提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，我們欠農(nóng)民一個“視同繳費”

文|大 何

最近，中央財辦傳來消息，計劃在2026年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，延續(xù)了近年來持續(xù)上調(diào)的趨勢。

國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)已從制度實施初期的每人每月55元，經(jīng)過七次調(diào)整后提高至2025年的143元。

僅從調(diào)整頻率與增幅來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)確實實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，但一旦把這個數(shù)字放到真實的社會生活場景中，其實際保障力度便高下立判。

2022 年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取人員（以農(nóng)村老人為主）月均待遇僅 204.7 元；

而企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的月均養(yǎng)老金分別達(dá)到 3148.6 元、6099.8 元，兩者差距高達(dá)十余倍。

再看 2024 年全國低保標(biāo)準(zhǔn)，城市、農(nóng)村分別為每人每月 798 元、594 元，均是同期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的 2 倍多。

這意味著，數(shù)以億計的農(nóng)村老人，每月領(lǐng)到的養(yǎng)老金連最基本的生存需求都難以保障，更談不上體面生活。

如今，我國已建成覆蓋超 10 億人的世界最大養(yǎng)老保險體系，這一成就值得肯定，

但不能忽視的是，這張保障網(wǎng)內(nèi)部的待遇差距依然顯著 ——城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低，

早已是我國社會保障體系中不容忽視的突出短板，更是亟待補(bǔ)齊的 “民生欠賬”。

當(dāng)然，每當(dāng)討論這個話題，總有一種聲音會說：“他們年輕時沒怎么繳費，現(xiàn)在憑什么要求高額養(yǎng)老金？”

這種看似“權(quán)利與義務(wù)對等”的邏輯，卻恰恰忽略了最重要的一段歷史。

對于中國的農(nóng)民而言，他們并非沒有為自己的晚年“繳費”，只是形式不同。

在長達(dá)半個多世紀(jì)的時間里，他們以“三提五統(tǒng)”、高昂的農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，乃至每年無償?shù)牧x務(wù)勞動，為國家的工業(yè)化和城市化提供了最基礎(chǔ)、最堅實的原始積累。

這可以說是一個特殊時期下，由農(nóng)民群體構(gòu)建的“隱性社保體系”。

所謂的“視同繳費”，說到底是對一個群體歷史貢獻(xiàn)的承認(rèn)。

那么，農(nóng)民那半個世紀(jì)真金白銀、血汗交織的付出，為什么就不能被“視同繳費”，換來一份更有尊嚴(yán)的晚年保障呢？

這并非一個可以被輕易擱置的“歷史遺留問題”，而是一個至今仍在拷問我們社會良知的現(xiàn)實議題。

還有人會說，農(nóng)民群體基數(shù)太過龐大，每人漲20元已是當(dāng)前財政的極限了。

但真是這樣嗎？我們不妨來算一算。

就不說漲20元了，咱們就大膽一點，我們按每年每月提高100元，一年增加1200元來算。

我國60歲以上的老人約為2.5億，其中農(nóng)村人口占1.3億左右。

假設(shè)每年每人增加1200塊錢的財政補(bǔ)貼，大概是1560億元。

按照2023年全國一般公共預(yù)算支出274574億元，這筆支出約占全國財政支出的0.56%，說多也不算多。

再看看社保的財政補(bǔ)貼。

2022年的全國社會保險基金預(yù)算收入101522.98億元，其中財政補(bǔ)貼收入23682.17億元，占比也不到6.6%。

發(fā)現(xiàn)沒，政府不是沒收入，財政也不是沒補(bǔ)貼，而是分配環(huán)節(jié)出了問題。

因此，問題的關(guān)鍵或許不在于“錢從哪兒來”，而在于“錢往哪兒去”——也就是財政資源的分配結(jié)構(gòu)問題。

在每年數(shù)萬億的財政社保補(bǔ)貼中，占總退休人數(shù)比例不高的群體，卻分配了相當(dāng)大比例的補(bǔ)貼資金。

拿21年的對基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼來看：

目前約2000萬人領(lǐng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老，臺面上機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平均月養(yǎng)老金是6484元（2021年數(shù)據(jù)），養(yǎng)老替代率在80%到90%。

但是拿走了約39%的財政補(bǔ)貼，其余的才是給更廣大的企業(yè)職工養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的補(bǔ)貼。

這清晰地表明，我們并非沒有能力去填補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老的洼地，而是現(xiàn)有的分配機(jī)制和改革動力存在著梗阻。

話語權(quán)更強(qiáng)、本已受益的群體，往往缺乏推動變革的意愿。

如果不改革現(xiàn)在的分配結(jié)構(gòu)，人口結(jié)構(gòu)上移以后，未來少數(shù)人依舊會拖垮財政，但這口鍋怕是又要丟在蕓蕓大眾身上了。

反正數(shù)據(jù)不透明，到底誰拿走了最大比例的補(bǔ)貼是太難查了，現(xiàn)在看來肯定不是每月只有100~200的1.3億農(nóng)民，也很難說是繳納幾十年的普通企業(yè)員工，不清不楚反而更容易渾水摸魚。

中央財辦近日明確 2026 年將繼續(xù)上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這一信號無疑積極向好，但社會各界對上調(diào)力度的期待顯然更為迫切。

事實上，“一定時期內(nèi)將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平提升至低保水平” 已形成廣泛社會共識。

務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦今年3月便在演講中明確提出相關(guān)目標(biāo)與時間表，原話如下：

摩根士丹利中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)上月也建議，用 5 年時間將農(nóng)民養(yǎng)老金提高至每月 1000 元。

野村證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺則在多個場合呼吁，兩三年內(nèi)先將農(nóng)民養(yǎng)老金提至每月四五百元，十年內(nèi)逐步升至 1000 元。

用兩三年時間把農(nóng)民養(yǎng)老金提高到每個月四五百元，十年之內(nèi)提高到1000元，這是目前專家學(xué)者的普遍共識。

我們不能談承擔(dān)、談貢獻(xiàn)的時候，就想起農(nóng)民，而談收入，談福利的時候，就忘記農(nóng)民。

老齡化這個深坑是要填上幾十年的，老齡化趨勢在這里，不用多說，大家都心知肚明。

但是大家一起填坑，還是一些人為另一些人填坑，想來這才是根本問題。

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