行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合并終止的制度進(jìn)階與治理轉(zhuǎn)型研究

從“硬規(guī)矩”到“新生態(tài)”：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合并終止的制度進(jìn)階與治理轉(zhuǎn)型

——基于可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任視閾的深度分析

（作者：王連升）

摘要：2026年國務(wù)院對(duì)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的修訂，首次以行政法規(guī)形式明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合并與終止的強(qiáng)制性條件，為長期存在的“退出難”“僵而不死”問題立下“硬規(guī)矩”。本文超越傳統(tǒng)的行政監(jiān)管視角，從可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高質(zhì)量發(fā)展的維度，深度剖析此次修訂的制度邏輯與實(shí)踐意涵。研究發(fā)現(xiàn)，合并終止機(jī)制的法定化不僅是登記管理技術(shù)的完善，更標(biāo)志著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理從“入口管理”向“全周期治理”的范式轉(zhuǎn)變，其深層指向是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)回歸服務(wù)本源、激活產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈協(xié)同效能、嵌入社會(huì)治理共同體。本文結(jié)合機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)、溫州商會(huì)等典型案例，提出構(gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化—能力重塑—責(zé)任嵌入”三位一體的轉(zhuǎn)型路徑，為行政法規(guī)的制度紅利轉(zhuǎn)化為治理效能提供學(xué)理支撐與實(shí)踐參照。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；合并終止；可持續(xù)發(fā)展；社會(huì)責(zé)任治理；產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

Abstract: In 2026, the State Council revised the "Regulations on the Administration of Registration of Social Organizations", which for the first time clarified the mandatory conditions for the merger and termination of industry associations and chambers of commerce in the form of administrative regulations, setting "hard rules" for the long-standing problems of "difficulty in exiting" and "rigidity without survival". This article goes beyond the traditional perspective of administrative supervision and deeply analyzes the institutional logic and practical implications of this revision from the dimensions of sustainable development, social responsibility governance, and high-quality development of the industrial value chain. Research has found that the legalization of the merger termination mechanism not only improves the registration management technology, but also marks a paradigm shift in the governance of industry associations and chambers of commerce from "entrance management" to "full cycle governance". Its deep direction is to promote the return of industry associations and chambers of commerce to the service source, activate the collaborative efficiency of the industrial value chain, and embed them into the social governance community. This article combines typical cases such as the Airport Association and Wenzhou Chamber of Commerce to propose a three in one transformation path of "structural optimization capacity reshaping responsibility embedding", providing theoretical support and practical reference for the transformation of institutional dividends of administrative regulations into governance effectiveness.

Keywords: Industry associations and chambers of commerce; Termination of merger; Sustainable development; Social responsibility governance; Industrial value chain

一、引言：當(dāng)“硬規(guī)矩”遇上“新治理”

2026年3月，國務(wù)院公布《關(guān)于修改〈社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉的決定》，其中第十九條第二款新增規(guī)定：對(duì)存在“會(huì)員或者機(jī)構(gòu)規(guī)模過小、業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分過細(xì)、功能作用較弱、業(yè)務(wù)交叉重疊”等情形的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，主管機(jī)關(guān)“可以要求合并”；對(duì)存在“任務(wù)已完成、行業(yè)調(diào)整需要、運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重失靈、嚴(yán)重?cái)_亂秩序”等情形的，“可以要求終止”。這一被學(xué)界和實(shí)務(wù)界稱為“硬規(guī)矩”的條款，首次以行政法規(guī)形式明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)退出機(jī)制的操作標(biāo)準(zhǔn)與程序路徑。

這一修訂絕非孤立的技術(shù)性調(diào)整。它發(fā)生在兩個(gè)宏大背景的交匯點(diǎn)上：一是我國社會(huì)組織改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，全國登記行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已逾10萬家，擁有會(huì)員企業(yè)超750萬家，規(guī)模擴(kuò)張之后的提質(zhì)增效成為迫切命題；二是高質(zhì)量發(fā)展對(duì)中國式現(xiàn)代化的支撐作用日益凸顯，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為連接政府、市場(chǎng)與社會(huì)的樞紐，其治理效能直接關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈韌性、營商環(huán)境優(yōu)化與社會(huì)治理現(xiàn)代化。

本文嘗試跳出傳統(tǒng)的“登記管理”視角，將此次修訂置于可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)責(zé)任治理與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高質(zhì)量發(fā)展的理論框架中加以審視。核心論點(diǎn)是：合并終止機(jī)制的法定化，表面上是為解決“退出難”問題提供法律工具，深層意涵則是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理從“重準(zhǔn)入輕退出”的碎片化監(jiān)管，走向“全周期治理”的系統(tǒng)性重構(gòu)；其最終指向，是讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正成為可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)者、社會(huì)責(zé)任治理的踐行者、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)的賦能者。

二、理論框架：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理的三重維度

（一）可持續(xù)發(fā)展：從組織存續(xù)到價(jià)值創(chuàng)造

可持續(xù)發(fā)展理念最初關(guān)注企業(yè)層面的環(huán)境、社會(huì)與治理（ESG）表現(xiàn)，但近年來已延伸至社會(huì)組織領(lǐng)域。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)而言，可持續(xù)發(fā)展包含兩個(gè)層面：一是組織自身的可持續(xù)發(fā)展，即擺脫對(duì)行政資源或會(huì)費(fèi)收入的單一依賴，形成自我造血與能力迭代的內(nèi)生機(jī)制；二是推動(dòng)行業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展，即通過標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等路徑，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。兩者互為表里：自身羸弱的協(xié)會(huì)無力引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型，脫離行業(yè)需求的協(xié)會(huì)終將失去存在價(jià)值。

（二）社會(huì)責(zé)任治理：從個(gè)體自律到行業(yè)共治

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的社會(huì)責(zé)任具有獨(dú)特的“雙重屬性”：一方面，作為社會(huì)組織，其自身運(yùn)作需要遵循非營利性、透明度、民主治理等責(zé)任底線；另一方面，作為行業(yè)共同體，它承擔(dān)著引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的“元治理”職能。正如浙江省人大代表梁孝克在調(diào)研中指出，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)“參與慈善捐贈(zèng)等第三次分配活動(dòng)，在增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)共同富裕中主動(dòng)作為”。這意味著，社會(huì)責(zé)任治理不是外在附加的要求，而是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合法性建構(gòu)的核心維度——只有展現(xiàn)對(duì)更廣泛社會(huì)利益的關(guān)切，才能獲得持續(xù)的社會(huì)認(rèn)可與政策信任。

（三）產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高質(zhì)量發(fā)展：從“脫鉤”到“賦能”

2015年啟動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”。脫鉤解決了“依附性”問題，但“獨(dú)立性”之后如何“有作為”？這要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重新定位自身在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的功能。理想的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)鏈的“織網(wǎng)者”——通過信息共享、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、技術(shù)擴(kuò)散、市場(chǎng)開拓，降低產(chǎn)業(yè)鏈交易成本，提升全要素生產(chǎn)率。換言之，其價(jià)值不在于自身規(guī)模大小，而在于能否成為產(chǎn)業(yè)鏈“不可或缺的節(jié)點(diǎn)”。

將上述三重維度疊加觀察，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)內(nèi)在邏輯鏈條：只有具備可持續(xù)發(fā)展能力的組織，才能持續(xù)履行社會(huì)責(zé)任；只有真正履行社會(huì)責(zé)任的組織，才能獲得產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的信任；只有深度嵌入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的組織，才能實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。 而這一切的前提，是組織自身的“健康度”——這正是2026年修訂條例的核心關(guān)切。

三、制度剖析：合并終止“硬規(guī)矩”的深層邏輯

（一）文本解讀：三類情形的規(guī)制意圖

條例第十九條第二款列舉了可以要求合并的五種情形（規(guī)模過小、劃分過細(xì)、功能較弱、交叉重疊）和要求終止的四種情形（任務(wù)完成、行業(yè)調(diào)整、運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、擾亂秩序）。從規(guī)制意圖看，這些情形覆蓋了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“亞健康”的主要類型：

· 結(jié)構(gòu)性冗余（規(guī)模過小、劃分過細(xì)、交叉重疊）指向的是早期“一業(yè)多會(huì)”“一地多會(huì)”無序發(fā)展留下的歷史包袱。這些組織不僅難以形成服務(wù)能力，反而因爭搶會(huì)員、重復(fù)辦展等造成行業(yè)內(nèi)耗。

· 功能性失效（功能較弱、任務(wù)完成、運(yùn)轉(zhuǎn)失靈）指向的是組織空殼化問題。調(diào)研顯示，部分地區(qū)近六成商協(xié)會(huì)未參與社會(huì)組織評(píng)級(jí)，44.9%未承接政府購買服務(wù)，大量組織處于“休眠”狀態(tài)。

· 秩序性失范（嚴(yán)重?cái)_亂秩序）則劍指少數(shù)利用行政余威或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)違規(guī)斂財(cái)、強(qiáng)制收費(fèi)的“紅頂中介”變種。

（二）制度創(chuàng)新：從“自主退出”到“強(qiáng)制出清”

修訂前的條例雖規(guī)定社會(huì)團(tuán)體可因“完成宗旨”“自行解散”等原因申請(qǐng)注銷，但將啟動(dòng)權(quán)完全留給組織自身。這在實(shí)踐中形成了“三難”困境：僵尸組織清理難——理事會(huì)已癱瘓，無人申請(qǐng)注銷；問題組織處置難——雖有違法違規(guī)行為，但未達(dá)吊銷程度；冗余組織整合難——明知重疊卻缺乏強(qiáng)制合并的法律依據(jù)。

此次修訂實(shí)現(xiàn)了三重突破：第一，啟動(dòng)主體多元化，除業(yè)務(wù)主管單位外，行業(yè)管理部門、登記管理機(jī)關(guān)均可要求合并或終止；第二，程序路徑清晰化，明確由主管機(jī)關(guān)制定方案、登記機(jī)關(guān)審核辦理，對(duì)“難以自主辦理”的，可直接由機(jī)關(guān)提出注銷；第三，責(zé)任鏈條閉環(huán)化，增加法院指定清算、未及時(shí)清算追責(zé)等條款。這標(biāo)志著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理從“依賴組織自覺”轉(zhuǎn)向“基于制度約束”，真正實(shí)現(xiàn)了全周期覆蓋。

（三）規(guī)制邏輯：可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任的底線保障

透過條文看本質(zhì)，合并終止機(jī)制的“硬規(guī)矩”實(shí)則是為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)定了兩條不可逾越的底線：

一是可持續(xù)發(fā)展的組織底線。“運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重失靈”“內(nèi)部管理不力導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)失靈”（新增處罰情形）等表述，直指治理結(jié)構(gòu)的有效性。現(xiàn)代社會(huì)組織的基本要求是權(quán)力制衡、民主決策、財(cái)務(wù)透明，當(dāng)這些制度基礎(chǔ)崩塌時(shí)，組織便喪失了存在的合法性。溫州工商聯(lián)探索的“退出機(jī)制改革”，正是通過劃定退出標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化退出流程，構(gòu)建“可進(jìn)可退”的良好生態(tài)。

二是社會(huì)責(zé)任的功能底線。“任務(wù)已完成”“行業(yè)調(diào)整需要”等情形提示我們：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的價(jià)值不在于“存在”，而在于“有用”。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段躍遷、技術(shù)路線更迭、市場(chǎng)需求變化后，舊有組織的功能定位可能已喪失意義。堅(jiān)持讓其“留”，反而不利于新力量的生長。這種“功能主義”的規(guī)制邏輯，將社會(huì)責(zé)任從道德倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為制度約束——無法為行業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的組織，理應(yīng)退出。

四、實(shí)踐困境：退出難背后的深層癥結(jié)

制度設(shè)計(jì)的善意能否轉(zhuǎn)化為治理效能，取決于對(duì)現(xiàn)實(shí)困境的精準(zhǔn)回應(yīng)。當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的“退出難”，折射出更深層的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（一）“脫鉤不徹底”留下的歷史包袱

盡管脫鉤改革已推進(jìn)多年，但部分地方協(xié)會(huì)仍存在“形脫實(shí)不脫”問題。有的協(xié)會(huì)與原主管機(jī)關(guān)利益勾連，成為退休干部“發(fā)揮余熱”的安置地；有的利用行政影響力開展壟斷性服務(wù)，形成“二政府”式利益格局。這類組織即便功能萎縮，也因背后復(fù)雜的利益關(guān)系而難以整合或清退。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些市縣領(lǐng)導(dǎo)退休后專門成立協(xié)會(huì)“預(yù)留后路”，甚至出現(xiàn)“前腳退、后腳進(jìn)”的違規(guī)任職現(xiàn)象。這種“藕斷絲連”使得市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰機(jī)制失靈。

（二）“自我造血”不足導(dǎo)致的治理空轉(zhuǎn)

脫離財(cái)政撥款后，許多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)陷入“會(huì)費(fèi)依賴—服務(wù)弱化—會(huì)員流失—會(huì)費(fèi)上漲”的惡性循環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，部分協(xié)會(huì)專職工作人員在2人以下的占比高達(dá)77.9%，近60%的工作人員無專業(yè)職稱。薄弱的組織基礎(chǔ)導(dǎo)致內(nèi)部治理流于形式：換屆選舉走過場(chǎng)、重大決策不透明、財(cái)務(wù)公開不到位。在此情形下，即便理事會(huì)希望推動(dòng)組織轉(zhuǎn)型或合并，也缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力和群眾基礎(chǔ)。

（三）“責(zé)任懸浮”引發(fā)的認(rèn)同危機(jī)

更深層的問題在于，部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與會(huì)員企業(yè)之間形成了“信任赤字”。當(dāng)協(xié)會(huì)的主要精力用于收取會(huì)費(fèi)、組織考察、承接政府課題，卻無法在行業(yè)自律、技術(shù)攻關(guān)、市場(chǎng)開拓等關(guān)鍵領(lǐng)域提供有效服務(wù)時(shí)，會(huì)員的認(rèn)同感便會(huì)流失。一些企業(yè)甚至提出“退出律師協(xié)會(huì)”的訴求，質(zhì)疑會(huì)費(fèi)使用的透明度。這種“責(zé)任懸浮”狀態(tài)，使組織喪失了凝聚行業(yè)共識(shí)、推動(dòng)集體行動(dòng)的能力——而這恰恰是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈協(xié)同治理的核心前提。

五、治理轉(zhuǎn)型：從“硬規(guī)矩”到“新生態(tài)”

破解上述困境，需要在嚴(yán)格執(zhí)行合并終止“硬規(guī)矩”的同時(shí)，推動(dòng)更深層的治理轉(zhuǎn)型，將制度壓力轉(zhuǎn)化為組織進(jìn)化的動(dòng)力。以下從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力重塑、責(zé)任嵌入三個(gè)維度展開分析。

（一）結(jié)構(gòu)優(yōu)化：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈導(dǎo)向的布局機(jī)制

合并終止不是目的，優(yōu)化結(jié)構(gòu)才是根本。條例賦予主管機(jī)關(guān)“要求合并”的權(quán)力，為產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈導(dǎo)向的布局調(diào)整提供了法律工具。

一是推動(dòng)細(xì)分領(lǐng)域整合，提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 對(duì)于“劃分過細(xì)”“交叉重疊”的協(xié)會(huì)，可參照重慶提出的“整合重疊分散類”思路，推動(dòng)電子、消費(fèi)品、餐飲等細(xì)分領(lǐng)域協(xié)會(huì)合并。溫州在汽車零部件、新能源、電氣等“5+5”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)均組建相應(yīng)商會(huì)，形成與產(chǎn)業(yè)集群相匹配的協(xié)會(huì)布局，這一經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

二是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適配產(chǎn)業(yè)迭代需求。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其生命周期，新興領(lǐng)域需要培育新協(xié)會(huì)，衰退領(lǐng)域則需要引導(dǎo)老協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型或退出。浙江探索的“重點(diǎn)培育名錄”制度，對(duì)基礎(chǔ)好、活力強(qiáng)的協(xié)會(huì)給予政策傾斜，對(duì)作用不明顯的建立“同類合并或退出機(jī)制”，體現(xiàn)了“有進(jìn)有退”的動(dòng)態(tài)管理理念。

三是預(yù)留新興領(lǐng)域空間，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。 條例修訂后，清退低效冗余協(xié)會(huì)釋放的社會(huì)資源，可投向人工智能、綠色低碳、生命健康等新賽道。重慶提出“前瞻布局一批服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式培育”的協(xié)會(huì)，正是這一思路的體現(xiàn)。

（二）能力重塑：市場(chǎng)化服務(wù)與社會(huì)化生存的平衡

“硬規(guī)矩”倒逼行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)回答一個(gè)根本問題：脫離行政依托后，核心競(jìng)爭力從何而來？實(shí)踐表明，成功轉(zhuǎn)型的協(xié)會(huì)往往實(shí)現(xiàn)了三重能力的平衡。

一是專業(yè)化服務(wù)能力。 中國民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)構(gòu)建的“基本服務(wù)保基礎(chǔ)、公共服務(wù)促治理、增值服務(wù)強(qiáng)能力”三維服務(wù)體系，提供了一個(gè)可資借鑒的范式。該協(xié)會(huì)在會(huì)費(fèi)減免超億元的同時(shí)，通過安全管理體系審核、行業(yè)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等增值服務(wù)實(shí)現(xiàn)自我造血，盈余全部用于補(bǔ)充基本服務(wù)缺口。這一案例證明：非營利屬性與市場(chǎng)化服務(wù)并不矛盾，關(guān)鍵在于盈余是否用于宗旨事業(yè)。

二是數(shù)字化治理能力。 溫州開發(fā)的“商會(huì)管理”數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)換屆申請(qǐng)、活動(dòng)報(bào)備、工作評(píng)估的全流程線上辦理，將換屆辦理時(shí)長縮短三分之一。數(shù)字化不僅提升效率，更重要的功能是倒逼規(guī)范化——流程線上化意味著過程留痕、責(zé)任可溯，為內(nèi)部治理提供了技術(shù)保障。

三是資源整合能力。 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的獨(dú)特價(jià)值在于“織網(wǎng)”——鏈接政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多方資源。溫州鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建的集采平臺(tái)，將采購目錄企業(yè)從20家增至300多家，月銷售額從70萬漲至3000多萬，集中采購降低成本8%-10%。這種“平臺(tái)化”轉(zhuǎn)型，使協(xié)會(huì)從“服務(wù)提供者”升級(jí)為“生態(tài)構(gòu)建者”。

（三）責(zé)任嵌入：將社會(huì)責(zé)任治理內(nèi)化為組織基因

合并終止“硬規(guī)矩”的深層指向，是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正成為社會(huì)責(zé)任治理的主體。這需要在三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)“責(zé)任嵌入”：

一是組織治理的責(zé)任嵌入。 落實(shí)條例關(guān)于“內(nèi)部管理不力導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)失靈”可予處罰的規(guī)定，要求協(xié)會(huì)建立健全民主決策、信息公開、利益沖突回避等制度。溫州探索的會(huì)長人選綜合評(píng)價(jià)、八部門聯(lián)審、黨組織書記政審等機(jī)制，為選優(yōu)配強(qiáng)負(fù)責(zé)人提供了制度保障。

二是行業(yè)自律的責(zé)任嵌入。 引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在破解“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮作用。溫州電氣行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布“抵制內(nèi)卷倡議書”，包裝印刷行業(yè)協(xié)會(huì)探索建立產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，都是行業(yè)層面責(zé)任治理的有益嘗試。

三是社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造的責(zé)任嵌入。 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與鄉(xiāng)村振興、公益慈善、綠色發(fā)展等公共事務(wù)。這不僅是履行社會(huì)責(zé)任，更是拓展組織生存空間——在服務(wù)國家戰(zhàn)略中彰顯自身價(jià)值，在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切中贏得公眾信任。

六、結(jié)論：走向“有使命的存在”

2026年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的修訂，以“合并終止”這一看似具體的制度調(diào)整，撬動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理的深層變革。透過可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)責(zé)任治理、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高質(zhì)量發(fā)展的理論棱鏡可以看出，這場(chǎng)變革的核心指向是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從“行政附庸”走向“市場(chǎng)主體”，從“被動(dòng)合規(guī)”走向“主動(dòng)治理”，從“個(gè)體存在”走向“生態(tài)節(jié)點(diǎn)”。

“硬規(guī)矩”劃定了底線，但真正決定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)未來的，是其能否回應(yīng)一個(gè)根本追問：在政府與市場(chǎng)之間，社會(huì)組織的獨(dú)特價(jià)值究竟是什么？本文的答案是：做“有使命的存在”——在服務(wù)會(huì)員中體現(xiàn)專業(yè)價(jià)值，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型中彰顯引領(lǐng)價(jià)值，在回饋社會(huì)中升華道義價(jià)值。只有當(dāng)每一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都能在這樣的追問中找到自己的答案，行政法規(guī)的制度紅利才能真正轉(zhuǎn)化為治理效能，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的社會(huì)動(dòng)力。

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作者簡介：王連升，研究員，構(gòu)建了以"責(zé)任閉環(huán)"為哲學(xué)本體論、以"價(jià)值沉默"為戰(zhàn)略方法論、以"CSR為魂，ESG為體"為價(jià)值論的完整思想體系。兼任廣東省企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)CSR專委會(huì)副會(huì)長，北京ESG研究院專家顧問，上海市計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)顧問。自2019年入職工業(yè)和信息化系統(tǒng)，深耕社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展（供應(yīng)鏈責(zé)任追溯等）及政產(chǎn)學(xué)研用媒利益相關(guān)方影響等領(lǐng)域。支撐完成工業(yè)和信息化部課題40余個(gè)。發(fā)表諸如《綠色金融與電子信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛與盾》等學(xué)術(shù)研究200余篇。主導(dǎo)參與或編制《電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》等多項(xiàng)行業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。主導(dǎo)編制《電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》行業(yè)報(bào)告6本。2022-2025年，被評(píng)為“2021年度中國產(chǎn)業(yè)研究突出貢獻(xiàn)者”“2022年度電子信息企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)年度突出貢獻(xiàn)者”“2024年度全球電子協(xié)會(huì)亞洲標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)杰出服務(wù)服務(wù)個(gè)人”“2025全球電子協(xié)會(huì)亞洲標(biāo)委會(huì)杰出服務(wù)個(gè)人”“2025全球電子協(xié)會(huì)中國ESG杰出個(gè)人”。領(lǐng)銜編制《中電標(biāo)協(xié)社會(huì)責(zé)任工作委員會(huì)2021-2022年度工作報(bào)告》《中電標(biāo)協(xié)社會(huì)責(zé)任工作委員會(huì)2022-2023年度工作報(bào)告》《中電標(biāo)協(xié)社會(huì)責(zé)任工作委員會(huì)2023-2024年度工作報(bào)告》《中電標(biāo)協(xié)社會(huì)責(zé)任工作委員會(huì)2024-2025年度工作報(bào)告》。《2021-2022年度中國電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)發(fā)展報(bào)告》《2022-2023年度電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》《2023-2024年度電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》 《2024-2025年度電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》《中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任工作委員會(huì)2022年企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作要點(diǎn)》《中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任工作委員會(huì)2023年企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作要點(diǎn)》《中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任工作委員會(huì)2024年企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作要點(diǎn)》《中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任工作委員會(huì)2025年企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作要點(diǎn)》《中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任工作委員會(huì)2026年企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作要點(diǎn)》。發(fā)表《淺談綠色金融在電子信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的矛與盾》（《金融電子化》期刊4月刊上）《電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化研究》（ 《信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化》2024年第6期）《第八屆中國電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任年會(huì)在京成功舉辦》（《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2022年01期)《電子信息行業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布》（中華工商時(shí)報(bào) 2025-01-13 第04版：四版）《八成企業(yè)借電子信息技術(shù)促產(chǎn)業(yè)升級(jí)》（中華工商時(shí)報(bào) 2023-02-15 第06版：六版）《 第十一屆電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任年會(huì)》（《中國經(jīng)營報(bào)》2026-01-31）。

中國知網(wǎng)發(fā)表：《女性供應(yīng)商在產(chǎn)供鏈價(jià)值重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的深層作用與實(shí)踐路徑研究》《從“智能肌體”到“產(chǎn)業(yè)神經(jīng)”：2025中國智能制造的系統(tǒng)性躍遷與實(shí)踐路徑研究》《“十五五”時(shí)期中國電子信息行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理：政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑研究》《全球供應(yīng)鏈ESG風(fēng)險(xiǎn)與出海企業(yè)的責(zé)任供應(yīng)鏈管理：深層次剖析與實(shí)踐路徑研究》《歐洲供應(yīng)鏈治理新范式：可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任的“硬約束”與“軟共識(shí)”研究》《2025年度中國電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任治理與可持續(xù)發(fā)展深層次剖析》《全球交易所社會(huì)責(zé)任治理與產(chǎn)供鏈企業(yè)溯源管理的協(xié)同演進(jìn)：理論、實(shí)踐與制度創(chuàng)新研究》《標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與系統(tǒng)變革：中國電子產(chǎn)業(yè)女性職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多層次治理路徑研究》《超越邊界：企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任的“共享治理2.0”模式建構(gòu)研究》《創(chuàng)新生態(tài)失衡與組織認(rèn)知陷阱：中國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理路徑研究》《河南省汝陽縣從扶貧幫扶到鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑：基于可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理的雙重視角研究》《從邊緣到核心：雙重約束下電子信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略范式重塑研究》《數(shù)字時(shí)代的性別重構(gòu)：電子信息行業(yè)性別平等與職業(yè)女性可持續(xù)發(fā)展賦能路徑研究》《科技與自然的和解：臺(tái)積電水資源閉環(huán)管理體系的深度解構(gòu)及其對(duì)全球高耗能產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的啟示》《上市公司治理結(jié)構(gòu)的范式重構(gòu)：上交所《規(guī)范運(yùn)作指引（2025年修訂）》的深度解讀與實(shí)踐路徑》《責(zé)任共生機(jī)制：構(gòu)建人類未來可持續(xù)價(jià)值創(chuàng)造的倫理與實(shí)踐框架研究》《全球視野下的中國企業(yè)信譽(yù)構(gòu)建：社會(huì)責(zé)任、品牌傲慢與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深度剖析》《“人工智能+制造”專項(xiàng)行動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理：全球?qū)嵺`、多維影響與未來路徑研究》《中國綠色電力證書（GEC）體系的深層次剖析與實(shí)踐路徑研究：從國內(nèi)閉環(huán)到國際互認(rèn)》《《電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》SJ/T 16000-2016版本的實(shí)踐邏輯、多維價(jià)值與行業(yè)革新路徑：基于標(biāo)準(zhǔn)解讀與企業(yè)實(shí)踐的分析研究》《從合規(guī)到核心競(jìng)爭力：綠色供應(yīng)鏈管理的CSR治理與實(shí)踐路徑研究《超越工具理性：王連升思想體系的跨行業(yè)驗(yàn)證、動(dòng)態(tài)平衡與技術(shù)重塑》《從“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”到“責(zé)任引領(lǐng)”：北京軟件和信息服務(wù)業(yè)社會(huì)責(zé)任治理的演進(jìn)、挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑》《“不出海，就出局”：集體誤判、可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理，基于中國出海企業(yè)的深層次剖析與實(shí)踐路徑研究》《《國有資產(chǎn)法》出臺(tái)背景下可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理的深層次剖析與實(shí)踐路徑研究》《電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系（SJ/T 11728-2018）可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理的學(xué)術(shù)研究》《中國電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的戰(zhàn)略路徑與創(chuàng)新實(shí)踐：基于“十五五”規(guī)劃背景的深度剖析研究》《中國電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展：多維透視與實(shí)踐創(chuàng)新研究》《工信部下屬198個(gè)學(xué)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展深層剖析與實(shí)踐路徑研究》《電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的中國實(shí)踐：基于中電標(biāo)協(xié)社責(zé)委的機(jī)制創(chuàng)新與ESG融合路徑》《從合規(guī)到賦能：中國上市公司可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理的范式演進(jìn)與實(shí)踐路徑研究》《科技企業(yè)社會(huì)責(zé)任治理的范式革新、多維整合與實(shí)踐路徑研究》《全球多極化格局下的中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理：績效躍升、結(jié)構(gòu)審視與戰(zhàn)略前瞻研究》《新型工業(yè)化視角下可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理的路徑探索——基于工信部2026年重點(diǎn)工作的深度分析》《從價(jià)值覺醒到生態(tài)共治：王連升思想視域下中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的ESG治理范式重構(gòu)》《企業(yè)ESG賦能人工智能創(chuàng)新的機(jī)制與路徑研究：走向可持續(xù)的智能未來》《標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值、可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理：深層剖析與實(shí)踐路徑研究》《從工具理性到價(jià)值自覺：基于王連升思想體系的聯(lián)想集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理深層次剖析》《ESG績效與財(cái)務(wù)績效、創(chuàng)新績效的量化關(guān)系研究：基于行業(yè)與規(guī)模異質(zhì)性的深層次剖析》《人工智能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理的深度剖析與實(shí)踐路徑研究，基于2025北京人工智能產(chǎn)業(yè)大會(huì)的觀察與思考》《市場(chǎng)監(jiān)管總局政策調(diào)整的深層次解讀：基于可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理視角的企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)機(jī)遇”研究》《基于工信部2026年十大任務(wù)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理：深層次剖析與實(shí)踐路徑》《我國首部大模型國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施：可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理的深層次剖析與實(shí)踐路徑研究》《植根本土，面向全球：王連升CSR-ESG思想體系的深度剖析、前沿應(yīng)用與全球治理融合研究》《從責(zé)任閉環(huán)到價(jià)值自覺：王連升本土化思想在新興治理領(lǐng)域的理論構(gòu)建與實(shí)踐智慧研究》《數(shù)字化健康管理的ESG價(jià)值重構(gòu)：基于王連升思想體系的實(shí)踐路徑研究》《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任治理的關(guān)鍵因素：深層次剖析與實(shí)踐路徑研究》《北京神州泰岳軟件股份有限公司：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、財(cái)務(wù)績效與技術(shù)實(shí)踐研究》《從本土實(shí)踐到全球引領(lǐng)：中國ESG創(chuàng)新的深度演進(jìn)與全球化價(jià)值研究》《電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系的深層次剖析與實(shí)踐路徑研究》《王連升可持續(xù)商業(yè)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任思想體系“戰(zhàn)略羅盤與價(jià)值共生”研究》《基于標(biāo)桿案例的深度剖析，國內(nèi)ESG卓越企業(yè)實(shí)踐路徑解析與研究》《網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的責(zé)任閉環(huán)：基于王連升思想體系的天融信ESG實(shí)踐深度剖析研究》《國內(nèi)ESG卓越企業(yè)實(shí)踐路徑解析：以臺(tái)達(dá)為標(biāo)桿的可持續(xù)發(fā)展樣本》等215篇論文。