規(guī)范執(zhí)法行為 掃碼入企護航民營經(jīng)濟發(fā)展

為深入貫徹《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”），落實國家發(fā)展改革委《“法治護航民營經(jīng)濟”行動方案》相關(guān)工作部署，各地靶向規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，夯實法治化營商環(huán)境根基。為細(xì)化專項行動要求，補齊基層行政執(zhí)法監(jiān)管短板，切實為市場主體減負(fù)紓困，近日，司法部印發(fā)《關(guān)于全面推行“掃碼入企”工作進一步規(guī)范涉企行政檢查的通知》（以下簡稱《通知》），以“政府賦碼、執(zhí)法亮碼、企業(yè)掃碼”為核心，構(gòu)建全程留痕、事后評價的閉環(huán)執(zhí)法機制，從源頭規(guī)范執(zhí)法行為、杜絕任性檢查，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實法治屏障。

　　破解發(fā)展難題

　　減負(fù)增效激活力

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟突泉縣，談及“掃碼入企”帶來的營商環(huán)境新變化，突泉縣金豐農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人孫保柱感觸頗深。作為當(dāng)?shù)刂鳡I農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資銷售的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者，他親身見證了涉企執(zhí)法模式的深刻轉(zhuǎn)變。如今執(zhí)法人員上門開展巡查檢查，進門先行出示“執(zhí)法碼”，企業(yè)完成掃碼核驗后，執(zhí)法主體、巡查人員、檢查事項以及對應(yīng)法律依據(jù)等信息一目了然。

　　“以前一天最多來五六撥檢查，農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、臺賬雜，光陪著、準(zhǔn)備材料就占去大半天工夫，根本沒法安心搞生產(chǎn)、抓經(jīng)營。”孫保柱向中國城市報記者坦言，重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法曾是企業(yè)最頭疼的發(fā)展難題，頻繁迎檢不僅占用人力物力，還多次耽誤農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲運輸?shù)年P(guān)鍵節(jié)點。

　　推行“掃碼入企”后，執(zhí)法必須提前備案、一碼通行，無碼不得檢查，對于不合規(guī)的檢查企業(yè)可直接拒絕，全程留痕可追溯。從疲于迎檢到輕裝發(fā)展，變化的背后是司法部自2025年3月牽頭推進的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。

　　中國城市報記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，該行動針對全國民營企業(yè)反應(yīng)強烈的檢查亂象靶向施治，多數(shù)省份普遍推行“綜合查一次”、分級分類監(jiān)管、跨部門協(xié)同檢查等舉措。各地司法行政部門牽頭搭建執(zhí)法統(tǒng)籌平臺，打通市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等多部門執(zhí)法數(shù)據(jù)，實現(xiàn)檢查計劃統(tǒng)一編制、執(zhí)法信息共享互認(rèn)，從制度層面有效遏制隨意檢查、重復(fù)檢查的執(zhí)法亂象源頭。

　　中國城市報記者在廣東省深圳市光明區(qū)采訪獲悉，該區(qū)推行“統(tǒng)籌入企+掃碼監(jiān)督”以來，迅得粘合劑（深圳）有限公司等制造業(yè)民營企業(yè)受益最為直接。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴中國城市報記者：“過去要專門配備2個人全職應(yīng)對各類檢查，人力成本高、工作效率低，現(xiàn)在這兩名員工全部回到生產(chǎn)一線，不僅省下每年10余萬元的人力成本，企業(yè)搞技術(shù)研發(fā)、拓展國內(nèi)市場的精力也更充足了。”

　　光明區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)貙⑷珔^(qū)32個執(zhí)法部門的檢查事項全部納入統(tǒng)籌清單，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、結(jié)果互認(rèn)”。截至目前，累計“掃碼入企”37325次，壓減不必要檢查15504次，涉企檢查頻次下降58%，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營干擾度降至歷史低位。

　　截至今年4月底，全國26個省份已在全省范圍內(nèi)全面推行“掃碼入企”制度，地方實踐成效持續(xù)顯現(xiàn)。北京市朝陽區(qū)試點“一碼檢查”以來，入企檢查頻次顯著下降，企業(yè)合規(guī)成本持續(xù)降低；上海市交通運輸領(lǐng)域自2025年1月實施“檢查碼”后，涉企檢查頻次同比下降近30%，物流企業(yè)運營效率穩(wěn)步提升；浙江省臺州市涉企檢查總量同比下降52.4%，累計減少不必要現(xiàn)場檢查4.2萬戶次，企業(yè)對行政執(zhí)法滿意度提升至98%。

　　司法部黨組成員、副部長胡衛(wèi)列表示，“掃碼入企”把執(zhí)法主體、事項、依據(jù)、頻次、標(biāo)準(zhǔn)全部曬在陽光下，企業(yè)對執(zhí)法過程、結(jié)果有異議可實時反饋評價，監(jiān)督部門全程跟蹤督辦。這一機制有效破除任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性檢查，切實穩(wěn)定民營企業(yè)經(jīng)營預(yù)期、提振發(fā)展信心。

　　回應(yīng)合理訴求

　　規(guī)范執(zhí)法護權(quán)益

　　“執(zhí)法亮碼、全程留痕，不僅企業(yè)省心，我們執(zhí)法也更規(guī)范高效，徹底告別了過去‘多頭跑、重復(fù)查、文書繁’的困境。”在浙江省平湖市，浙江松杉電力科技有限公司的日常檢查現(xiàn)場，當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法人員向中國城市報記者完整展示了“掃碼入企”全流程。

　　《通知》明確要求省級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)加強統(tǒng)籌，會同有關(guān)執(zhí)法部門加快整合賦碼渠道，形成統(tǒng)一的“執(zhí)法碼”，明晰檢查內(nèi)容，強調(diào)“執(zhí)法碼”是關(guān)聯(lián)行政檢查行為、顯示檢查任務(wù)的唯一數(shù)字標(biāo)識。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波介紹，“執(zhí)法碼”全面涵蓋檢查主體、人員、數(shù)量、事項、時間地點、結(jié)果等內(nèi)容，企業(yè)一掃碼，就可以清晰知道誰來查、查什么。

　　在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之下，各地結(jié)合實情創(chuàng)新監(jiān)管模式。河北省司法廳自主研發(fā)“掃碼查”系統(tǒng)，行政執(zhí)法人員入企檢查前必須錄入企業(yè)信息，系統(tǒng)依據(jù)企業(yè)被檢頻次自動生成“紅黃綠”三色檢查碼；青海省將“掃碼入企”與“綜合查一次”機制深度融合，入選全國法治護航民營經(jīng)濟典型案例；遼寧省明確時間表路線圖，今年5月底前實現(xiàn)涉企檢查“有碼可掃”，7月底前實現(xiàn)行政執(zhí)法“無碼不查”，12月底前實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管“一網(wǎng)通管”。

　　針對執(zhí)法亂象突出問題，各地同步強化執(zhí)法監(jiān)督，以數(shù)字化手段守護民企合法權(quán)益。中國城市報記者多方調(diào)研梳理獲悉，甘肅省司法廳依托“隴上e企查”數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，建立違規(guī)檢查自動預(yù)警機制，截至今年1月累計預(yù)警違規(guī)檢查225次，壓減重復(fù)檢查944次，涉企檢查頻次同比下降35%；新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州吉木薩爾縣試點推行“掃碼入企”以來，通過統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、簡化執(zhí)法流程，涉企檢查同比減少130余次，企業(yè)相關(guān)投訴量下降62%。

　　北京市科學(xué)技術(shù)研究院國際與區(qū)域合作中心主任、研究員李軍凱表示，科技賦能破解了傳統(tǒng)執(zhí)法中流程不透明、監(jiān)管不到位等難題，既以精準(zhǔn)賦碼杜絕亂檢查、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為；又以數(shù)字化手段簡化流程、強化監(jiān)督，讓執(zhí)法更規(guī)范、更高效，是科技賦能法治政府建設(shè)的生動實踐。

　　優(yōu)化營商環(huán)境

　　統(tǒng)一市場優(yōu)生態(tài)

　　在廣東省深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，這個國家級粵港澳合作重大平臺正通過“掃碼入企”推動跨境執(zhí)法協(xié)同，為深港兩地企業(yè)營造一體化營商環(huán)境。深圳市跨境電子商務(wù)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國城市報記者，對于同時面對內(nèi)地和香港雙重監(jiān)管的跨境電商企業(yè)來說，“掃碼入企”實現(xiàn)了執(zhí)法信息跨境共享，讓我們迎檢更高效、經(jīng)營更安心。

　　前海管理局法治建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托“掃碼入企”數(shù)字化平臺，前海正積極推動與香港特區(qū)政府相關(guān)部門的執(zhí)法信息系統(tǒng)對接，簡化跨境執(zhí)法協(xié)同流程，目前已實現(xiàn)部分領(lǐng)域執(zhí)法信息互認(rèn)。依托全市統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法成效，轄區(qū)跨境企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)明顯減輕，跨境通關(guān)辦事效率穩(wěn)步提升，有力促進深港各類要素便捷流動與區(qū)域市場一體化發(fā)展。

　　長三角、珠三角、成渝等區(qū)域正依托“掃碼入企”推動執(zhí)法協(xié)同，據(jù)中國城市報記者梳理，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省等四地司法廳（局）已建立跨區(qū)域執(zhí)法信息共享機制，推動實現(xiàn)“一次檢查、結(jié)果互認(rèn)”，有效破除區(qū)域執(zhí)法壁壘、促進要素自由流動。這一實踐與《通知》服務(wù)全國統(tǒng)一大市場、強化執(zhí)法信息互認(rèn)的政策導(dǎo)向高度契合，為民營企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營掃清了制度性障礙。

　　《通知》明確提出依托“掃碼入企”等數(shù)字化手段，強化各級各部門執(zhí)法數(shù)據(jù)對接和信息互認(rèn)，這與中央關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署高度契合，為構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供了有力支撐。

　　各地因地制宜探索新路，統(tǒng)籌減負(fù)發(fā)展與安全監(jiān)管。河南省許昌市交通運輸局全面啟用“掃碼入企”并打造“服務(wù)+管理”新模式，明確危險貨物運輸企業(yè)一年入企檢查不超過3次，避免過度打擾企業(yè)經(jīng)營。許昌市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊法規(guī)科科長崔曉慧表示，“以前只要發(fā)現(xiàn)危險品企業(yè)有問題就會隨時入企檢查，現(xiàn)在通過‘掃碼入企’在線上就可以對企業(yè)進行幫扶，既守住安全底線，又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”這一柔性監(jiān)管舉措體現(xiàn)了“精準(zhǔn)執(zhí)法、包容審慎”的理念，是優(yōu)化營商環(huán)境在特殊行業(yè)領(lǐng)域的生動實踐，為高風(fēng)險行業(yè)平衡安全監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展提供了可復(fù)制經(jīng)驗。

　　司法部首批特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員王康偉建議，持續(xù)完善數(shù)字化執(zhí)法平臺建設(shè)，加強基層執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，推行柔性審慎執(zhí)法、精準(zhǔn)包容監(jiān)管，讓民企在法治化營商環(huán)境中健康發(fā)展。他表示，“掃碼入企”不僅能夠規(guī)范執(zhí)法行為，保護廣大民企權(quán)益，更能通過數(shù)字化手段提升政府治理能力，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

■中國城市報記者 孫雪霏