它的存在，是清朝在西藏行使主權(quán)的鐵證！

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在清朝空前“大一統(tǒng)”的治理格局中，文治武功是維系邊疆治理的重要手段。而“邸報(bào)”作為古代中央政府傳遞政令、朝政動態(tài)及重要消息的媒介工具，則是清朝用來鞏固政權(quán)、維護(hù)“大一統(tǒng)”的一項(xiàng)文治舉措。

清康熙末年，邸報(bào)逐步由北京傳播至西藏，并且開始出現(xiàn)一系列涉藏事務(wù)內(nèi)容，如駐藏大臣奏報(bào)、廓爾喀戰(zhàn)爭、金瓶掣簽制度等重要信息，不但清晰呈現(xiàn)了清政府對西藏事務(wù)治理的脈絡(luò)，而且讓內(nèi)地及時(shí)了解到西藏相關(guān)信息，創(chuàng)新推進(jìn)了清朝治藏方略在全國一體化、公共性傳播，最終形成了一條貫通中央與邊疆的信息通道。

現(xiàn)在，當(dāng)某些反華勢力對中國涉藏問題表示“關(guān)切”、歪曲質(zhì)疑中國政府對西藏治理的合法性時(shí)，邸報(bào)的存在堪稱回應(yīng)這一質(zhì)疑、體現(xiàn)中國中央政府行使治藏主權(quán)的明證。

▲清代“邸報(bào)”封面。（圖片來源：作者供圖）

（一）治理實(shí)證，邸報(bào)對涉藏事務(wù)的記載與傳播

清代歷經(jīng)康雍乾三朝，終于平定準(zhǔn)噶爾。這不僅進(jìn)一步奠定了中國大一統(tǒng)治理格局，也成為重塑中央政府與西藏地方關(guān)系的重要?dú)v史事件。

伴隨著康熙末年“驅(qū)準(zhǔn)保藏”（驅(qū)逐占據(jù)西藏的準(zhǔn)噶爾勢力，保衛(wèi)西藏安定）軍事行動的推進(jìn)，清代有政府公報(bào)性質(zhì)的邸報(bào)開始出現(xiàn)涉及西藏的內(nèi)容。

雍正二年（1724年），四川松潘鎮(zhèn)總兵周瑛在平定羅卜藏丹津叛亂中受到皇帝嘉獎，在謝恩折中有“臣于西藏接閱邸抄”的言語，這是目前所見邸報(bào)傳播到西藏的最早證據(jù)。

成書于雍正初年的清代方志《藏紀(jì)概》，是最早成書的西藏地方志，其中抄錄了邸報(bào)上刊載的康熙皇帝論地理水源文，較為詳細(xì)地記載了西藏周邊的山川地名，這說明，清朝在平定準(zhǔn)噶爾后，有了認(rèn)識邊疆狀況、實(shí)施行政管理、維護(hù)國家領(lǐng)土完整的需要。

▲清代西藏地方志《藏紀(jì)概》《錄邸抄所載圣祖論地理水源文》原文。（圖片來源：作者供圖）

雍正五年（1727年）正式設(shè)立的駐藏大臣制度，開啟了中央直接管理西藏的新階段，也有效帶動了邸報(bào)對涉藏事務(wù)的報(bào)道和傳播。

駐藏大臣承擔(dān)著“安輯藏政，抵御外侮”的重要使命，既是清政府治藏方略的執(zhí)行人，也是邸報(bào)重要的信息來源和傳播主體。

邸報(bào)中關(guān)于西藏的內(nèi)容，主要由駐藏大臣奏折及皇帝朱批構(gòu)成，進(jìn)而形成了以駐藏大臣為中心，溝通清朝中央政府與西藏地方政府、中央部院及與其他行省之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和傳播網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了西藏地方與中央政府的密切關(guān)系，維系并推動了清代權(quán)力體系在邊疆的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

▲《平定準(zhǔn)噶爾圖》卷。（圖片來源：中國國家博物館）

（二）以報(bào)輔政，見證治藏方略演化的歷史脈絡(luò)

清代邸報(bào)在西藏的傳播、發(fā)展與中央政府治藏政策演變相輔相成，對治藏方略的發(fā)展、運(yùn)行進(jìn)行了較為完整的動態(tài)記錄。

邸報(bào)所載涉藏內(nèi)容主要聚焦于兩方面，一是對清朝平定阿爾布巴叛亂、珠爾默特那木札勒叛亂，抗擊廓爾喀侵藏、英軍侵藏以及川軍入藏等重大事件進(jìn)行了記述；二是涉及駐藏官員、西藏地方政府僧俗官員的任免獎懲、金瓶掣簽制度執(zhí)行、駐藏大臣校閱營伍、巡查邊隘及尼泊爾納表進(jìn)貢等重要事項(xiàng)。

以“金瓶掣簽”制度為例，清代邸報(bào)記錄了駐藏大臣奏報(bào)的十三世達(dá)賴、九世班禪、第八世哲布尊丹巴呼圖克圖等活佛轉(zhuǎn)世、掣簽及坐床信息，展示了這一宗教儀軌、歷史定制的延續(xù)性與執(zhí)行情況，表明金瓶掣簽自乾隆五十七年（1792年）確立后，其運(yùn)作、執(zhí)行與傳播已高度法治化與程序化，成為中央政府在西藏行使主權(quán)的重要載體。

▲邸報(bào)中對于金瓶掣簽制度的記錄。（圖片來源：《申報(bào)》數(shù)據(jù)庫影印資料）

此外，邸報(bào)對駐藏大臣及幫辦大臣校閱營伍、巡查邊隘、督促漢藏官兵每年春秋兩季進(jìn)行操演的奏折進(jìn)行了常態(tài)化的報(bào)道。還對川滇邊務(wù)大臣趙爾豐主持川邊改土歸流，駐藏幫辦大臣張蔭棠、駐藏大臣聯(lián)豫從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面主持西藏新政以及駐藏大臣體制變革進(jìn)行了記錄。

乾隆五十三年（1788年）和五十六年（1791年），廓爾喀（今尼泊爾）發(fā)動了兩次侵藏戰(zhàn)爭。清廷取得戰(zhàn)爭勝利后，制定和頒行了，表明清朝中央政府對西藏地方的直接統(tǒng)治和管轄以法律形式固定下來。從乾隆朝開始直到光緒朝末年，邸報(bào)還對廓爾喀朝貢之事進(jìn)行了持續(xù)報(bào)道。

清代邸報(bào)涉藏報(bào)道涵蓋西藏重大軍政事件、宗教事務(wù)及西藏與四川等各省的往來等內(nèi)容，體現(xiàn)了中央治藏策略及演化過程，為清朝治理西藏舉措的傳播及內(nèi)地人們了解邊疆事務(wù)提供了重要渠道。

值得一提的是，以漢文書寫的清代邸報(bào)也以譯咨形式（翻譯后以公文形式發(fā)出或轉(zhuǎn)送）向藏族僧俗官員傳達(dá)。邸報(bào)不僅成為皇權(quán)秩序在邊疆的“象征”，也在構(gòu)建和鞏固統(tǒng)一多民族國家治理體系中發(fā)揮了“以報(bào)輔政”作用。

▲八廓街上的清政府駐藏大臣衙門舊址陳列館。（圖片來源：新華社記者 丁增尼達(dá)攝）

（三）傳播功效，提升治藏方略的能見度和關(guān)注度

邸報(bào)作為刊登皇帝動向、朝廷諭旨和大臣奏折的書冊型媒體，內(nèi)容與在官僚系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的文書完全一致，但在發(fā)行時(shí)間、內(nèi)容構(gòu)成及公開性、連續(xù)性等方面則有所變化。

▲光緒二十八年十一月的“邸抄”。（圖片來源：國家圖書館收藏《邸抄》抄本）

從發(fā)行時(shí)間來說，邸報(bào)一般都晚于公文十天至一個月，其中的涉藏內(nèi)容必須經(jīng)過駐藏大臣具奏、軍機(jī)處和中央部院衙門議復(fù)、皇帝批準(zhǔn)等程序后方能進(jìn)入傳播流程。邸報(bào)內(nèi)容具有權(quán)威性，程序具有規(guī)范性。

從編輯方面來看，清代邸報(bào)在首都北京統(tǒng)一編輯、出版，涉及西藏內(nèi)容包括宮門抄、諭旨、奏折等，中央、行省與邊疆信息并置同一版面，內(nèi)容具有綜合性特點(diǎn)。

邸報(bào)堅(jiān)持每日發(fā)行，對邊疆事務(wù)的傳播則呈現(xiàn)出動態(tài)、公開的傳播特點(diǎn)，閱讀人群也從朝廷大臣、地方要員逐步放寬到面向全社會。

“夫圣人之言，公而無私；國家之事，亦公而無私”，這是清代報(bào)人對邸報(bào)特點(diǎn)和價(jià)值作出的判斷。邸報(bào)將原本僅在官僚體系內(nèi)部流轉(zhuǎn)的官方文書，轉(zhuǎn)化為一種定期、公開、面向全社會傳播的媒介產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)了從“文書行政”到“信息治理”的升級。

▲駐藏大臣升泰奏報(bào)看視九世班禪坐床禮成折（西藏博物館館藏復(fù)制件）。（圖片來源：作者供圖）

清代邸報(bào)在西藏的傳播也離不開交通及通信事業(yè)的發(fā)展。隨著清代西藏驛傳體系逐步發(fā)展，一條將邊疆與內(nèi)地聯(lián)為一體，橫跨直隸、山西、陜西和四川的龐大驛傳網(wǎng)絡(luò)得以形成。邸報(bào)從京城到西藏的長距離、跨區(qū)域傳播，是中國統(tǒng)一多民族國家在成熟和鞏固階段的媒介傳播體現(xiàn)。

光緒年間，電報(bào)進(jìn)入中國后，邸報(bào)以更快的速度傳播到了西藏。根據(jù)駐藏大臣有泰日記記載，他多次接收到由四川轉(zhuǎn)來的電傳邸報(bào)，有效提高了信息傳遞的速度與效率。

在中國新式報(bào)刊產(chǎn)生之后的很長一段時(shí)間里，邸報(bào)都是國內(nèi)外新式報(bào)刊獲知中國朝政信息的最主要渠道。借助《申報(bào)》等媒體的大量轉(zhuǎn)載，國人對于涉藏信息的獲取更加豐富、更加便捷。

▲《申報(bào)》全錄光緒八年正月二十八《京報(bào)全錄》（即邸報(bào)）內(nèi)容。（圖片來源：愛如生數(shù)據(jù)庫）

在這一背景下，國內(nèi)媒體依托邸報(bào)涉藏內(nèi)容發(fā)表了大量時(shí)評和籌藏言論，對于國人了解清末西藏內(nèi)憂外患的時(shí)局，喚醒國人救亡圖存意識發(fā)揮了重要作用。

如在新政時(shí)期，駐藏大臣聯(lián)豫以“愛國尚武開通民智”為宗旨，創(chuàng)辦了新式官報(bào)《西藏白話報(bào)》。《西藏白話報(bào)》通過轉(zhuǎn)載邸報(bào)相關(guān)內(nèi)容，以及采訪報(bào)道西藏新政和國內(nèi)外信息，發(fā)揮了信息溝通和社會整合作用，形成了西藏信息傳播體系在延續(xù)變革中與政治制度緊密結(jié)合的傳統(tǒng)。

總的來看， 邸報(bào)對清朝治藏方略的報(bào)道加強(qiáng)了中央與邊疆之間信息互動和聯(lián)系，提升了西藏事務(wù)的社會能見度，推動了國人對于西藏事務(wù)的了解和認(rèn)知，使“大一統(tǒng)”在行政溝通與信息傳播層面得到了實(shí)質(zhì)保障。因此，認(rèn)識到清朝邸報(bào)對于涉藏內(nèi)容的公共性傳播及影響，不僅是系統(tǒng)梳理中央政府治藏方略的有效補(bǔ)充，也對實(shí)證中國對西藏的有效管理、鞏固國家治理根基具有不可替代的重要價(jià)值。

（作者簡介：袁愛中，西藏民族大學(xué)教授、科研處副處長；蘇新、劉坤一，西藏民族大學(xué)新聞與傳播學(xué)院研究生。本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“清代邸報(bào)在西藏的傳播與邊疆治理研究”（22BXW118）；西藏民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“清代用人制度的二元結(jié)構(gòu)與書吏辦報(bào)活動新探（Y2025122）”；“清代藏事碑與邊疆?dāng)⑹隆保╕2026159 ）階段性成果。）

監(jiān)制 | 閆 永 肖靜芳

審核 | 清 風(fēng)

統(tǒng)籌 | 王彥龍

責(zé)編 | 才麗媛

制作 | 郭欣欣

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