態共享

持續引導平臺互通互操作，建立完善平臺互聯互通標準體系與程序規則，加快明確數據接口標準化、業務流程互操作等技術要求。制定完善云平臺間系統遷移和互聯互通標準，加快業務和數據互聯互通。加快探索通用模型與面向特定場景的專用模型協同模式，依托工業互聯網平臺打通模型間交互接口，推動重點行業工業大模型與專用小模型協同開發部署。加快智能體互聯互通協議標準研制和推廣應用，打通數據、工具與能力壁壘，實現異構智能體間的任務協同與資源互操作。

（八）推動服務生態共建

支持龍頭企業建設工業互聯網平臺，為上下游中小企業上平臺用平臺提供服務。健全制造業數智化轉型服務體系，深化中小企業數字化賦能專項行動，建設一批深耕行業的制造業數字化轉型促進中心，支持細分行業工業互聯網平臺企業面向中小企業聚合“小快輕準”數智化產品及解決方案，深化垂直行業服務能力。支持平臺企業幫助外貿企業開拓國內市場，依托平臺優勢建設內外貿一體化綜合服務平臺。支持平臺企業與地方政府合作，發揮各地電子商務產業集聚優勢，通過“平臺+產業帶”模式扶持優質產品，打造更多特色品牌。支持平臺企業聯合中小企業加速人工智能、虛擬現實、增強現實、數字孿生等新技術賦能生活服務，培育智能服務消費新業態。

（九）推動出海生態共贏

支持平臺企業推動數字產品與服務“走出去”，持續增強國際化發展能力。支持中小企業“抱團出海”，引導出海平臺企業、快遞物流企業、在線支付企業、云基礎設施服務商等發揮市場、渠道、技術、算力優勢，為中小企業出海提供高質量服務。支持平臺企業聯合中小企業設立海外研發中心，吸引全球技術專家。支持平臺企業聯合中小企業積極參與國際標準組織，牽頭開展或參與國際標準合作與交流。完善海外綜合服務體系，穩步推進中小企業國際化服務體系建設，強化海外知識產權風險預警、維權援助、糾紛調解等工作機制，保護我國企業海外合法權益。

專欄2生態協同提質行動一是組織開展優質智能服務中小企業培育行動。通過專項政策扶持、技術創新引導和市場資源對接，重點培育一批專注人工智能技術研發、應用與服務的專精特新中小企業。

二是組織開展中小企業市場扶持行動。組織平臺企業以助力中小企業市場拓展、品質提升、品牌建設等為主題制定行動計劃，建立定期評估和動態優化機制，通過精準引流、品牌培訓、質量認證、標準對接等舉措，扶持中小企業有效拓展國內市場。

三是組織開展平臺企業與中小企業協同出海行動。支持出海平臺企業聯合中小企業協同出海，提供稅收、法務、知識產權等在內的一站式服務，引導企業在海外市場規范有序競爭，提升中國品牌國際形象與影響力。

四、深化開放協同聯動

（十）促進技術能力開放

推動平臺企業積極構建開放平臺，為中小企業開放研發設計軟件、儀器設備、實驗室等設施工具，提供概念驗證、小試中試、檢測認證等技術服務，降低中小企業創新門檻和成本。推動平臺企業開發和升級輕量化數智服務“工具箱”和“服務包”，開展專業化顧問培訓服務，幫助中小企業提升運營效率。推動平臺企業積極參與人工智能等重點領域技術開源共享平臺建設，共同繁榮開源生態體系。健全開源機制，支持并推動一批高水平人工智能開源項目在先進制造等重點場景應用。

（十一）促進數據要素開放

推動數據資源開放，引導平臺企業打造可信數據空間，高效開發利用和管理數據資源。鼓勵平臺企業探索數據資源共享與流通利用模式，加快企業數據開發利用，打造行業高質量數據集。鼓勵平臺企業協同上下游企業開展數據管理國家標準貫標工作，開展平臺企業數據要素開放價值成效評估。探索建立企業首席數據官制度，提升數據管理能力。

（十二）促進算力資源開放

深入開展算力基礎設施高質量發展和算力互聯互通行動計劃。推動算力資源開放，開展算力并網池化及互聯工作，引導平臺企業聯通分布式算力資源及納管平臺，提升算力資源配置效率。推進全國一體化算力監測調度服務平臺建設。提升平臺企業詞元（Token）普惠服務能力，面向中小企業共性需求優化智能體服務，降低中小企業獲取與應用門檻。

專欄3開放協同拓展行動一是制定平臺開放清單。組織平臺企業編制開放清單，明確技術接口、數據資源、應用場景、實驗設施等方面的開放范圍和規則要求。指導平臺企業發布并定期更新調整開放清單，持續拓展開放范圍。

二是建立公共服務平臺。構建協同發展公共服務平臺，為平臺企業、中小企業、科研機構等創新主體提供專業化資源對接、精準化需求匹配的一體化服務。

五、保障措施

加強組織實施，深化部門協同，強化重點工作推進統籌協調。加大政策支持，促進產業、科技、金融、財政、人才、商貿等政策協調聯動。支持重點區域出臺差異化實施細則，構建區域集聚、特色鮮明的協同發展格局。完善平臺經濟統計監測體系，強化中小企業生產經營監測分析，開展政策實施效果動態評估。優化發展環境，健全平臺經濟監管制度，保障中小企業合法權益。發揮行業組織、產業智庫等橋梁紐帶作用，促進交流互鑒，加強宣傳引導。