韓國(guó)擬推“青少年SNS防沉迷法” 孩子沉迷短視頻不能只怪自制力差

短視頻、算法推薦和社交媒體，已經(jīng)全面進(jìn)入韓國(guó)青少年的日常生活。過(guò)去，家長(zhǎng)看到孩子刷手機(jī)，第一反應(yīng)往往是“孩子自制力太差”。但現(xiàn)在，韓國(guó)社會(huì)正在改變問(wèn)題的問(wèn)法：如果平臺(tái)通過(guò)無(wú)限滾動(dòng)、自動(dòng)播放、精準(zhǔn)推薦和夜間推送，不斷刺激青少年停留，那么責(zé)任真的只在孩子身上嗎？近期，韓國(guó)執(zhí)政黨共同民主黨和國(guó)會(huì)相繼推動(dòng)所謂“青少年社交媒體成癮防止法”，正是這種社會(huì)焦慮的集中體現(xiàn)。

目前，韓國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)提出多項(xiàng)相關(guān)法案。韓媒報(bào)道稱(chēng)，相關(guān)法案至少已有7項(xiàng)，內(nèi)容包括禁止14歲以下青少年注冊(cè)社交媒體賬號(hào)、強(qiáng)化年齡認(rèn)證、要求家長(zhǎng)確認(rèn)使用限制、限制誘發(fā)成癮的算法、管控夜間推送通知等。部分法案還參考澳大利亞、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，試圖把監(jiān)管重點(diǎn)從“教育孩子少玩手機(jī)”，轉(zhuǎn)向“約束平臺(tái)少誘導(dǎo)孩子沉迷”。

其中最受關(guān)注的，是韓國(guó)是否會(huì)走向“禁止16歲以下青少年使用SNS”的強(qiáng)監(jiān)管方向。這一思路明顯參考了澳大利亞。澳大利亞已通過(guò)《在線(xiàn)安全修正案》，要求相關(guān)社交平臺(tái)采取合理措施，防止16歲以下用戶(hù)擁有賬號(hào)，被認(rèn)為是全球最嚴(yán)格的青少年社交媒體限制政策之一。澳大利亞官方也說(shuō)明，受年齡限制的平臺(tái)需要采取措施，阻止16歲以下未成年人創(chuàng)建或持有賬號(hào)。

韓國(guó)之所以開(kāi)始認(rèn)真討論這一問(wèn)題，與其高度數(shù)字化社會(huì)結(jié)構(gòu)密不可分。韓國(guó)是全球智能手機(jī)和高速網(wǎng)絡(luò)普及率極高的國(guó)家之一，對(duì)青少年來(lái)說(shuō)，社交媒體早已不是單純娛樂(lè)工具，而是社交關(guān)系、同學(xué)圈層、流行文化、身份認(rèn)同和情緒釋放的重要空間。Instagram、YouTube、TikTok、短視頻平臺(tái)和聊天應(yīng)用，已經(jīng)嵌入青少年的學(xué)習(xí)間隙、放學(xué)路上、睡前時(shí)間和周末生活。

真正危險(xiǎn)的是，平臺(tái)并不是被動(dòng)提供內(nèi)容，而是主動(dòng)設(shè)計(jì)停留機(jī)制。短視頻一條接一條，向上滑動(dòng)幾乎沒(méi)有盡頭；自動(dòng)播放讓用戶(hù)不用選擇也能繼續(xù)看；推薦算法會(huì)不斷學(xué)習(xí)用戶(hù)的情緒偏好，把最容易讓人上癮的內(nèi)容推到眼前；點(diǎn)贊、評(píng)論、關(guān)注和通知，則不斷制造即時(shí)反饋。對(duì)成年人來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)很難抵抗；對(duì)判斷力、自控力和情緒調(diào)節(jié)能力尚未成熟的青少年來(lái)說(shuō)，影響更大。

韓國(guó)社會(huì)對(duì)此的焦慮并非空穴來(lái)風(fēng)。韓國(guó)政府此前公布的調(diào)查顯示，2024年韓國(guó)青少年智能手機(jī)過(guò)度依賴(lài)風(fēng)險(xiǎn)群體比例已達(dá)到43%。這個(gè)數(shù)字的意義，不只是“玩手機(jī)時(shí)間長(zhǎng)”，而是代表一部分青少年已經(jīng)出現(xiàn)無(wú)法自主控制使用時(shí)間、現(xiàn)實(shí)社交弱化、情緒依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)、注意力下降、睡眠節(jié)奏紊亂等風(fēng)險(xiǎn)。韓國(guó)本來(lái)就有升學(xué)壓力、校園競(jìng)爭(zhēng)和心理健康問(wèn)題，社交媒體沉迷正在成為新的壓力放大器。

尤其是韓國(guó)青少年教育競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多學(xué)生白天在學(xué)校，晚上去補(bǔ)習(xí)班，回家后還要繼續(xù)做作業(yè)。在這種高壓環(huán)境下，短視頻和社交媒體變成了最容易獲得的情緒出口。孩子并不一定是單純“貪玩”，很多時(shí)候是在用碎片化娛樂(lè)逃離壓力?？蓡?wèn)題在于，這種逃離很容易被平臺(tái)算法捕捉，再被無(wú)限放大，最終形成越累越刷、越刷越睡不著、越睡不著越焦慮的循環(huán)。

因此，韓國(guó)這次立法討論的一個(gè)重要變化，是把責(zé)任從家庭和孩子個(gè)人，轉(zhuǎn)向平臺(tái)設(shè)計(jì)。過(guò)去的治理方式常常是家長(zhǎng)管手機(jī)、學(xué)校講網(wǎng)絡(luò)安全、政府宣傳少玩游戲。但現(xiàn)在，越來(lái)越多國(guó)家意識(shí)到，如果平臺(tái)商業(yè)模式本身依賴(lài)用戶(hù)停留時(shí)間，那么平臺(tái)就有動(dòng)力設(shè)計(jì)更強(qiáng)的沉迷機(jī)制。孩子沉迷不是意外，而可能是產(chǎn)品設(shè)計(jì)的結(jié)果。

這也是全球趨勢(shì)。美國(guó)加州此前通過(guò)相關(guān)法律，要求平臺(tái)未經(jīng)家長(zhǎng)同意，不得向未成年人提供帶有成癮性推薦特征的信息流服務(wù)。法國(guó)則在2023年通過(guò)法案，要求15歲以下未成年人注冊(cè)社交媒體需獲得家長(zhǎng)同意；今年法國(guó)政府進(jìn)一步提出禁止15歲以下兒童使用社交媒體的方案，理由包括有害內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)欺凌和算法成癮風(fēng)險(xiǎn)。

澳大利亞的做法更激進(jìn)。其16歲以下社交媒體禁令不僅要求平臺(tái)阻止未成年人開(kāi)戶(hù)，還可能對(duì)不合規(guī)平臺(tái)處以高額罰款。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，該法案受到不少家長(zhǎng)支持，但也引發(fā)科技公司、學(xué)者和青少年權(quán)益組織批評(píng)，擔(dān)心禁令可能侵犯兒童權(quán)利、制造隱私風(fēng)險(xiǎn)，甚至把青少年推向更隱蔽、更難監(jiān)管的平臺(tái)。

韓國(guó)國(guó)內(nèi)也有類(lèi)似爭(zhēng)議。部分青少年人權(quán)團(tuán)體反對(duì)把社交媒體簡(jiǎn)單并列為酒精、賭博、毒品式的“四大成癮”對(duì)象，認(rèn)為這種立法帶有控制青少年的傾向，類(lèi)似過(guò)去的游戲宵禁制度。韓媒報(bào)道顯示，一些團(tuán)體批評(píng)相關(guān)法案并非建立在充分科學(xué)驗(yàn)證之上，而是以偏見(jiàn)和管控邏輯為基礎(chǔ)。

這個(gè)批評(píng)并非沒(méi)有道理。青少年使用社交媒體并不全是負(fù)面。對(duì)一些孩子來(lái)說(shuō)，社交媒體是學(xué)習(xí)新知識(shí)、維系朋友關(guān)系、表達(dá)自我、獲得心理支持的空間。特別是現(xiàn)實(shí)中社交困難、家庭關(guān)系緊張、少數(shù)群體身份、地方學(xué)校資源不足的青少年，可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得現(xiàn)實(shí)生活中得不到的連接。如果一刀切禁止，可能會(huì)讓部分孩子失去重要支持系統(tǒng)。

技術(shù)執(zhí)行也很難。即使法律禁止16歲以下注冊(cè)社交媒體，青少年仍可能借用父母賬號(hào)、使用成年人身份信息、通過(guò)VPN或海外服務(wù)繞過(guò)限制。平臺(tái)如果加強(qiáng)年齡認(rèn)證，又會(huì)帶來(lái)新的隱私爭(zhēng)議。為了確認(rèn)用戶(hù)年齡，平臺(tái)可能需要收集身份證、人臉識(shí)別、手機(jī)號(hào)、信用卡或其他敏感信息。保護(hù)未成年人固然重要，但如果因此讓所有用戶(hù)交出更多個(gè)人信息，也可能制造新的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。

更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，一旦主流平臺(tái)限制過(guò)嚴(yán)，部分青少年可能轉(zhuǎn)向匿名性更強(qiáng)、監(jiān)管更弱的小眾平臺(tái)、海外平臺(tái)或地下社區(qū)。這樣看似減少了主流平臺(tái)使用，實(shí)際卻可能讓孩子暴露在更危險(xiǎn)的信息環(huán)境中。澳大利亞社交媒體禁令就面臨類(lèi)似質(zhì)疑，批評(píng)者擔(dān)心青少年可能被推向暗網(wǎng)或更難監(jiān)管的空間。

所以，韓國(guó)如果要推進(jìn)“SNS防沉迷法”，不能只靠簡(jiǎn)單禁令。真正有效的治理，應(yīng)該是組合拳。第一，平臺(tái)必須限制針對(duì)未成年人的無(wú)限滾動(dòng)、自動(dòng)播放、夜間推送和高強(qiáng)度推薦。第二，未成年人賬號(hào)應(yīng)該默認(rèn)關(guān)閉個(gè)性化推薦和定向廣告。第三，家長(zhǎng)和青少年應(yīng)擁有更清晰的使用時(shí)間、內(nèi)容類(lèi)型和推薦機(jī)制控制權(quán)。第四，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)教育，讓孩子理解算法如何影響自己。第五，政府要防止年齡認(rèn)證變成過(guò)度收集個(gè)人信息。

從中國(guó)社會(huì)來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題同樣非常熟悉。中國(guó)家長(zhǎng)也在面對(duì)短視頻、直播、游戲、社交平臺(tái)對(duì)青少年的影響。很多孩子不是沒(méi)有學(xué)習(xí)任務(wù)，而是在碎片時(shí)間被算法不斷拉走注意力。中國(guó)已經(jīng)對(duì)未成年人游戲時(shí)長(zhǎng)、直播打賞、短視頻青少年模式等方面進(jìn)行過(guò)監(jiān)管，但短視頻和推薦算法仍然是家庭教育中的難題。韓國(guó)現(xiàn)在討論的問(wèn)題，其實(shí)也是中國(guó)家庭每天都在面對(duì)的問(wèn)題：孩子為什么一刷就停不下來(lái)？

中韓兩國(guó)共同面對(duì)的核心，不是要不要讓孩子接觸互聯(lián)網(wǎng)，而是怎樣讓孩子不被平臺(tái)商業(yè)邏輯吞掉?；ヂ?lián)網(wǎng)本來(lái)可以是學(xué)習(xí)工具、溝通工具和創(chuàng)造工具，但在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，青少年的注意力也會(huì)變成被爭(zhēng)奪的商品。平臺(tái)越會(huì)抓住孩子情緒，孩子越難自主退出。所謂“防沉迷”，本質(zhì)上是在給未成年人的注意力設(shè)保護(hù)墻。

這也意味著，未來(lái)數(shù)字治理的重點(diǎn)會(huì)從“內(nèi)容審查”逐漸走向“設(shè)計(jì)審查”。過(guò)去監(jiān)管更多關(guān)注平臺(tái)上有什么內(nèi)容，是否違法、是否色情暴力、是否虛假信息；現(xiàn)在則開(kāi)始關(guān)注平臺(tái)如何設(shè)計(jì)用戶(hù)行為，是否通過(guò)機(jī)制誘導(dǎo)停留、是否利用算法放大依賴(lài)、是否針對(duì)未成年人進(jìn)行情緒操控。這是一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)向。

當(dāng)然，平臺(tái)不會(huì)輕易接受。因?yàn)橛脩?hù)停留時(shí)間就是廣告收入、數(shù)據(jù)價(jià)值和商業(yè)增長(zhǎng)。限制算法、限制自動(dòng)播放、限制夜間推送，本質(zhì)上是在限制平臺(tái)最賺錢(qián)的產(chǎn)品機(jī)制。Meta、TikTok等全球平臺(tái)對(duì)澳大利亞式禁令反彈強(qiáng)烈，就是因?yàn)橐坏┻@種模式被更多國(guó)家采納，會(huì)影響整個(gè)社交媒體行業(yè)的增長(zhǎng)邏輯。

韓國(guó)如果最終推出相關(guān)法律，可能會(huì)成為亞洲數(shù)字治理的重要案例。韓國(guó)既是高度數(shù)字化國(guó)家，又是社交媒體使用強(qiáng)國(guó)，同時(shí)擁有強(qiáng)大的本土平臺(tái)、游戲產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和全球化互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)群。它如何在保護(hù)青少年、維護(hù)數(shù)字自由和不壓制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間找到平衡，會(huì)受到周邊國(guó)家關(guān)注。

說(shuō)得更直白一點(diǎn)，韓國(guó)現(xiàn)在討論的不是孩子能不能玩手機(jī)，而是平臺(tái)能不能繼續(xù)用最容易讓孩子上癮的方式賺錢(qián)。過(guò)去，家長(zhǎng)罵孩子“沒(méi)自制力”；現(xiàn)在，社會(huì)開(kāi)始問(wèn)平臺(tái)“為什么要設(shè)計(jì)得讓人停不下來(lái)”。這個(gè)問(wèn)題一旦被正式納入法律，就意味著平臺(tái)責(zé)任時(shí)代正在到來(lái)。

但立法不能只追求看起來(lái)強(qiáng)硬。禁止16歲以下使用SNS聽(tīng)起來(lái)很有力度，但執(zhí)行難、隱私風(fēng)險(xiǎn)高，也可能誤傷正常社交和學(xué)習(xí)。相比之下，更值得推進(jìn)的，可能是限制成癮性設(shè)計(jì)、強(qiáng)化未成年人默認(rèn)保護(hù)、禁止定向廣告、減少夜間推送、提升算法透明度。也就是說(shuō)，不是簡(jiǎn)單把孩子趕出互聯(lián)網(wǎng)，而是讓互聯(lián)網(wǎng)對(duì)孩子變得沒(méi)那么危險(xiǎn)。

所以問(wèn)題也很現(xiàn)實(shí)：韓國(guó)“SNS防沉迷法”到底應(yīng)該禁止青少年使用社交媒體，還是應(yīng)該限制平臺(tái)對(duì)青少年的成癮性設(shè)計(jì)？再進(jìn)一步，對(duì)中國(guó)和韓國(guó)這樣的高壓教育社會(huì)來(lái)說(shuō)，孩子沉迷短視頻究竟是家庭管教問(wèn)題，還是平臺(tái)算法、學(xué)習(xí)壓力和社會(huì)焦慮共同制造的問(wèn)題？