王延中：為促進中華民族大團結發揮好法治力量

黨的二十屆三中全會明確提出，“健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制”。這是以鑄牢中華民族共同體意識為主線、推動黨的民族工作和民族地區各項工作高質量發展的迫切需要，也是堅持中國特色解決民族問題的正確道路、全面推進民族團結進步事業的客觀要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發展中國特色社會主義、以中國式現代化推進中華民族偉大復興的高度，統籌部署和推進新時代黨的民族工作，提出了鑄牢中華民族共同體意識等一系列新思想新論斷新要求，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，為做好新時代黨的民族工作提供了根本遵循和行動指南。

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線。全面準確完整貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，就要牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條主線，按照增進共同性、尊重和包容差異性的原則，高質量地推進民族領域改革發展的各項重大工作。

2021年中央民族工作會議確定了新時代黨的民族工作的五項重點任務，即全面推進中華民族共有精神家園建設，推動各民族共同走向社會主義現代化，促進各民族廣泛交往交流交融，提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平，堅決防范民族領域重大風險隱患，同時強調加強和完善黨對民族工作的全面領導。

▲8月27日，在廣西靖西市新靖鎮舊州街，當地居民在制作繡球。近年來，廣西靖西市生產的繡球作為饋贈賓朋的精美禮品和旅游紀念品，銷往全國各地，并通過電商平臺出口到東南亞等地，成為助推當地旅游文化發展和群眾增收致富的產業。新華社記者 陸波岸 攝

黨的二十大進一步向全黨發出號召，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結進步事業。

2023年10月，習近平總書記主持二十屆中央政治局第九次集體學習時強調，立足中華民族悠久歷史，加強中華民族共同體理論體系建設；著眼建設中華民族現代文明，不斷構筑中華民族共有精神家園；促進各民族廣泛交往交流交融，以中華民族大團結促進中國式現代化；講好中華民族故事，大力宣介中華民族共同體意識。

今年7月發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。

圍繞上述目標、任務和要求，中央和國家機關、各地區各部門進一步完善鑄牢中華民族共同體意識的理論研究體系、宣傳教育體系、政策法規體系等，加強學習培訓，提高思想認識，加大工作力度，推進一系列重大改革，取得了顯著成效。各部門各地區推進鑄牢中華民族共同體意識工作的主動性不斷增強，鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作和民族地區各項工作的主線深入人心。

▲8月23日，在寧夏青銅峽市瞿靖鎮毛橋村“異地有家”服務站，來自貴州的苗族務工人員楊文高（左）在給放暑假的大女兒整理服飾。新華社記者 楊植森 攝

2021年中央民族工作會議召開之后，我們到全國各地調研，調研地區既包括民族地區，也包括東中部地區。各地創建民族團結進步示范區示范單位，建設鑄牢中華民族共同體意識示范區、示范市的熱情高漲，采取的舉措多種多樣，在宣傳教育工作方面確實有形有感有效。在理論體系建設方面，四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地的建立，為推進新時代民族理論研究提供了“國家隊”力量；全國各種類型的鑄牢中華民族共同體意識研究基地、研究中心先后建立，專門研究機構和研究隊伍不斷壯大；調查研究越來越細致，以鑄牢中華民族共同體意識為主題的研究成果不斷增多，有力地促進了宣傳教育及實踐工作開展。在政策法規體系建設方面，中央有關部門及各地區開展立改廢釋各項工作和相關政策督導檢查，積極穩妥推進政策法規調整完善。

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，進一步推動民族領域法治建設，筆者提出以下建議：

第一，全面準確完整把握習近平法治思想、習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，堅持將其作為民族領域法律法規立改廢釋的指導思想。從系統觀念出發，把“十二個必須”的要求學深悟透，將其與學習領會二十大精神、二十屆三中全會精神結合起來，統籌考慮，全面貫徹，真正把“急不得”“等不得”的要求貫徹落實好。

第二，切實增強法治思維，全面貫徹落實依法治國和依法治理民族事務的基本要求。在革命、建設、改革各個歷史時期和中國特色社會主義新時代，黨的民族工作的路線方針政策是一脈相承、與時俱進的。要把每個時期的路線方針政策貫通起來理解，堅持正確的，調整過時的，更好保障各民族群眾合法權益。

“十二個必須”中有一條是“必須堅持各民族一律平等，保證各民族共同當家作主、參與國家事務管理，保障各族群眾合法權益”。新中國成立后，黨和國家把民族平等作為立國的根本原則之一，確立了民族區域自治制度，開辟了發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系的新紀元。在中華民族大家庭中，各民族不分人口多少、歷史長短、發展水平高低，一律平等。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要制度保障，必須按照統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合的原則堅持和完善。

民族事務治理是國家治理體系的重要組成部分，要堅持在法治軌道上治理民族事務。法律面前，人人平等。要教育引導各族群眾尊法學法守法用法，樹立對法律的信仰。把民族事務納入共建共治共享的社會治理格局，依法保障各族群眾合法權益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，維護國家法治統一、尊嚴、權威，推進民族事務治理體系和治理能力現代化。要全面落實總體國家安全觀，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，自覺維護祖國統一、國家安全、社會穩定。

第三，積極穩妥慎重推進改革舉措。各地制定新的政策法規，一定要從本地實際出發，扎實推進深入細致的調查研究，為出臺相關政策法規提供堅實支撐。調查研究不能走過場，既要了解歷史淵源和來龍去脈，又要切實分析各群體各階層的主要態度及其背后成因。要通過扎實細致的摸底分析，預測判斷出臺新的政策法規的多重影響，把工作做細，防范化解不必要的誤解和糾紛。

第四，按照增進共同性、尊重和包容差異性的原則，處理相關立法及政策難題。中央民族工作會議提出處理好“四對關系”，對做好新時代黨的民族工作至關重要。其中，“正確把握共同性和差異性的關系”是管總的。共同性是主導，是方向、前提和根本，差異性不能削弱和危害共同性。但強調共同性，不是要抹殺差異性。尊重和包容差異性，不是突出和擴大差異性，不能固化強化差異性中落后的、影響民族進步的因素，要在增進共同性中尊重差異、包容多樣。道理清楚了，在政策法規調整方面的具體實踐就有了遵循。要根據不同地區、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區域化和精準性，更多針對特定地區、特殊問題、特別事項制定實施差別化區域支持政策。保證每位公民平等地享有憲法和法律規定的權利、履行憲法和法律規定的義務，進一步鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系的法律基礎，為促進中華民族大團結發揮好法治力量。（作者系中國社會科學院民族學與人類學研究所所長、鑄牢中華民族共同體意識研究基地首席專家）

來源：國家民委