浙消訪談 | 紹興消防答記者問：解讀基層治理 "紹興樣板"

為進一步傳遞消防安全理念，凝聚社會各界對消防工作的關注和參與，浙江省消防救援局聯合浙江廣播電視集團城市之聲，特別推出消防訪談節目《錨定基層治理關鍵點，構建現代化應急消防紹興新格局》。

基層是應急消防治理的“最后一公里”，也是守護群眾安全的“第一道防線” 。作為新時代“楓橋經驗”發源地，紹興堅持“人民至上、生命至上”，創新推進“應消一體、站隊一體、防消一體”改革，全域構建市、縣、鄉、村四級貫通的基層應急消防治理體系 ，形成可復制、可推廣的基層治理“紹興樣板”。近日，我們聚焦體系建設的實踐路徑、創新舉措與下一步計劃，答記者問。

第一部分：宏觀背景

問:

我們注意到，紹興在全省乃至全國率先推行了鎮街應急消防“一體化規范化”融合新模式。站在2026年這一節點回看，開展這項工作的背景是什么？作為消防部門，又是如何推動這項工作的？

紹興市消防救援局副局長 項宏應：

好的。回溯2020年前后，基層治理普遍面臨三個“痛點”：

一是力量“分散化”。應急與消防工作在部分領域存在較為明顯的職能重疊區或管理真空區，導致資源整合度不高。

二是能力“空心化”。鎮街一級普遍存在專業人員缺位、基層監管力量不足的問題，面臨“想管卻管不到位”的困境。

三是管理“斷層化”。政策傳導至鄉鎮層面往往難以有效落地，基層安全監管缺乏有力抓手。

針對上述挑戰，紹興作為“楓橋經驗”的發源地，必須率先破題。我們的推動舉措可以概括為“制度化高效化改革”，具體分為以下三個層面：

首先是“拆一設一”，確立組織架構。由編辦發文，在全市103個鎮街全部掛牌成立應急消防管理站；同時，由市安委會、市消安委會聯合發文，統一成立鎮街應急和消防安全委員會。這構成了我們前置一線的“哨口”。

其次是“物理融合”，強化力量保障。明確人員編配標準，確保每個應消站具備行政執法資格的人員不少于2名。同時推動鄉鎮專職消防隊與應消站“合署辦公”，目前全市融合率已達92.6%。

最關鍵的是“黨建引領”，提升統籌效能。我們創新設立了聯勤黨支部，將公安、市場監管、綜合執法等力量納入黨組織統一領導，統籌各條線資源形成合力。

通過這一系列舉措，我們實現了從“單打獨斗”向“集團作戰”的轉變。這種模式不僅破解了基層“沒人管、管不好”的難題，更構建起具有紹興特色的“部門主導、縣域單元、鎮街力量、村社落腳”的治理格局。

問:

紹興投入14.7億元建設了“15分鐘救援圈”和“快響直達”工程。相較于以往，在救援效率上有哪些實打實的變化？站點增多后，我們是如何確保業務能力迅速跟上的？

紹興市消防救援局副局長 項宏應：

自2020年起，聯合市應急管理局，積極走訪11個市級部門及各區、縣（市）政府，組織全市103個鄉鎮（街道）主要負責人召開專題座談會，統籌制定了消防救援站的建設任務。這14.7億元的投入，實實在在地轉化為了守護群眾安危的堅實屏障。

救援效率的變化，數據最為直觀：

到場時間大幅縮短： 與兩三年前相比，全市警情出動的平均到場時間減少了整整3分鐘，縮短了近9%。這3分鐘正是火災撲救中“打早滅小”的黃金時間。

基層力量效能翻倍： 目前，全市56個基層綜合救援站和專職隊已實現“全域布防”。鄉鎮專職隊的火災撲救量提升了100%；值得一提的是，近30%的火災在國家綜合性消防救援隊伍到達前，已由基層力量直接撲滅。

關于業務能力的提升，我們主要打出了“四套組合拳”：

一是力量前置，實現“快響”。按照“1分鐘響應、5分鐘處置”的要求，將救援站點建在群眾“家門口”，實行24小時駐勤。

二是裝備提檔，強化“硬件”。在增加數量的基礎上注重質量提升，列裝了大量遠程供水、化工處置、無人機等“高精尖”器材，實現硬件裝備的一步到位。

三是訓管從嚴，確保“戰斗力”。采取新老隊伍交叉混編執勤模式，所有新隊員統一組織集訓，確保“3個月形成戰斗力，6個月全面達標”。

四是數字貫通，優化“調度”。全面打通119指揮平臺與基層治理“141”平臺。指揮鏈條由傳統的“層層傳達”轉變為“一鍵直達末端”，通過智慧調度與精準救援，確保實戰應對更有底氣。

第二部分：各地特色做法

問:

紹興古城建筑多為木結構且巷道狹窄。作為守護古城的“主力軍”，越城區是如何通過“人防+技防”守護這片“沒有圍墻的博物館”的？

越城區消防救援局局長 陳楊裕：

感謝提問。古城消防安全工作如同“瓷器店里捉老鼠”，必須追求極致的精細。越城古城核心區雖僅有9.09平方公里，但文保單位和故居密布，由于生活煙火氣重，火災風險相對較高。為此，我們通過以下三個方面構建嚴密的防御體系：

在空間布局上，縮短救援半徑。

我們投入2500萬元，在9.09平方公里的歷史街區內，規劃新建了魯迅故里、陽明故里、書圣故里3個小型消防站。此外，我們以這些站點為載體，建立了古城消防安瀾館，通過研學游等形式，全流程、系統性地開展消防安全教育。

在“人防”上，織密“紅藍網格”。

駐點巡防： 在古城腹地建立4個消防救援站，50多名專業隊員開展全天候巡邏。

靈活勤務： 創新“輕騎兵”與“背包勤務”模式，確保消防力量在狹窄街巷隨處可見。

精準宣傳： 針對古城內的居民（尤其是老年群體）和游客，量身定制教育課程，定期開展消防研學培訓。

在“技防”上，實施“越·安全”提升項目。

“改”： 連續6年推進老舊民房電氣線路改造，累計覆蓋7000余間房舍，為木結構建筑套上“安全網”。

“智”： 集成5萬多套物聯感知設備。通過高位監控實時監測，一旦發現煙霧，系統將自動報警、廣播疏散，并同步將警情推送到最近的救援人員手中。

“快”： 針對巷道狹窄的特點，配備專項定制的“迷你”輕便消防車。目前已基本實現“5分鐘響應、10分鐘滅火”，全力確保古城萬無一失。

問:

柯橋區開展了“百萬共訓”精準治理，2025年參訓人次達125萬。面對如此龐大的數字，是如何有效動員的？實際成效如何？

柯橋區消防救援局局長 呂煒烽：

125萬人次確實是一個宏大的工程。自2025年實施消防安全“百萬共訓”行動以來，我們主要通過構建體系、精準覆蓋和實效轉化來推動這項工作：

在動員機制上，構建“1+16+N”培訓網絡。

我們以應消管理站和消防救援站為核心陣地，創新打造了由“1個區級主基地、16個鎮街分站點、N類場所教學點”組成的培訓體系。通過分領域、分崗位、分人群的精準分類，將培訓觸角延伸至社會末端，確保了動員的廣度與深度。

在工作成效上，實現了“一升一降”：

知曉率大幅提升： 截至2025年底，重點領域群眾消防安全知曉率達95.8%，較行動啟動前提升了15個百分點。

事故數明顯下降： 培訓效果直接轉化為實戰成效，全區火災事故起數同比下降了10.4%。

在社會治理層面，形成了持久的戰斗力：

最核心的表現在于群眾消防意識的質變。火災隱患的自查自改率顯著提高，基層網格員的排查專業度也得到了強化。現在，老百姓不僅“懂報警”，更學會了如何“初期滅火”和“科學逃生”。這種從“要我安全”到“我要安全、我會安全”的轉變，才是最為持久和核心的消防戰斗力。

問:

上虞打造了“‘焦’你學消防”品牌，開展了豐富的科普活動。請問這個品牌是如何產生的？目前的規模和影響力如何？

上虞區消防救援局局長 翁史松：

“焦”字取自“教”的諧音，同時也寓意提醒社會大眾時刻關注“火焦火燎”的消防安全。

在品牌起源與初衷方面：

我們聯合區委社會工作部、團區委共同組建了消防服務團隊，打造出“‘焦’你學消防”服務品牌。其初衷是為了打破以往消防宣傳“單打獨斗”的局面，整合社會多方資源，形成宣傳合力。

在隊伍建設與服務模式上：

目前，我們已經構建起由“專業、專職、網格、志愿者”組成的“四位一體”服務隊伍，成員超過300人。在宣傳方式上，我們由傳統的“派發傳單”轉變為“實戰化服務”：

聚焦特定群體： 聯合團區委連續開辦8期暑期“青椒夜校”，普及防溺水與消防常識；為新入住小區的居民上好消防安全“第一課”。

拓展線上矩陣： 開辟消防“云課堂”與直播間，聯合區文明辦開展“虞小娥”文明實踐直播，并多次做客電視臺普及消防知識。

在品牌影響力與成效方面：

運行一年多來，品牌效應顯著：

覆蓋廣泛： 累計開展活動230余場，受眾達15.2萬人次。

精準賦能： 培訓企事業單位消防管理人員近萬人次。

品牌破圈： 舉辦了首屆“‘焦’你學消防·生命至上·虞你同行”全區中小學消防安全作品展演，直播觀看人次突破12萬。

這種全方位、沉浸式的宣傳模式，正讓消防安全真正走進上虞的千家萬戶。

第三部分：監督執法

問:

諸暨是“楓橋經驗”的發源地。請問諸暨的“楓橋式消防救援隊站”和“三級督改”機制具體是如何運行的？成效如何？

諸暨市消防救援局局長 陳斐：

在諸暨，我們始終堅持“矛盾就地化解”的內核，將消防治理深度融入基層社會治理體系。

在機制運行上，我們推行“三級督改”模式：

分級分類： 構建“村居勸改、鎮街督改、消防責改”的遞進式體系。在采取行政處罰前，優先為小微企業提供自主整改機會，旨在減輕企業運行負擔，優化消防領域的營商環境。

督辦閉環： 推動消安委發揮統籌督辦職能，強化督查考核。對落實勸改責任不力的單位進行通報督辦，對成效明顯的單位進行表彰晾曬，確保層層落實。

在執法理念上，堅持“柔性執法”：

以往即便是微小隱患也需消防部門出面，現在70%的火災隱患在村居層面即可通過“勸導”有效化解。我們推行柔性執法，對于初次違法、案情輕微且及時整改的行為，以教育為主，不予處罰。這種方式不僅贏得了企業的支持，更實現了管理與服務的平衡。

在治理成效上，實現了“被動管”向“多元治”的轉變：

數據向好： 目前，全市超過七成的火災由基層力量快速處置，火災總量已實現連續五年下降。

平臺延伸： 創新設立“消消火百姓工作室”，將消防糾紛化解在萌芽狀態。

陣地融合： 結合“楓橋式消防救援隊站”創建，將基層消防治理融入“千萬工程”，因地制宜構建起具有美麗鄉村特色的消防宣傳新陣地。

如今，諸暨的消防治理已真正轉化為“主動防、多元治”的新格局。

問:

在優化營商環境和涉企檢查方面，目前取得了哪些具體成效？特別是“學法減罰”制度推行后，群眾和企業的反饋如何？

紹興市消防救援局副局長 項宏應：

我們始終強調：執法既要有“力度”，更要有“溫度”。在服務企業、優化營商環境方面，我們主要從機制規范與人性化執法兩個維度發力：

在檢查機制上，堅持公開透明與專業指導并重。

推行“三公示”制度： 明確“檢查內容、檢查標準、檢查結果”全流程公開，確保執法透明度。

開展“教學式”檢查： 改變單一的處罰思維，將檢查過程轉化為“幫扶過程”，主動為企業排查風險隱患，提供專業指導方案。

在執法實踐上，落實“柔性執法”與“學法減罰”。

實行寬嚴相濟： 2023年以來，全市通過“首違不罰、輕微告誡”等柔性執法方式，對2971家單位依法不予處罰，累計減免罰款約2167萬元。

創新“學法減罰”機制： 特別是越城區推行的“學法減罰”制度，企業負責人通過系統的消防培訓并考核合格后，可依法申請減免部分罰款。

在社會反響與實際成效上：

這一創新舉措得到了企業界的廣泛認可。不少企業負責人反饋，這不僅減輕了經營負擔，更像是一次專業的“專家門診”，讓企業從過去的“怕檢查”轉變為現在的“盼指導”。

截至2026年4月，僅越城區通過“學法減罰”機制，累計減免金額已達到186萬元。這種模式有效地將行政處罰的“終點”轉化為了消防守法意識提升的“起點”，實現了社會效果與法律效果的統一。

第四部分：下步工作

問:

站在2026年，您認為紹興基層應消體系建設還存在哪些挑戰？下一步，在深化“楓橋經驗”方面還有哪些新探索？

紹興市消防救援局副局長 項宏應：

站在2026年這一節點，雖然我們取得了一定成績，但短板依然存在，面臨的挑戰也更加復雜：

專業能力需持續迭代： 隨著新業態、新材料的不斷涌現，基層人員的專業素質需要持續“充電”以應對新挑戰。

智治水平需深度優化： 數字化平臺的智能化預警準確率仍有提升空間。

治理末梢需進一步延伸： 應急消防監管職責在各條線的細化，以及向村、社治理末梢的延伸仍需持續強化。

針對這些問題，下一步我們將重點探索四個方向，持續深化“楓橋經驗”：

一是推行“數字+消防”。深度運行“數字+基層應消”智能體，利用先進算法自動識別風險隱患，實現從“人防”向“智防”的跨越。

二是布局“低空+消防”。全面布局無人機與自動機巢，構建空地一體的巡查與指揮體系，利用低空優勢提升巡查頻次與救援指揮效率。

三是強化“多元共治”。進一步擦亮“駐村指導”、“民情日記”、“契約化黨建”等具有紹興特色的金名片，讓消防治理深度嵌入每一個村居末梢，實現共建共治共享。

四是實現“提質強能”。采取多種形式充實基層消防專業力量，從人才儲備、裝備配發、專業培訓及業務指導等方面強化保障，全面提升基層消防治理能級。

總之，我們將持續在消防領域創新新時代“楓橋經驗”，努力打造出過硬的應急消防治理體系“紹興樣板”，為紹興這座千年古城保駕護航。

來源：紹興消防