良法善治守護(hù)水鄉(xiāng)柔情——“兩河”條例實(shí)施三年 書寫濱水空間“無錫樣本”

大運(yùn)河與梁溪河，一縱一橫，如同兩條溫柔的臂彎，將無錫這座江南名城輕輕擁入懷中。4月28日，市十七屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議了《無錫市大運(yùn)河梁溪河濱水公共空間條例》實(shí)施情況的報(bào)告。作為全省首部關(guān)于濱水公共空間的地方性法規(guī)，以多項(xiàng)制度創(chuàng)新為濱水空間治理貢獻(xiàn)了“無錫方案”。三年來，市人大常委會(huì)以持續(xù)有力的履職監(jiān)督，讓濱水空間真正成為市民可親可感的“生活秀帶”。

全鏈條履職

讓法規(guī)從“紙上”落到“地上”

以往，無錫河道管理相關(guān)法規(guī)多聚焦水域本身，在沿岸濱水空間的規(guī)劃、建設(shè)、開放與保護(hù)等方面，還沒有專項(xiàng)地方性法規(guī)予以規(guī)范。為此，市人大常委會(huì)牽頭謀劃，精準(zhǔn)切入“美麗河湖”行動(dòng)“一號(hào)工程”，推動(dòng)條例應(yīng)運(yùn)而生。2023年1月12日，《條例》經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)，于當(dāng)年3月1日正式實(shí)施。《條例》共7章50條，重點(diǎn)從規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施設(shè)置與維護(hù)、共享與共治、歷史文化保護(hù)等方面作出規(guī)定，為無錫“兩河”沿岸風(fēng)貌管控、文化傳承和品質(zhì)提升提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

法規(guī)的生命在于實(shí)施。條例施行后，市人大常委會(huì)持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)法規(guī)從“紙上”落到“地上”。今年3月25日，市人大常委會(huì)調(diào)研組就大運(yùn)河、梁溪河沿線濱水公共空間建設(shè)與管理工作開展專題調(diào)研。在南尖公園，詳細(xì)了解公園在保留原有工業(yè)記憶的同時(shí)，如何通過功能重塑讓“工業(yè)銹帶”蝶變?yōu)椤吧钚銕А薄Ｔ谙审欢展珗@，調(diào)研組沿梁溪河景觀帶察看“三道貫通”及城市家具配套情況，對(duì)“以人為本、建管并重”的治理成效給予肯定。

在隨后召開的座談會(huì)上，調(diào)研組認(rèn)真聽取《條例》貫徹實(shí)施情況匯報(bào)及相關(guān)專項(xiàng)工作進(jìn)展，并征求人大代表意見建議。調(diào)研組現(xiàn)場指出問題、提出優(yōu)化建議，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化建管并重，健全共建共治共享機(jī)制，推動(dòng)從“治一段”向“治全域”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)整體提升、常態(tài)長效；要激活濱水經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新多元業(yè)態(tài)，讓“好風(fēng)景”轉(zhuǎn)化為“好生活”和“好經(jīng)濟(jì)”，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4月10日，市十七屆人大常委會(huì)召開第八十一次主任會(huì)議，聽取市政府關(guān)于《條例》實(shí)施情況的匯報(bào)，會(huì)議對(duì)《條例》下一步貫徹實(shí)施作出部署。會(huì)議明確要求，要壓實(shí)建管責(zé)任，推動(dòng)管護(hù)工作規(guī)范化、常態(tài)化；要深化宣傳普及，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與保護(hù)管理，形成共建共享良好氛圍，確保條例各項(xiàng)規(guī)定落地見效，持續(xù)提升濱水空間功能性與體驗(yàn)感。

從立法破題到監(jiān)督問效，從調(diào)研把脈到會(huì)議部署，市人大常委會(huì)以全鏈條履職實(shí)踐，守護(hù)著“兩河”濱水空間的每一處風(fēng)景。隨著《條例》的持續(xù)深入實(shí)施，“水韻無錫”的法治底色愈發(fā)鮮明，一條條濱水岸線正成為市民休閑健身、文化體驗(yàn)、親近自然的幸福空間，民生溫度觸手可及，城市品質(zhì)在法治護(hù)航下不斷躍升。

三大創(chuàng)新

為濱水空間治理貢獻(xiàn)“無錫方案”

《條例》明確規(guī)定編制濱水公共空間專項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)編制建設(shè)導(dǎo)則提出具體要求。漫步道、跑步道、騎行道“三道貫通”如何實(shí)現(xiàn)？城市天際線如何管控？16小類設(shè)施的設(shè)置與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如同一本精工細(xì)作的“施工圖”，為濱水空間的每一步成長標(biāo)注了方向，讓建與管都有法可依、有章可循。

專設(shè)“歷史文化保護(hù)”一章，是《條例》最具人文溫度的創(chuàng)新。《條例》對(duì)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)本體、惠山古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)、清名橋沿河歷史文化街區(qū)等大運(yùn)河（無錫段）濱水公共空間重點(diǎn)保護(hù)的內(nèi)容作出規(guī)定，充分展示大運(yùn)河江南文化的地域特色。對(duì)仙蠡墩等梁溪河濱水公共空間重點(diǎn)保護(hù)的內(nèi)容予以明確，著力呵護(hù)這份無錫歷史發(fā)祥地的根脈記憶。更可貴的是，《條例》創(chuàng)新建立了濱水公共空間內(nèi)歷史文化保護(hù)名錄和分級(jí)保護(hù)制度，要求結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改造，規(guī)劃建設(shè)歷史文化特色展示區(qū)和景觀節(jié)點(diǎn)。

濱水公共空間是大家的，共建共治共享會(huì)讓“煙火氣”與秩序感詩意共存。《條例》明確，濱水公共空間應(yīng)當(dāng)全時(shí)段向社會(huì)公眾開放，鼓勵(lì)成立共治平臺(tái)、制定共治規(guī)約，鼓勵(lì)志愿者參與服務(wù)。市民不再是旁觀者，而是濱水空間的“主人”。同時(shí)，對(duì)燒烤、垂釣等活動(dòng)作出規(guī)范，明確12類禁止行為。這是一種有溫度的秩序，一種有分寸的自由。

全生命周期管控、歷史文化保護(hù)、共治共享這三大創(chuàng)新，使《條例》為全國運(yùn)河城市提供了“人文經(jīng)濟(jì)交融共生”的實(shí)踐樣本。

三年答卷

濱水公共空間“秀帶”可感可及

在《條例》的法治護(hù)航下，“兩河”濱水公共空間發(fā)生了翻天覆地的變化。8.5公里環(huán)城古運(yùn)河慢行系統(tǒng)全線貫通，串聯(lián)起運(yùn)河公園、清名橋歷史街區(qū)、南禪寺景區(qū)等22處文保單位，將原本割裂的“龜背城”歷史空間整合為連續(xù)的線性文化遺產(chǎn)展示帶。與此同時(shí)，大運(yùn)河國家步道建設(shè)工程啟動(dòng)，涉及岸線總長約26.75公里，以“全齡友好、文化活化、生態(tài)共生”為理念，打造安全、宜人的濱水空間，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)注入新活力。

河岸空間的煥新，離不開生態(tài)理念的深度融入。無錫在濱水公共空間建設(shè)中全面落實(shí)海綿城市理念，構(gòu)建起“末端控污、支浜治理、河口濕地”三位一體的生態(tài)系統(tǒng)。得益于系統(tǒng)治理，京杭大運(yùn)河80條支浜、梁溪河23條支浜水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)100%。大運(yùn)河文化帶山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程已開工8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成生態(tài)修復(fù)4052畝，新增生態(tài)岸線3.4公里，造林綠化528畝，綠色基底愈發(fā)厚實(shí)。

工業(yè)遺存，舊夢(mèng)生新芽。慶豐紗廠舊址演變?yōu)榫C合性文化商業(yè)中心，北倉門倉庫舊址煥新為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，無錫縣商會(huì)舊址通過原址保護(hù)延續(xù)歷史記憶。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)，創(chuàng)新“文物保護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)”模式，由財(cái)政全額投保覆蓋全市文保單位，配合專項(xiàng)“預(yù)防性修復(fù)資金”，使薛福成故居等文物建筑的維護(hù)響應(yīng)時(shí)間從72小時(shí)縮短至24小時(shí)——這些都是貫徹落實(shí)《條例》內(nèi)容的生動(dòng)實(shí)踐。

人民城市人民建。為贏得群眾的認(rèn)同認(rèn)可，沿線改造項(xiàng)目均廣泛聽取民意、吸納民智，切實(shí)增強(qiáng)群眾參與度，基本實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”良好局面。2023至2025年，全市累計(jì)實(shí)施“兩河”建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，2026年計(jì)劃再建11個(gè)，并選聘高水平專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供設(shè)計(jì)咨詢和全過程管理服務(wù)，確保濱水公共空間高質(zhì)量建成。

2024年，新華日?qǐng)?bào)專版刊載《把歷史融入城市未來 無錫：讓運(yùn)河遺珠綻放時(shí)代光彩》；2025年，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)《江蘇無錫推動(dòng)綠色發(fā)展 打造京杭大運(yùn)河綠色經(jīng)濟(jì)文化帶》……近年來，各級(jí)媒體大力宣傳江南運(yùn)河文化公園建設(shè)、大運(yùn)河治理等成效，為無錫實(shí)踐紛紛點(diǎn)贊。

良法善治護(hù)航水韻華章。下一步，市人大常委會(huì)將持續(xù)緊盯條例實(shí)施，以更有力的監(jiān)督、更務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)濱水公共空間品質(zhì)持續(xù)提升。市人大相關(guān)工委負(fù)責(zé)人表示，無錫將健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)消防、產(chǎn)權(quán)等歷史遺留問題，由資規(guī)、文旅、住建等部門組建聯(lián)合審查小組，通過“專家論證+技術(shù)判定”制定“一房一策”改造方案。同時(shí)探索可持續(xù)運(yùn)維，以龍舟賽、夜游節(jié)等活動(dòng)引流。此外，將推廣“社區(qū)規(guī)劃師”駐點(diǎn)服務(wù)，下沉“主理人”制度，構(gòu)建共治網(wǎng)絡(luò)，打造高品質(zhì)濱水空間。