〔讀城〕革命老區(qū)在“十五五”期間如何發(fā)展？中央定了！

文/李單晶

成都市社會(huì)科學(xué)院歷史與文化研究所副所長(zhǎng)、副研究員

李后強(qiáng)

四川省社會(huì)科學(xué)院教授、成都市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)名譽(yù)主席

革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，確保老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果、過(guò)上幸福生活，是推進(jìn)全體人民共同富裕的底線(xiàn)任務(wù)。2026年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，為“十五五”時(shí)期（2026-2030年）革命老區(qū)的振興擘畫(huà)了清晰藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向。立足新發(fā)展階段，革命老區(qū)必須抓住“十五五”關(guān)鍵時(shí)期，將政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，走出一條特色鮮明、活力充沛、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展新路。

一、因地制宜做強(qiáng)做優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵

產(chǎn)業(yè)振興是革命老區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。《意見(jiàn)》明確指出，要以培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵抓手，為老區(qū)注入持久動(dòng)能。

首先，深耕特色高效農(nóng)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章。支持老區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟(jì)，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動(dòng)，支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。同時(shí)，通過(guò)“數(shù)商興農(nóng)”加強(qiáng)縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，培育知名區(qū)域公用品牌，讓老區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。

其次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。支持老區(qū)結(jié)合資源稟賦，明確重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)合理高效開(kāi)發(fā)利用能源資源。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化改造，培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在具備條件的地區(qū)實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第三，推動(dòng)文旅深度融合，打造精品旅游線(xiàn)路。支持老區(qū)文化和旅游跨區(qū)域融合發(fā)展，設(shè)計(jì)打造精品旅游線(xiàn)路，培育推介革命文物主題游徑。加力培育紅色旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等融合業(yè)態(tài)，促進(jìn)特色體育賽事與旅游、展覽、節(jié)日一體謀劃，增加優(yōu)質(zhì)供給。

第四，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)老區(qū)重點(diǎn)城市與東部發(fā)達(dá)城市對(duì)口合作，推廣“企業(yè)+資源”、“研發(fā)+制造”等合作模式，建設(shè)跨區(qū)域合作平臺(tái)。鼓勵(lì)老區(qū)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展合作交流，推動(dòng)綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)與東部沿海開(kāi)放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、優(yōu)化空間布局促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是重點(diǎn)

優(yōu)化空間布局是釋放老區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾緩健?/p>

一方面，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。支持老區(qū)依托地理區(qū)位，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃銜接和政策對(duì)接。深化省際交界地區(qū)老區(qū)的跨區(qū)域合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)共享和生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

另一方面，提升新型城鎮(zhèn)化水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，支持具備條件的城市打造省域副中心或區(qū)域性中心城市。推動(dòng)縣城人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，加力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)傳統(tǒng)村落。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，規(guī)范發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，抓好紅色美麗村莊建設(shè)。

三、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板是前提

補(bǔ)齊短板是改善老區(qū)民生、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)工程。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，堅(jiān)持適度超前原則，加快推進(jìn)建設(shè)。暢通交通骨干通道，支持建設(shè)需求迫切的鐵路項(xiàng)目，打通干線(xiàn)公路省際瓶頸路段，優(yōu)化高速公路出入口布局以連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)和紅色紀(jì)念地。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。有序推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)新建改擴(kuò)建，為紅色旅游目的地增開(kāi)航線(xiàn)。因地制宜布局低空基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村供水保障提升。推動(dòng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，合理布局抽水蓄能電站，深化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在公共服務(wù)方面，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，完善支持體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)下沉，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。完善基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。支持國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，擴(kuò)大普惠托育和養(yǎng)老服務(wù)供給。合理確定優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，支持老區(qū)協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化水土流失治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)跨界區(qū)域環(huán)境管控和污染治理。鼓勵(lì)老區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化交易。

四、激活內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)教育科技人才支撐是核心

創(chuàng)新和人才是驅(qū)動(dòng)老區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心引擎。

提升教育質(zhì)量是根本。優(yōu)化高等教育布局，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，打造一批高水平應(yīng)用型本科學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和技師學(xué)院，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，大力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。鼓勵(lì)“雙一流”高校、高水平職業(yè)院校與老區(qū)院校合作共建。

增強(qiáng)創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。鼓勵(lì)一流科研機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)、科研院所和高校科技小院等落戶(hù)老區(qū)，科學(xué)布局建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地。支持老區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建設(shè)研發(fā)中心，加強(qiáng)技術(shù)供需對(duì)接，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

加大人才幫扶是保障。加大博士服務(wù)團(tuán)選派和“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目支持力度。支持組織專(zhuān)家開(kāi)展國(guó)情考察，建立長(zhǎng)期智力支持關(guān)系。對(duì)引進(jìn)院士兼職參照相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。加大科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶力度，強(qiáng)化“三支一扶”、“特崗計(jì)劃”等支持。

五、形成精神內(nèi)核賡續(xù)傳承紅色血脈是底色

紅色是革命老區(qū)最鮮明的底色，必須保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好。

要系統(tǒng)性保護(hù)紅色資源。完善保護(hù)傳承法律制度，堅(jiān)持最小干預(yù)原則，整體保護(hù)革命舊址及其歷史環(huán)境，加強(qiáng)革命博物館、紀(jì)念館等設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。保護(hù)長(zhǎng)征、抗戰(zhàn)等紅色文化重要標(biāo)識(shí)地，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)。

要?jiǎng)?chuàng)新性講好紅色故事。加強(qiáng)老區(qū)精神和紅色文化研究，系統(tǒng)挖掘革命歷史檔案、文物、口述史等資源，建設(shè)數(shù)字化傳播平臺(tái)。支持紅色題材文藝作品創(chuàng)作，鼓勵(lì)通過(guò)各級(jí)媒體宣傳推廣紅色文化。

要實(shí)效性加強(qiáng)紅色教育。發(fā)揮中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院、四川長(zhǎng)征干部學(xué)院、兩彈一星干部學(xué)院等陣地作用，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)展教育培訓(xùn)。打造區(qū)域性紅色研學(xué)基地和路線(xiàn)，圍繞重大歷史事件時(shí)間節(jié)點(diǎn)舉辦相關(guān)活動(dòng)，讓紅色基因代代相傳。

六、強(qiáng)化政策與資金支持是保障

確保藍(lán)圖落地，需要強(qiáng)有力的支持保障體系。

強(qiáng)化政策支持。按程序?qū)⒎蠗l件的革命老區(qū)納入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集區(qū)等特殊功能區(qū)，加強(qiáng)資源要素保障。鼓勵(lì)老區(qū)承擔(dān)跨行政區(qū)合作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等改革任務(wù)。引導(dǎo)中央企業(yè)深度布局，發(fā)揮各級(jí)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)作用。

加大資金投入。中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等渠道繼續(xù)支持。中央投資實(shí)行差異化補(bǔ)助，持續(xù)支持符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)省級(jí)資金統(tǒng)籌，對(duì)符合方向的企業(yè)投資項(xiàng)目通過(guò)貸款貼息予以支持。民航、交通等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金按規(guī)定予以?xún)A斜。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大市場(chǎng)化支持力度。

完善支援合作機(jī)制。動(dòng)態(tài)優(yōu)化發(fā)達(dá)地區(qū)與老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作，鼓勵(lì)省域內(nèi)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。完善中央單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)政策，東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制繼續(xù)支持有關(guān)老區(qū)振興發(fā)展。

總之，“十五五”時(shí)期是革命老區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵五年。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)應(yīng)該在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，壓實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)，將《意見(jiàn)》中的各項(xiàng)部署轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目、實(shí)際效益和人民福祉。只有堅(jiān)持因地制宜、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)、傳承紅色基因，革命老區(qū)才能在新時(shí)代的長(zhǎng)征路上，譜寫(xiě)出一曲產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美、文化榮的壯麗篇章，確保老區(qū)人民同全國(guó)人民一道邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化。