智庫(kù)論見(jiàn) | 破除省間壁壘：縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵之舉

圖片來(lái)源/攝圖網(wǎng)授權(quán)

核心觀點(diǎn)：應(yīng)立足制度規(guī)則統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同及利益協(xié)調(diào)等維度，深入探尋破除省間壁壘的系統(tǒng)性路徑，以此增強(qiáng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)與活力，為持續(xù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制支撐。

■許廣月

日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作。會(huì)議指出，近年來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效和重要進(jìn)展，但仍需持續(xù)用力、久久為功。下一步，要縱深推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通和重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)統(tǒng)一，并以更大力度打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，必須充分認(rèn)識(shí)破除省間壁壘對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重大意義。應(yīng)立足制度規(guī)則統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同及利益協(xié)調(diào)等維度，深入探尋破除省間壁壘的系統(tǒng)性路徑，以此增強(qiáng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)與活力，為持續(xù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制支撐。

01

重大意義

源于本省利益與全國(guó)利益的微妙失衡以及省級(jí)政府行政干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制作用的些許錯(cuò)位，表現(xiàn)為制度規(guī)則差異、商品要素流動(dòng)不暢、本地保護(hù)或明或暗等方面的省間壁壘，是制約縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的主要障礙。各省在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面設(shè)置差異化規(guī)則，導(dǎo)致市場(chǎng)主體“跨省經(jīng)營(yíng)難”;基礎(chǔ)設(shè)施的“斷頭”與標(biāo)準(zhǔn)的“脫節(jié)”造成商品要素跨省流通成本日益高企;本省保護(hù)通過(guò)地域限制、資質(zhì)歧視等顯性與隱性規(guī)定，阻礙包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。省級(jí)政府常常出于財(cái)稅、政績(jī)等自身利益的考量，刻意保護(hù)本省企業(yè)和市場(chǎng)，“自我利益”引致的本省保護(hù)對(duì)資源在全國(guó)范圍的有效配置和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙效應(yīng)往往越發(fā)強(qiáng)烈。在科學(xué)把握省間壁壘實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)破除省間壁壘的有效路徑，對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

理論意義體現(xiàn)在：其一，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。深入剖析省間壁壘的完整內(nèi)涵，揭示市場(chǎng)分割的成因、機(jī)制與影響，拓展區(qū)域市場(chǎng)分割研究的理論邊界，為完善科學(xué)系統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理論提供支撐。其二，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論。省間壁壘是阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，研究其內(nèi)涵本質(zhì)及破除路徑，有助于理解省際經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的障礙與動(dòng)力，豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)和空間經(jīng)濟(jì)理論，為制定科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。其三，深化對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。省間壁壘的外顯特征是省級(jí)政府行為與市場(chǎng)機(jī)制之間存在不少?zèng)_突，探索破除省間壁壘的路徑能界定省級(jí)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合理的“有形”邊界，深化對(duì)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一理論的認(rèn)識(shí)。

實(shí)踐意義體現(xiàn)在：其一，有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置。破除省間壁壘有助于各類商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，大幅提高全國(guó)的資源利用效率，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。其二，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。消除省間壁壘能營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促使各類市場(chǎng)主體開(kāi)展跨省競(jìng)爭(zhēng)與合作，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，提升我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力和在全球市場(chǎng)中的地位。其三，有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)破除省間壁壘加強(qiáng)省際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，形成全國(guó)一盤棋的良性發(fā)展布局。其四，有利于提速構(gòu)建新發(fā)展格局。通過(guò)破除省間壁壘，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定性和韌性，不斷提升各省市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放水平，為加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)提供有力保障。其五，有利于暢通綠色要素跨省流動(dòng)，各省統(tǒng)一碳減排規(guī)則與綠色標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)，推動(dòng)新能源、低碳零碳技術(shù)在省域高效布局，優(yōu)化碳市場(chǎng)和綠電綠證等在各省的配置效率，為推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)牽引的全面綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)勁動(dòng)力與制度保障。

02

路徑選擇

(一)通過(guò)制度規(guī)則統(tǒng)一破除“省間制度壁壘”

制度規(guī)則不統(tǒng)一是省間壁壘形成的首要根源，它的直接后果是市場(chǎng)主體面臨不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增加了跨省經(jīng)營(yíng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。因此，破除省間制度壁壘，亟須以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度框架為目標(biāo)，大力推動(dòng)制度規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一。

1.各省嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”制度

市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)是推動(dòng)各省制度規(guī)則統(tǒng)一的重要抓手。通過(guò)壓減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在各省的全面落地，嚴(yán)禁省級(jí)政府擅自增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，確保各類市場(chǎng)主體在各省均享有平等的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，尤其是在招標(biāo)采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，毫不動(dòng)搖地清理廢除各省設(shè)置的地域限制、資質(zhì)歧視等不合規(guī)的條款。

2.各省統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)與信用體系

產(chǎn)權(quán)保護(hù)與信用體系的統(tǒng)一是各省制度規(guī)則統(tǒng)一的保障。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，亟須建立全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件跨省審理機(jī)制，確保不同省份對(duì)同類產(chǎn)權(quán)糾紛的裁判標(biāo)準(zhǔn)一致，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。在信用體系方面，著力依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息省際互通互認(rèn)，將企業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)信用記錄納入統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系。健全信用修復(fù)結(jié)果協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免各省信用懲戒的隨意性與排他性。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決清理含有隱性省域保護(hù)、指定交易等內(nèi)容的制度規(guī)定。

(二)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通破除“省間流通壁壘”

1.加強(qiáng)“硬件”聯(lián)通，攻克基礎(chǔ)設(shè)施省際銜接不良的瓶頸

通過(guò)全面摸清目前存在的“斷頭路”問(wèn)題，加快全國(guó)性交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)解決中西部與東部省域樞紐的銜接問(wèn)題。物流樞紐體系建設(shè)要打破省域行政邊界限制，在鄭州、西安等樞紐城市推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)無(wú)縫銜接，大力推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施一體化降低跨省流通成本，取消高速公路收費(fèi)期限到期后的收費(fèi)規(guī)定，使各省特別是縣域中的中小企業(yè)能夠高效融入全國(guó)市場(chǎng)。

2.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各省“軟聯(lián)通”

標(biāo)準(zhǔn)的省間協(xié)同是實(shí)現(xiàn)“軟聯(lián)通”的保障。為加快解決當(dāng)前部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的商品要素流通障礙問(wèn)題，必須加快制定全國(guó)統(tǒng)一的食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，消除省際檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)的技術(shù)壁壘。在新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)品領(lǐng)域，同步建立跨省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如無(wú)人駕駛航空器標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單等，為新業(yè)態(tài)跨省發(fā)展提供明確指引。加大力度推進(jìn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保各省在商品計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)則上的高度一致性。

(三)通過(guò)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同鏟除“各省保護(hù)壁壘”

1.統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則

按照“統(tǒng)一監(jiān)管體系、統(tǒng)一規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)”的要求，明確跨省違法違規(guī)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)與處罰尺度，推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)的不斷完善。針對(duì)電商平臺(tái)“二選一”、企業(yè)壟斷等跨省問(wèn)題，完善市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭的協(xié)同治理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“監(jiān)管真空”或“重復(fù)監(jiān)管”問(wèn)題。以加快全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，運(yùn)用數(shù)智化的技術(shù)手段，精準(zhǔn)分析商品流通數(shù)據(jù)，排查省域市場(chǎng)封鎖的跡象，大幅度提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率。

2.完善市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)同機(jī)制

亟須組建省際監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)違法線索、執(zhí)法數(shù)據(jù)、處罰結(jié)果的跨省共享，對(duì)跨省案件實(shí)行“聯(lián)合立案、聯(lián)合查辦”。積極開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治省級(jí)政府為保護(hù)本省企業(yè)而實(shí)施的歧視性執(zhí)法行為。著力依托信用監(jiān)管與智慧監(jiān)管一體化平臺(tái)，對(duì)存在省域保護(hù)行為的市場(chǎng)主體及相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成“一處違法、全國(guó)受限”的震懾性局面。

(四)通過(guò)利益協(xié)調(diào)破除“各省本位壁壘”

1.推進(jìn)財(cái)稅與統(tǒng)計(jì)制度改革

探索推行增值稅消費(fèi)地征稅制度改革以及新業(yè)態(tài)企業(yè)所得稅跨地區(qū)的分配制度，讓商品消費(fèi)地與生產(chǎn)地合理分享稅收收益，減少省級(jí)政府通過(guò)市場(chǎng)封鎖來(lái)爭(zhēng)奪稅源的動(dòng)機(jī)。推行法人企業(yè)分支機(jī)構(gòu)按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)的制度，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)地與統(tǒng)計(jì)地不一致導(dǎo)致的省域保護(hù)問(wèn)題。

2.優(yōu)化考核導(dǎo)向

亟須將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)效果納入省級(jí)政府高質(zhì)量發(fā)展考核體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通率、商品要素流動(dòng)效率、公平競(jìng)爭(zhēng)審查合格率等指標(biāo)權(quán)重。在干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，明確對(duì)地方保護(hù)主義行為的追責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)省級(jí)政府從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同發(fā)展”。鼓勵(lì)有條件的毗鄰省域聯(lián)合增設(shè)市場(chǎng)一體化試點(diǎn)，充分整合各省優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏。

3.推動(dòng)省間爭(zhēng)議地區(qū)問(wèn)題妥善解決

通過(guò)高層對(duì)話、專家論證與公眾參與等途徑，明確甘肅與內(nèi)蒙古、甘肅與青海、西藏與青海、四川與貴州、山西與陜西、山西與河南、山東與江蘇、內(nèi)蒙古與黑龍江、吉林與黑龍江、浙江與江蘇、浙江與福建等省(區(qū))以及廣東與香港特別行政區(qū)、廣東與澳門特別行政區(qū)在地域上的爭(zhēng)議焦點(diǎn)并達(dá)成共識(shí)，按照尊重歷史和關(guān)照實(shí)際的基本原則，規(guī)范省級(jí)行政邊界劃分，減少模糊地域空間。強(qiáng)化中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)資源和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)政策在省間暢通無(wú)阻地協(xié)同。

03

未來(lái)愿景

在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，徹底鏟除省間壁壘是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持“破立并舉、標(biāo)本兼治”的基本原則，通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的制度性框架，消除制度規(guī)則差異帶來(lái)的省間市場(chǎng)分割;以設(shè)施聯(lián)通暢通循環(huán)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”與標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”，降低商品要素跨省的流通成本;以監(jiān)管協(xié)同規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法體系，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;以利益協(xié)調(diào)凝聚省間共識(shí)，促進(jìn)省間協(xié)同發(fā)展。唯有如此，才能真正打破“一畝三分地”的思維慣性，讓商品要素在各省自由流動(dòng)、高效配置，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分釋放全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)與活力，為流域區(qū)域大協(xié)同創(chuàng)造更為有利的市場(chǎng)條件，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。展望未來(lái)，如期建成富有活力、高效規(guī)范的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必定指日可待。

(作者系河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、河南大學(xué)生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)始所長(zhǎng))

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵