中國(guó)稀土加工占全球95%，美多礦產(chǎn)依賴(lài)進(jìn)口

美國(guó)正在用自己的實(shí)際行動(dòng)搭建一個(gè)全方位的結(jié)盟體系，把布林肯這句話(huà)變成現(xiàn)實(shí)。這個(gè)聯(lián)盟體系的打造，直接涉及國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，被外界稱(chēng)為“礦產(chǎn)北約”。這個(gè)“礦產(chǎn)北約”聯(lián)盟，除美和德、法、英、意等歐盟主要國(guó)家外，還包括澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)、印度，連剛果、幾內(nèi)亞、蒙古這些礦產(chǎn)國(guó)也加入了進(jìn)來(lái)，總共36個(gè)國(guó)家。

問(wèn)題來(lái)了：美國(guó)為什么要在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，選擇一個(gè)看似專(zhuān)業(yè)的礦產(chǎn)領(lǐng)域搞這么大陣仗的結(jié)盟？這個(gè)所謂的“礦產(chǎn)北約”到底能發(fā)揮多大作用？它背后暴露了美國(guó)什么樣的戰(zhàn)略焦慮？又給中國(guó)帶來(lái)了哪些必須正視的深層挑戰(zhàn)？

美國(guó)為什么要把礦產(chǎn)聯(lián)盟放在如此高的戰(zhàn)略地位上？因?yàn)殛P(guān)鍵礦產(chǎn)是今天世界所有高科技產(chǎn)業(yè)的命根子。稀土、鋰、鈷、鎵、鍺這些礦物，從F-35戰(zhàn)斗機(jī)的導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)，到光伏板里的導(dǎo)電材料，再到新能源汽車(chē)的電池核心，現(xiàn)代國(guó)防工業(yè)和制造業(yè)離不開(kāi)它們。

中國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)加工領(lǐng)域的主導(dǎo)地位過(guò)于突出。國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)顯示，全球約47%到87%的銅、鋰、鈷、石墨與稀土都經(jīng)過(guò)中國(guó)精煉。具體到稀土領(lǐng)域，歐盟大約98%的關(guān)鍵稀土進(jìn)口來(lái)自中國(guó)，而美國(guó)80%的稀土進(jìn)口也來(lái)自中國(guó)。更重要的是，中國(guó)不僅擁有全球稀土儲(chǔ)量的36%，更擁有從開(kāi)采、冶煉到深加工的全套自主技術(shù)，建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

這種結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)從根本上改變了中美在礦產(chǎn)博弈中的角色定位。中國(guó)對(duì)鎵、鍺、銻等關(guān)鍵金屬實(shí)施的出口管制措施，已經(jīng)讓西方國(guó)家充分感受到被“卡脖子”是什么滋味。當(dāng)中國(guó)能用礦產(chǎn)資源作為反制工具時(shí)，美國(guó)才意識(shí)到自己在這場(chǎng)資源拉鋸戰(zhàn)中幾乎沒(méi)有主動(dòng)權(quán)。

所以“礦產(chǎn)北約”從一開(kāi)始就不是單純的生意合作，也不是簡(jiǎn)單的貿(mào)易協(xié)定，它是華盛頓在全球資源分配格局中的一次戰(zhàn)略性金融和外交攻勢(shì)。美國(guó)不想再當(dāng)被動(dòng)購(gòu)買(mǎi)資源的大買(mǎi)家，而是要建立一個(gè)自己說(shuō)了算的游戲規(guī)則和定價(jià)體系。之前在中國(guó)占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)里，定價(jià)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)多半掌握在中國(guó)手里，現(xiàn)在美國(guó)要從規(guī)則層面對(duì)中國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)。

2026年2月4日，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯在華盛頓主持召開(kāi)“關(guān)鍵礦產(chǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，明確宣布將聯(lián)合盟友建立一個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)，通過(guò)協(xié)調(diào)設(shè)定生產(chǎn)各階段的“參考價(jià)格”作為價(jià)格下限，輔以可調(diào)節(jié)關(guān)稅來(lái)維護(hù)定價(jià)完整性。這就是美國(guó)爭(zhēng)奪規(guī)則制定權(quán)的最直接體現(xiàn)。美國(guó)不再滿(mǎn)足于單純地拉人湊數(shù)，它要給這個(gè)市場(chǎng)的游戲規(guī)則重新洗牌。

更高明的一招是，美國(guó)同時(shí)從國(guó)防軍工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方向入手，用國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和高標(biāo)準(zhǔn)ESG準(zhǔn)入?yún)f(xié)議來(lái)抬高準(zhǔn)入門(mén)檻。你企業(yè)的技術(shù)再好、產(chǎn)品再便宜，如果不符合美國(guó)及其盟友制定的環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)，照樣被排斥在核心供應(yīng)鏈之外。美國(guó)企圖通過(guò)這套“組合拳”將中國(guó)制造徹底邊緣化。美國(guó)深層戰(zhàn)略意圖，就是要把全球供應(yīng)鏈的政治控制權(quán)從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先，最終實(shí)現(xiàn)排他性的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，徹底削弱中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的核心定價(jià)權(quán)。

美國(guó)拉攏盟友組建的所謂“礦產(chǎn)北約”，聽(tīng)起來(lái)陣仗很大。2026年4月24日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧與歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇在美國(guó)國(guó)務(wù)院條約廳簽署了一份關(guān)于“關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的諒解備忘錄，雙方還商定了一份關(guān)鍵礦產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃。雙方計(jì)劃在整個(gè)價(jià)值鏈上進(jìn)行雙邊合作，從勘探、開(kāi)采、加工、精煉、回收到回收全覆蓋，同時(shí)探索包括跨境價(jià)格下限、標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)、價(jià)差補(bǔ)貼和承購(gòu)協(xié)議在內(nèi)的一系列貿(mào)易政策措施。

但這聯(lián)盟看起來(lái)唬人，實(shí)際能打的沒(méi)幾個(gè)，每個(gè)成員國(guó)心里都有自己的小心思，很難真正擰成一股繩。要理解這里面的問(wèn)題，先得搞明白這個(gè)聯(lián)盟的成員結(jié)構(gòu)大致分三類(lèi)。第一類(lèi)是資源國(guó)，比如澳大利亞、加拿大，以及新加入的剛果、幾內(nèi)亞、蒙古等。第二類(lèi)是技術(shù)國(guó)，日本、韓國(guó)、德國(guó)這類(lèi)加工制造和高端研發(fā)能力強(qiáng)的工業(yè)國(guó)。第三類(lèi)是美國(guó)和歐盟主要國(guó)家這類(lèi)消費(fèi)大國(guó)，坐擁龐大的內(nèi)部市場(chǎng)需求，也有巨大的資金實(shí)力。

問(wèn)題就出在資源國(guó)和技術(shù)國(guó)的利益是根本沖突的。資源國(guó)想的是怎么靠出口原材料多賺點(diǎn)錢(qián)，它們希望礦產(chǎn)價(jià)格賣(mài)得越高越好，自己多分些利潤(rùn)。日本、韓國(guó)這種技術(shù)國(guó)想的是大規(guī)模加工和永磁體制造，它們巴不得原材料價(jià)格越低越好，好讓自己的生產(chǎn)成本降下來(lái)。雙方在定價(jià)權(quán)上天然存在對(duì)立，美國(guó)想撮合它們搞所謂的“底價(jià)聯(lián)盟”，卻很難找到一個(gè)各方都滿(mǎn)意的價(jià)格區(qū)間。

還有一種情況是美國(guó)自己給自己人拆臺(tái)。2026年2月，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯在關(guān)鍵礦產(chǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布設(shè)定價(jià)格下限的消息傳出后，西方礦企股價(jià)應(yīng)聲暴跌，MP Materials跌14%、臨界金屬跌11%、NioCorp跌9%、美國(guó)稀土跌6%。這就尷尬了，美國(guó)企業(yè)自己都不買(mǎi)賬，認(rèn)為政府主導(dǎo)的價(jià)格干預(yù)會(huì)扭曲市場(chǎng)、損害企業(yè)利潤(rùn)。盟友還沒(méi)擰成一股繩，美國(guó)的后院先起火。

更要命的是，大多數(shù)進(jìn)入聯(lián)盟的國(guó)家根本沒(méi)法短期內(nèi)替代中國(guó)的加工能力。美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)2026年1月發(fā)布的報(bào)告揭示了一個(gè)尷尬現(xiàn)實(shí)，美國(guó)在銅、鋰、錳、石墨、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口，即便美國(guó)本土資源豐富，但國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)因生產(chǎn)成本高、地質(zhì)稟賦缺陷和開(kāi)發(fā)周期錯(cuò)配等問(wèn)題，根本無(wú)法滿(mǎn)足自身需-。一份2026年2月6日美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的年度礦產(chǎn)商品報(bào)告顯示，美國(guó)有16種礦產(chǎn)100%依賴(lài)進(jìn)口，54種礦產(chǎn)進(jìn)口依賴(lài)度超過(guò)50%。澳大利亞、加拿大等國(guó)家的礦產(chǎn)開(kāi)采成本高，加工技術(shù)也落后，要建立完整的礦產(chǎn)加工鏈，短期內(nèi)根本不可能替代中國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)積累。

而且，現(xiàn)在全球約95%以上的稀土加工產(chǎn)能還集中在亞洲，特別是中國(guó)。美國(guó)硬要砸錢(qián)搞替代產(chǎn)能，不僅投資周期長(zhǎng)達(dá)5到10年，還得面對(duì)專(zhuān)利壁壘、技術(shù)迭代快、員工技能跟不上等一大堆難題。就算建起來(lái)，成本也會(huì)比從中國(guó)進(jìn)口高出很多，嚴(yán)重削弱美國(guó)本土制造商的全球競(jìng)爭(zhēng)力。這種高投入低產(chǎn)出的聯(lián)盟，讓不少盟友望而卻步。

美國(guó)組建“礦產(chǎn)北約”的第三個(gè)深層目的，也是最危險(xiǎn)的手段，就是把外交和安全承諾當(dāng)作工具，去獲取全球范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源控制權(quán)。特朗普政府上臺(tái)后，已經(jīng)把“礦產(chǎn)外交”作為處理地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的主要抓手，試圖將和平協(xié)議轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)契約、以安全保障換取資源準(zhǔn)入，借“調(diào)停者”之名，行奪取礦產(chǎn)資源之實(shí)。

發(fā)生在剛果的案例能讓所有人看清美國(guó)的這套手段是怎么操作的。2025年6月27日，剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪和美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在華盛頓簽下一紙協(xié)議，剛果（金）將其全球最大鈷礦騰克豐古魯姆礦周邊的未開(kāi)發(fā)區(qū)域交給美國(guó)獨(dú)家勘探，馬農(nóng)鋰礦的開(kāi)采權(quán)優(yōu)先給予美國(guó)公司。作為交換，美國(guó)承諾投入50億美元修建巴納納深水港和鐵路，并派無(wú)人機(jī)和特種部隊(duì)打擊M23叛軍。

剛果（金）政府算了一筆賬，國(guó)內(nèi)80%的鈷礦之前被中國(guó)的洛陽(yáng)鉬業(yè)、紫金礦業(yè)控制，每年光是分紅就超過(guò)120億美元。美國(guó)開(kāi)出的條件更誘人，允許美企用本土技術(shù)精煉鈷礦，打破中國(guó)80%的精煉壟斷。但這種“用礦產(chǎn)換安全”模式付出的代價(jià)非常慘痛，剛果民間組織發(fā)出嚴(yán)厲警告：讓美國(guó)私人武裝控制礦區(qū)，等于出賣(mài)國(guó)家主權(quán)。

更厲害的一招是，美國(guó)同時(shí)還施壓盧旺達(dá)停止支持M23叛軍，又向剛果（金）提供F-16戰(zhàn)斗機(jī)和MQ-9無(wú)人機(jī)。美國(guó)在中間來(lái)回?cái)[布，最終讓雙方都把自己想要的礦產(chǎn)通行權(quán)和戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)牢牢捏在手里。

這種模式正在全球復(fù)制，美國(guó)拉攏阿根廷鎖定南美鋰資源，任命格陵蘭島特使試圖控制北極圈稀土礦。美國(guó)這哪里是為了維持這些地區(qū)的和平穩(wěn)定？明顯就是把自身軍事霸權(quán)直接兌換成了礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)和控制權(quán)。更危險(xiǎn)的是，這種武裝掠奪的模式正在從根本上動(dòng)搖全球礦產(chǎn)資源供需的穩(wěn)定性。以往平靜的國(guó)際市場(chǎng)，現(xiàn)在被美國(guó)的軍隊(duì)和外交官直接介入，隨時(shí)可能加劇武裝沖突，沖擊供應(yīng)鏈安全，讓資源國(guó)的民眾付出沉重代價(jià)。美國(guó)的這種強(qiáng)盜邏輯正在撕裂國(guó)際社會(huì)最基本的規(guī)則和秩序。

面對(duì)美國(guó)苦心打造的“礦產(chǎn)北約”，中國(guó)的應(yīng)對(duì)方向既清晰又務(wù)實(shí)。最關(guān)鍵的一條底線(xiàn)，就是必須牢牢掌握關(guān)鍵礦產(chǎn)加工和提煉的核心技術(shù)、核心產(chǎn)能，這份戰(zhàn)略底牌絕不能丟。當(dāng)前中國(guó)在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的地位之所以穩(wěn)如泰山，根本原因在于幾十年持續(xù)投入積累下來(lái)的龐大產(chǎn)能、先進(jìn)工藝和完整配套產(chǎn)業(yè)體系。任何外部的排擠和打壓都無(wú)法短期內(nèi)消解這種結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)。

在短期戰(zhàn)略層面，中國(guó)必須建立一套實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家級(jí)預(yù)警系統(tǒng)，密切跟蹤歐美在礦產(chǎn)聯(lián)盟框架下的最新管控措施。一旦判斷聯(lián)盟開(kāi)始通過(guò)供應(yīng)鏈調(diào)查、國(guó)際產(chǎn)能合作聯(lián)盟等方式對(duì)中國(guó)企業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，就要果斷實(shí)施精準(zhǔn)反制。今年早些時(shí)候，中美雙方在吉隆坡就經(jīng)貿(mào)磋商達(dá)成聯(lián)合安排，把中國(guó)稀土相關(guān)出口管制措施暫停實(shí)施至2026年11月10日。但同時(shí)，中國(guó)商務(wù)部明確表示，政府對(duì)稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口管制政策依法實(shí)施，對(duì)合規(guī)、民用的許可申請(qǐng)予以審核，中美雙方將通過(guò)經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制就各自關(guān)切持續(xù)保持溝通。這說(shuō)明中國(guó)的態(tài)度很明確，打，奉陪到底；談，也敞開(kāi)大門(mén)。

除此之外，中國(guó)要主動(dòng)在國(guó)際舞臺(tái)上主張全新的全球礦產(chǎn)資源治理方案。中方一直表態(tài)，維護(hù)開(kāi)放、包容、普惠的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境符合各國(guó)共同利益，反對(duì)任何國(guó)家以“小圈子”規(guī)則破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。這絕不只是一句套話(huà)，關(guān)鍵礦產(chǎn)的定價(jià)權(quán)、加工分配權(quán)不應(yīng)該是幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)起門(mén)來(lái)壟斷的特權(quán)，而應(yīng)該是資源國(guó)、生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)在公平透明規(guī)則下共同享有的權(quán)利。

從長(zhǎng)期來(lái)看，只有真正把內(nèi)循環(huán)做大做強(qiáng)，才能從根本上稀釋美國(guó)礦產(chǎn)北約的威脅。雖然中國(guó)擁有全球最完整的稀土加工產(chǎn)業(yè)鏈，但在鋰、鎳、鈷等新興能源礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)備上依然存在短板，需要加快國(guó)內(nèi)勘探投入，同時(shí)妥善布局海外權(quán)益礦資產(chǎn)。無(wú)論華盛頓那邊怎么變著花樣耍手段，發(fā)展本國(guó)的新質(zhì)生產(chǎn)力，做好自己手里的事情，就是最硬核的回應(yīng)。