西部“第四城”再戰(zhàn)，下一個(gè)“萬(wàn)億省會(huì)”是誰(shuí)？

連續(xù)五年“斷檔”

“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”已經(jīng)連續(xù)五年沒(méi)有新的省會(huì)城市加入了。

截至2025年，我國(guó)萬(wàn)億GDP城市數(shù)量增至29座，在區(qū)域分布上已由最初的“散點(diǎn)突破”變成了現(xiàn)在的“批量產(chǎn)生”，這其中省會(huì)城市共11座，占比不足4成。

向萬(wàn)億GDP發(fā)起沖擊，最近不少省會(huì)城市再次明確目標(biāo)——

云南省“開(kāi)局起步‘十五五’”主題系列新聞發(fā)布會(huì)·昆明專場(chǎng)上，昆明市市長(zhǎng)楊承新介紹，“十五五”期間昆明目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量跨上萬(wàn)億元臺(tái)階后持續(xù)躍升，在全省經(jīng)濟(jì)首位度持續(xù)提高，在全國(guó)主要城市中爭(zhēng)先進(jìn)位。

之所以說(shuō)“再次”，是因?yàn)樵缭凇笆奈濉币?guī)劃中，昆明就曾提出，到2025年GDP預(yù)計(jì)突破萬(wàn)億元大關(guān)的目標(biāo)，但最終“未及預(yù)期”。

這樣的故事并非孤例，2025年GDP超過(guò)8000億元的“準(zhǔn)萬(wàn)億”省會(huì)城市共有5個(gè)，除了昆明，還有沈陽(yáng)、石家莊、南昌、長(zhǎng)春。這里面除南昌以外，都曾將萬(wàn)億GDP確定為“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。

GDP過(guò)萬(wàn)億，意味著省會(huì)擁有更強(qiáng)的資源聚集和配置能力，這不僅是經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，更被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。特別是對(duì)于中西部省份來(lái)說(shuō)，想要縮小與沿海的差距，必須依靠省會(huì)城市的力量來(lái)引入和推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此番重振旗鼓，這個(gè)身陷轉(zhuǎn)型陣痛的“準(zhǔn)萬(wàn)億”省會(huì)城市能否如愿？又憑什么在全國(guó)格局中“爭(zhēng)先進(jìn)位”？

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新“沖刺”

放眼西部，昆明經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于重慶、成都、西安，是距離萬(wàn)億門(mén)檻最近的城市。

不過(guò)，從“準(zhǔn)萬(wàn)億”到“破萬(wàn)億”，昆明的躍升之路頗為曲折。

時(shí)間倒回2020年，昆明以6734億元GDP排在全國(guó)第31位。在此基礎(chǔ)上，昆明“十四五”規(guī)劃綱要提出目標(biāo)：到2025年GDP預(yù)計(jì)突破萬(wàn)億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)7.5%—8%，與全省持平。

這一目標(biāo)在當(dāng)時(shí)看來(lái)并非不切實(shí)際。“十三五”期間，昆明經(jīng)濟(jì)總量連上3個(gè)千億元大臺(tái)階、累計(jì)增長(zhǎng)40.6%，由省會(huì)城市第17位躍升至第12位，規(guī)上工業(yè)增加值增速更是一度高居全國(guó)省會(huì)城市第一，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的趕超態(tài)勢(shì)。

對(duì)此，云南省級(jí)層面亦寄予厚望。在云南省“十四五”規(guī)劃綱要提出“做大做強(qiáng)昆明省會(huì)城市”之后，2022年云南省政府工作報(bào)告首次提出開(kāi)展“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，昆明GDP占全省的比重要達(dá)到30%以上。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)501293481

但受各方因素影響，“十四五”開(kāi)局之年（2021年），昆明僅跑出3.8%的經(jīng)濟(jì)增速，不僅落后于云南全省水平，也遠(yuǎn)低于全國(guó)增速。此后至2025年的四年里，昆明經(jīng)濟(jì)增速分別為3.1%、3.4%、3.9%和4.2%，與預(yù)期增速相差甚遠(yuǎn)。

這也直接影響了其既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2025年，昆明GDP為8637.45億元，與此前提出的萬(wàn)億目標(biāo)相差超過(guò)1300億元。

其“十五五”規(guī)劃綱要中直言，“自身發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對(duì)外開(kāi)放能級(jí)不強(qiáng)，科技創(chuàng)新支撐不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，防風(fēng)化債壓力依然較大。”

遭遇“萬(wàn)億”目標(biāo)落空的，不只昆明一個(gè)城市。

要知道，上一輪省會(huì)城市沖刺“萬(wàn)億”的高光時(shí)刻是在2020年，彼時(shí)6座城市躋身“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”，其中有四座是省會(huì)城市，分別是合肥、福州、西安、濟(jì)南。

省會(huì)“萬(wàn)億斷檔”在意料之中，隨著上述四座城市晉級(jí)，剩余的16座省會(huì)（首府）城市中，最接近“萬(wàn)億”門(mén)檻的沈陽(yáng)在2020年GDP僅6572億元。也因此，有不少省會(huì)城市將目光投向“十四五”——

比如2022年發(fā)布的《沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要》中提出，到2025年，沈陽(yáng)市建成東北地區(qū)功能完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重要中心城市，經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元，人口規(guī)模突破千萬(wàn)人；

2021年，河北出臺(tái)《關(guān)于大力支持省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，也提出把石家莊打造成為帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，到2025年，石家莊市經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)超萬(wàn)億元；

長(zhǎng)春則是在“十四五”規(guī)劃綱要中提到，未來(lái)五年，“把長(zhǎng)春建設(shè)成為常住人口超1000萬(wàn)人、經(jīng)濟(jì)總量邁向萬(wàn)億的特大型現(xiàn)代化城市”。

不過(guò)從目前來(lái)看，至2025年底，僅沈陽(yáng)一城邁上了9000億元臺(tái)階，其余GDP在8000—9000億元之間的省會(huì)城市除了昆明，還有石家莊、長(zhǎng)春和南昌。

在此背景下，昆明定下“十五五”目標(biāo)——“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，在全省經(jīng)濟(jì)首位度持續(xù)提高，在全國(guó)主要城市中爭(zhēng)先進(jìn)位”。

值得一提的是，面向“十五五”，南昌也已提出“經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元”的目標(biāo)。

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強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

目標(biāo)有了，進(jìn)度如何？翻開(kāi)昆明交出的最新成績(jī)單——

今年一季度，昆明實(shí)現(xiàn)GDP2235.36億元，同比增長(zhǎng)3.2%，增速高于云南全省（3.0%），但仍低于全國(guó)水平（5.0%）。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局表示，一季度，“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市經(jīng)濟(jì)承壓起步、平穩(wěn)開(kāi)局。”

在此次專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，昆明系統(tǒng)解讀了未來(lái)五年的主要發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。從官方表述看，相比萬(wàn)億目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更強(qiáng)調(diào)“跨上萬(wàn)億元臺(tái)階后持續(xù)躍升”，顯示出對(duì)于經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的深層考量。

“加快構(gòu)建具有昆明特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”被置于15個(gè)方面主要任務(wù)和重點(diǎn)工作之首。其中明確提出，要保持“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”的戰(zhàn)略定力，建設(shè)西部先進(jìn)制造業(yè)基地等，提高在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位和作用。

當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2025年，昆明三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為355.75億元、2478.21億元、5803.49億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.1：28.7：67.2，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.4%、15.3%、81.3%。

同期，全國(guó)和云南省第二產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為35.6%、32%。換句話說(shuō)，昆明的二產(chǎn)占比低于全國(guó)、全省平均水平。對(duì)于一個(gè)加速?zèng)_擊萬(wàn)億GDP、力爭(zhēng)趕超進(jìn)位的城市來(lái)說(shuō)，這一工業(yè)比重顯然偏低。

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眼下，要“靠產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力筑牢發(fā)展根基”的昆明，正努力補(bǔ)上這塊短板。

根據(jù)當(dāng)?shù)貏澏ǖ穆肪€圖，將聚焦“10+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做優(yōu)冶金、化工、煙草、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新材料、裝備制造、新能源電池、綠色食品4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)到2030年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破8000億元，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25%。

具體來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)成為其主攻方向。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，昆明新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重較2020年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)21.7%。根據(jù)最新目標(biāo)，到2030年，昆明新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重要達(dá)到30%。

這其中，新材料和裝備制造作為昆明兩大600億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈備受關(guān)注。

著眼新材料，當(dāng)?shù)貙⒕劢褂猩跋≠F金屬兩個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)鉑、鍺、銦、銅、鋁、錫等產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸，提升滇中稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級(jí)，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的稀貴金屬新材料研發(fā)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)重要的有色金屬新材料供應(yīng)基地；

在裝備制造領(lǐng)域，則將做強(qiáng)做大工業(yè)母機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能物流裝備、軌道交通、高端電力裝備等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高原特色智能電網(wǎng)和新能源裝備等。

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謀變量

如果說(shuō)工業(yè)重回產(chǎn)業(yè)主賽道是昆明實(shí)現(xiàn)躍升的內(nèi)生動(dòng)力，作為中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放重要門(mén)戶的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，則有望成為其向外借力的關(guān)鍵變量。

從地理位置看，昆明地處中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈“三圈”交會(huì)點(diǎn)，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的前沿樞紐，也是中國(guó)從陸上連接中南半島最便捷的省會(huì)城市。

2021年12月3日，中老鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。全長(zhǎng)1035公里的中老鐵路，北起中國(guó)昆明，南抵老撾萬(wàn)象，成為連接中國(guó)與東盟的“黃金大通道”。

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以此為起點(diǎn)，開(kāi)放機(jī)遇接踵而至。

2022年4月，昆明市全面托管西雙版納傣族自治州磨憨鎮(zhèn)，共建國(guó)際口岸城市，中老鐵路國(guó)內(nèi)段區(qū)域由此實(shí)現(xiàn)“首尾相連”、協(xié)同發(fā)展，昆明成為全國(guó)唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會(huì)城市。更重要的是，這一獨(dú)具特色的“省城托管邊城”的模式，讓原本分處“通道兩端”的資源、要素開(kāi)始協(xié)同配置。

“長(zhǎng)期以來(lái)，磨憨面臨‘有口岸、缺產(chǎn)業(yè)’的現(xiàn)實(shí)制約，而昆明則‘有產(chǎn)業(yè)、缺口岸’。”有媒體分析，托管機(jī)制的意義，正在于打通錯(cuò)位發(fā)展的堵點(diǎn)。

來(lái)自口岸一線的數(shù)據(jù)很直觀——2025年，改造完成的磨憨鐵路口岸出入境貨物通關(guān)時(shí)間由40小時(shí)壓縮至5小時(shí)。自昆明托管磨憨以來(lái)，累計(jì)推動(dòng)65個(gè)項(xiàng)目落地，累計(jì)投資超過(guò)140億元、年均增速達(dá)118.2%，磨憨人口從托管之初的2萬(wàn)人增至4萬(wàn)人，曾經(jīng)的邊陲小鎮(zhèn)蛻變?yōu)殚_(kāi)放前沿。

截至今年3月10日，中老鐵路累計(jì)運(yùn)輸跨境貨物超1800萬(wàn)噸，跨境貨物品類由開(kāi)通初期的化肥、百貨等10多種擴(kuò)展至電子、光伏、冷鏈水果等3800余種，運(yùn)輸覆蓋國(guó)內(nèi)31個(gè)省（區(qū)、市）和老撾、泰國(guó)等19個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

2025年，昆明全市（含磨憨）外貿(mào)進(jìn)出口額1731.9億元，同比增長(zhǎng)12.3%，增速高于全國(guó)8.5個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)跑西南地區(qū)。同期，昆明海關(guān)監(jiān)管經(jīng)中老鐵路進(jìn)出口貨物544.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.9%；貨值266.8億元，同比增長(zhǎng)42.9%。今年一季度，中老鐵路進(jìn)出口貨值為68.1億元，同比增長(zhǎng)62.7%，創(chuàng)歷年同期新高。

強(qiáng)勁增勢(shì)下，昆明擴(kuò)大開(kāi)放還有很大潛力。

根據(jù)規(guī)劃，力爭(zhēng)到2030年，中老鐵路國(guó)際貨物列車開(kāi)行數(shù)量突破2100列，昆明全市進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2210億元。某種程度上講，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于“通道流量”能否進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)增量”。

眼下，當(dāng)?shù)卣耙栽僭煲蛔鲁堑钠橇Α保瑢⒛ズ┐蛟斐擅嫦蚰蟻問(wèn)|南亞輻射中心的重要支點(diǎn)。當(dāng)通道被打通、口岸被激活，這座邊境省會(huì)城市面臨的另一道考驗(yàn)是：如何全面提升城市要素集聚、資源配置、開(kāi)放輻射能級(jí)，從“通道節(jié)點(diǎn)”邁向“產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)”。

文字 | 程曉玲

*題圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)_500478127_ *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。