《芯片戰爭：世界最關鍵技術的爭奪戰》第八部分：打擊華為

《芯片戰爭：世界最關鍵技術的爭奪戰》是美國經濟史學家克里斯·米勒撰寫、蔡樹軍翻譯的科技類著作。該書以半導體產業全球分工為主線，追溯從冷戰至今的芯片技術發展歷程，闡釋芯片在現代軍事、經濟和地緣政治中的戰略地位。全書涵蓋美國通過技術博弈確立主導地位、臺灣半導體產業崛起、華為5G技術受限等案例，分析全球芯片短缺與供應鏈危機背后的國家競爭。書中提及美國《芯片法案》補貼政策、EUV光刻機研發困境等議題，揭示大國在人工智能與軍事技術領域的核心博弈。

打擊華為

當被問及華為時，美國時任總統唐納德·特朗普向他非常喜歡的電視節目《福克斯與朋友們》（Fox & Friends）的主持人解釋道：“我們不想讓他們的設備出現在美國。”科技基礎設施可能被用來獲取機密信息，這幾乎是一個不爭的事實。 2013年，美國國家安全局前雇員愛德華·斯諾登逃到俄羅斯，同時公開了該機構的許多絕密信息。此后，美國網絡間諜的能力在世界各地的報紙上經常被討論。

在五角大樓和美國國家安全委員會內部，華為被視為一個挑戰。五角大樓官員馬特·特平曾致力于美國軍方的新抵消戰略，他認為華為是美國科技行業一個更廣泛問題的癥結：中國公司“實際上處于美國的系統內部”，因為它們使用美國軟件設計芯片，使用美國機器生產，并經常將其用于為美國消費者制造的設備。有鑒于此，“美國不可能在創新方面‘排除’中國，然后剝奪其創新的成果”。 華為和中國其他公司在一些技術領域中扮演著核心角色，美國認為這些領域應該由美國主導，以保持對中國的軍事和戰略技術優勢。另一位特朗普政府高級官員表示：“華為真的成為我們在與中國的技術競爭中犯下的一切錯誤的代言人。”

對華為的擔憂不僅限于特朗普政府或美國。澳大利亞禁止華為進入其5G網絡，因為其安全服務部門得出結論，即使華為開放了所有軟件源代碼和硬件的訪問權，這種風險也無法減輕。澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾（Malcolm Turnbull）起初對全面禁令持懷疑態度。據澳大利亞記者皮特·哈徹（Peter Hartcher）稱，特恩布爾買了一本474頁的書《5G安全綜合指南》（A Comprehensive Guide to 5G Security），以研究這個話題，這樣他就可以向技術專家提出更好的問題。 最終，他確信自己別無選擇，只能禁止這家公司。澳大利亞成為第一個正式切斷華為5G網絡設備的國家，日本、新西蘭和其他國家也很快做出了類似決定。

并非每個國家都有相同的威脅評估。中國的許多鄰國對華為持懷疑態度，不愿在網絡安全方面冒險。相比之下，在歐洲，一些傳統的美國盟友對特朗普政府說服其禁用華為的施壓行動持謹慎態度。一些美國在東歐的親密盟友公開禁用華為，比如波蘭。法國也悄悄地實施了嚴格的限制。 其他歐洲大國試圖找到一個中間立場。德國向中國出口了大量汽車和機械，中國駐德大使稱，如果德國做出決定，導致華為被排除在德國市場之外，那將會有后果。“中國政府不會袖手旁觀。”

最終，特朗普政府預計會遭到德國的反對，因為特朗普政府認為德國在一系列問題上是搭便車的盟友。更令人驚訝的是，英國盡管與美國有著“特殊關系”，但拒絕了美國禁止華為進入英國5G網絡，并從瑞典的愛立信或芬蘭的諾基亞等替代供應商那里購買設備的請求。2019年，英國政府的國家網絡安全中心得出結論，華為系統的風險在不實施禁令的情況下可控。

澳大利亞和英國網絡安全專家對華為風險的評估為何存在分歧？我們沒有技術性分歧的證據。例如，英國監管機構對華為網絡安全缺陷的評估是相當挑剔的。 這場辯論實質上是關于是否應該阻止中國在世界科技基礎設施中發揮越來越大的作用。英國信息情報機構前負責人羅伯特·漢尼根（Robert Hannigan）認為，“我們應該接受中國在未來將成為一個全球科技強國，并從現在開始管理風險，而不是假裝西方可以坐視中國的技術崛起”。 許多歐洲人認為，中國的技術進步是不可避免的，因此不值得試圖阻止。

美國政府不同意這個觀點。華為已經從20世紀80年代末的簡單電話交換機向2019年最先進的電信和網絡設備邁進了一步。華為年度研發支出現在可以與微軟、谷歌和英特爾等美國科技巨頭匹敵。在中國所有的科技公司中，華為是最成功的出口商，對國外市場有著詳細的了解。華為不僅為手機基站生產硬件，還設計了尖端智能手機芯片。華為已經成為臺積電的僅次于蘋果的第二大客戶。緊迫的問題是，美國能讓這樣的中國公司成功嗎？

這樣的問題讓華盛頓的許多人感到不安。在一代人的時間里，美國精英歡迎中國的經濟崛起。美國還鼓勵了亞洲各地的科技公司，在日本快速發展的年代為索尼等日本公司提供市場準入，幾十年后為韓國的三星提供了同樣的機會。華為的商業模式與索尼或三星最初在世界科技生態系統中占據重要地位時的商業模式沒有太大不同。多一點競爭不是一件好事嗎？

但是，美國國家安全委員會與中國的競爭現在主要以零和博弈的形式出現。這些官員將華為解讀為“戰略挑戰”，而不是“商業挑戰”。索尼和三星是總部設在和美國結盟國家的科技公司。華為是美國主要地緣政治對手的國家冠軍型企業。從這個角度來看，對于美國來說，華為的擴張是一種威脅。美國國會希望采取更強硬、更具戰斗力的政策。美國共和黨參議員本·薩瑟（Ben Sasse）在2020年宣布：“美國需要扼殺華為。現代戰爭是用半導體打的，而我們還在讓華為使用我們的設計。”

華為提高了中國芯片設計和微電子技術的整體水平。中國生產的電子產品越先進，中國購買的尖端芯片就越多，世界半導體生態系統對中國的依賴也就越大。此外，瞄準中國知名度最高的科技公司將向全球發出一個信息，警告其他國家選邊站隊。崛起的華為成了美國政府一個固定的打擊對象。

特朗普政府在首次決定對華為施加壓力時，禁止向華為出售美國制造的芯片。考慮到英特爾芯片無處不在，以及許多其他美國公司制造的幾乎不可替代的模擬芯片，單是這一限制就具有毀滅性。但在經歷了幾十年的離岸外包之后，美國的半導體生產比以前少了很多。例如，華為設計的芯片不是在美國生產的——美國缺乏制造先進智能手機處理器的工廠，而是在臺積電生產的。限制向華為出口美國制造的產品無助于阻止臺積電為華為制造先進芯片。

有人可能會認為，芯片制造的離岸外包降低了美國政府限制先進芯片制造的能力。如果世界上所有先進的芯片制造仍以美國為基礎，那么切斷華為的聯系肯定會更容易。但是，美國仍然有牌可打。例如，芯片制造離岸外包的過程與芯片行業日益壟斷的瓶頸相吻合。世界上幾乎每一塊芯片都使用至少一家美國公司的軟件，這三家公司分別是楷登、新思和明導。明導為德國西門子所有，但其總部位于美國俄勒岡州。除英特爾內部制造的芯片外，所有最先進的邏輯芯片都是由三星和臺積電兩家公司制造的。此外，制造高級處理器需要荷蘭阿斯麥公司生產的EUV光刻機，而阿斯麥依靠其位于圣地亞哥的子公司西盟（2013年收購）為其EUV光刻機提供不可替代的光源。當如此多的關鍵環節需要用少數公司生產的工具、材料或軟件時，控制芯片制造過程中的瓶頸要容易得多。其中，許多瓶頸仍然掌握在美國人手中，就算那些沒有在美國手中的，也在美國的親密盟友手中。

大約在這個時候，兩位學者亨利·法雷爾（Henry Farrell）和亞伯拉罕·紐曼（Abraham Newman）注意到，國際政治和經濟關系越來越受到他們所稱的“武器化的相互依賴” 的影響。他們指出，各國比以往任何時候都更加緊密地聯系在一起，但相互依賴并沒有化解沖突和鼓勵合作，而是創造了新的競爭場所。將國家聯系在一起的網絡已成為沖突的領域。例如，在金融領域，美國利用其他國家依賴銀行系統武器化來懲罰伊朗。這些學者擔心，美國政府將貿易和資本流動用作政治武器，威脅到了全球化，并有可能造成危險的意外后果。相比之下，特朗普政府得出結論，美國擁有將半導體供應鏈武器化的獨特力量。

2020年5月，美國政府進一步收緊了對華為的限制。 美國商務部宣布，將“通過限制華為使用美國技術和軟件在國外設計和制造半導體的能力來保護美國國家安全”。美國商務部的新規定并不僅僅是阻止向華為銷售美國生產的產品，還限制將任何使用美國技術制造的產品出售給華為。在一個充滿瓶頸的芯片行業，這意味著涉及幾乎所有的芯片。如果沒有美國的制造設備，臺積電就無法為華為制造先進的芯片。如果沒有美國生產的軟件，華為就很難設計芯片。即使是中國最先進的芯片制造工廠中芯國際，也廣泛依賴美國的工具。除了美國商務部授權華為購買的芯片外，華為與全球整個先進芯片制造工廠完全隔絕。

世界芯片行業很快開始實施美國的規定。盡管美國正試圖割掉第二大客戶的精華，但臺積電董事長劉德音承諾，不僅要遵守“法律條文”，還要遵守“法律精神”。 他告訴記者：“這不僅可以通過解釋規則來解決，還與美國政府的意圖有關。”此后，華為被迫剝離部分智能手機業務和服務器業務 ，因為它無法獲得必要的芯片 。中國5G電信網絡的推出，是政府高度重視的優先事項，但因芯片短缺被推遲。 在美國實施限制后，其他國家，尤其是英國，決定禁用華為，理由是在沒有美國芯片的情況下，華為將難以為其產品提供服務。

在華為被打擊之后，其他多家中國科技公司被美國列入“黑名單”。在與美國討論后，荷蘭決定不批準向中國公司出售阿斯麥的EUV光刻機。 2017年被AMD稱為“戰略合作伙伴”的超級計算機公司中科曙光于2019年被美國列入“黑名單”。根據《華盛頓郵報》的一篇報道，飛騰也被美國列入“黑名單”。美國官員稱飛騰為用于測試高超音速導彈的超級計算機設計了芯片。飛騰的芯片使用美國軟件設計，并在臺積電生產。在進入半導體生態系統后，飛騰得以發展，但飛騰對外國軟件和制造業的依賴使其極易受到美國的限制。

歸根結底，美國對中國科技公司的打擊是有限的。中國許多大的科技公司，比如騰訊和阿里巴巴，在購買美國芯片或讓臺積電生產半導體的能力方面仍然沒有被限制。中芯國際是中國最先進的邏輯芯片生產商，在購買先進芯片制造工具方面面臨新的限制，但它尚未停業。華為也被允許購買美國早期的半導體芯片，比如用于連接4G網絡的半導體芯片。

中國全球化的科技公司因制裁而步履蹣跚，但令人驚訝的是，中國沒有采取任何行動來報復。中國一再說要懲罰美國科技公司，但從未扣動扳機。中國起草了一份“不可靠實體清單”，列出危及中國安全的外國公司， 但似乎還沒有將任何公司列入名單。 事實證明，在切斷供應鏈方面，美國具有更大的優勢。一名美國前高級官員在華為遭受打擊后沉思自語道：“武器化的相互依賴是一件好事。”