四川
日本和菲律賓最近搞了一件事，性質(zhì)惡劣到什么程度？中國(guó)外交部沒(méi)用“表示遺憾”，沒(méi)用“堅(jiān)決反對(duì)”這樣的常規(guī)措辭，直接用了四個(gè)字定性——“非法無(wú)效”。
5月29日的外交部例行記者會(huì)上，發(fā)言人毛寧在回應(yīng)日菲專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界談判時(shí)，語(yǔ)氣之堅(jiān)決、定性之重，在外交表態(tài)中是罕見(jiàn)的。不是“我們注意到”，不是“呼吁和平解決”，而是直截了當(dāng)?shù)馗嬖V全世界：你們談的這個(gè)東西，中方不認(rèn)，而且從根本上就不存在合法性。
為什么這次反應(yīng)這么硬？因?yàn)槿辗七@次劃界的海域位置太敏感了——在中國(guó)臺(tái)灣島以東。
說(shuō)白了，兩個(gè)國(guó)家在中國(guó)家門(mén)口，在中國(guó)擁有無(wú)可爭(zhēng)辯海洋權(quán)益的海域，擅自啟動(dòng)劃界談判，這不是擦邊球，這是直接往門(mén)里闖。
事情的內(nèi)核，遠(yuǎn)不止一次普通的外交摩擦。
先看事情本身。
菲律賓總統(tǒng)小馬科斯訪問(wèn)日本期間，日菲發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布正式啟動(dòng)兩國(guó)間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界談判。雙方還計(jì)劃將關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，啟動(dòng)《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的正式談判。
表面上看，這是兩個(gè)國(guó)家之間的雙邊事務(wù)。但問(wèn)題在于他們選在了哪里劃線——中國(guó)臺(tái)灣島以東海域。
毛寧的回應(yīng)說(shuō)得很明白：根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)法和包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，中國(guó)在該海域擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。日菲擅自啟動(dòng)所謂“海域劃界”談判，嚴(yán)重侵害中方海洋權(quán)益，嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。
兩個(gè)“嚴(yán)重”，一個(gè)“完全非法無(wú)效”，用詞的分量擺在這里。
很多讀者可能會(huì)問(wèn)：臺(tái)灣島以東，離菲律賓挺遠(yuǎn)，離日本也不近，這兩個(gè)國(guó)家憑什么在那里劃界？
這個(gè)問(wèn)題問(wèn)到了要害。
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，沿海國(guó)可以主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和延伸至350海里的大陸架。臺(tái)灣島作為中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，其以東海域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，自然屬于中國(guó)。
日本和菲律賓跑來(lái)劃界，用的是一種制造“既成事實(shí)”的邏輯——我不承認(rèn)你的主張，我先和另一方把線畫(huà)了，造成國(guó)際認(rèn)知上的模糊地帶。
這種做法在國(guó)際法上站不住腳，但在某些國(guó)家的地緣操作手冊(cè)里卻是常用招數(shù)。先制造爭(zhēng)議，再不斷加碼，最后形成所謂的“現(xiàn)狀”。
但中國(guó)這次沒(méi)給它留下任何模糊空間。“完全非法無(wú)效”——從根上就把這次談判定性為一張廢紙。
更值得注意的是，這不是一次孤立事件。日菲之間的軍事安全捆綁正在全面加速。知情人士透露，日菲領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃會(huì)晤時(shí)將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，小馬科斯成為日本給予國(guó)賓待遇的領(lǐng)導(dǎo)人。
此前，美日菲已經(jīng)舉行首次三邊首腦峰會(huì)，聯(lián)合聲明公開(kāi)炒作所謂“中國(guó)威脅”。日本向菲律賓提供海岸警衛(wèi)隊(duì)船只，第一批12艘之后還要再加5艘。美日菲還要建立新的三邊安全框架。
把這些事情串起來(lái)看，所謂“劃界談判”根本不是單純的技術(shù)性邊界協(xié)商，而是一場(chǎng)有預(yù)謀、有配合、有戰(zhàn)略指向的政治操弄。而操弄的矛頭，正對(duì)著中國(guó)。
如果你只看日菲“劃界談判”這一件事，可能會(huì)覺(jué)得“這不就是兩個(gè)國(guó)家談邊界嘛”。但如果你把過(guò)去一年多日、菲和美國(guó)在海洋方向上的動(dòng)作連起來(lái)看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)事情沒(méi)那么簡(jiǎn)單。
2023年4月，美日菲在華盛頓舉行首次三邊首腦峰會(huì)，核心議題就是如何聯(lián)手應(yīng)對(duì)中國(guó)在東海和南海的所謂“脅迫行為”。美方官員當(dāng)時(shí)的表態(tài)極其露骨——之所以要搞這個(gè)峰會(huì)，就是要“在困難時(shí)刻支持菲律賓”。什么困難？說(shuō)穿了，就是菲律賓在南海挑釁中國(guó)之后發(fā)現(xiàn)單打獨(dú)斗撐不住，必須拉更多的幫手進(jìn)來(lái)。
緊接著是軍事層面的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。日本和菲律賓簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，允許兩國(guó)部隊(duì)在對(duì)方國(guó)家進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí)。菲律賓同意擴(kuò)大美軍對(duì)菲基地的訪問(wèn)權(quán)限。日本持續(xù)向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)輸送巡邏船。美日菲建立三邊海上聯(lián)合演習(xí)機(jī)制。
然后是法律層面的布局。菲律賓搞出了所謂的《海洋區(qū)域法》，試圖用國(guó)內(nèi)立法的方式固化其海洋主張。美國(guó)立即表態(tài)支持。日本也默契配合。
現(xiàn)在，又加上了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的“劃界談判”。
從南海到東海，再到臺(tái)灣島以東——一張圍繞中國(guó)海洋權(quán)益的“地緣圍欄”，正在被一根根樁子打下去。
這張網(wǎng)的設(shè)計(jì)思路很清晰：南海方向由菲律賓打頭陣，東海方向日本正面頂，而臺(tái)灣島以東，則是一個(gè)新的發(fā)力方向——既要干擾中國(guó)的海洋權(quán)益主張，又要在戰(zhàn)略上牽制中國(guó)在臺(tái)海方向的行動(dòng)空間。
更關(guān)鍵的是，這個(gè)方向上還有大陸架延伸的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際法，中國(guó)在臺(tái)灣島以東的大陸架擁有自然延伸權(quán)利。日菲的“劃界談判”如果被國(guó)際社會(huì)不當(dāng)認(rèn)可，實(shí)際上是在否定中國(guó)在這一廣闊海域的合法權(quán)益。
這就是為什么中方這次的措辭如此之重。因?yàn)檫@不僅是“劃界”問(wèn)題，更是原則問(wèn)題、主權(quán)問(wèn)題、底線問(wèn)題。一步退讓，后患無(wú)窮。
再看美國(guó)在背后扮演的角色。美日菲三邊機(jī)制的每一次升級(jí)，美國(guó)都是背后的推手。日本和菲律賓分別與美國(guó)簽有雙邊防衛(wèi)條約，美國(guó)通過(guò)這兩個(gè)盟友，在東海和南海同時(shí)維持著對(duì)中國(guó)的軍事壓力態(tài)勢(shì)。而臺(tái)灣島以東海域，恰恰處在這兩個(gè)方向的連接點(diǎn)上。把日菲的“劃界談判”放在這個(gè)格局里看，你就會(huì)明白——這哪是什么技術(shù)性的邊界協(xié)商，分明是美國(guó)指揮下的一場(chǎng)戰(zhàn)略合圍。
中方用了“完全非法無(wú)效”這個(gè)定性，不是隨便說(shuō)說(shuō)的氣話，而是有充分的法理依據(jù)和現(xiàn)實(shí)底氣支撐的。
先說(shuō)法理。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利歸屬，不是兩個(gè)國(guó)家私下商量就能決定的。中國(guó)在臺(tái)灣島以東海域的權(quán)利，有國(guó)內(nèi)法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的雙重支撐。
根據(jù)公約，沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸。臺(tái)灣島作為中國(guó)領(lǐng)土，其向東的自然延伸所形成的海底區(qū)域，大陸架權(quán)利當(dāng)然屬于中國(guó)。
日本和菲律賓繞過(guò)中國(guó)，在這片海域搞劃界，等于說(shuō)：我不管你是不是有權(quán)利，我先和愿意談的人把線畫(huà)了再說(shuō)。這種做法在國(guó)際法上屬于典型的“侵害第三方權(quán)利”，從根上就沒(méi)有合法性。
再說(shuō)現(xiàn)實(shí)底氣。今天的中國(guó)已經(jīng)不是那個(gè)在海洋權(quán)益問(wèn)題上只能口頭抗議的國(guó)家了。海警力量的建設(shè)、海軍的遠(yuǎn)洋能力、海洋科考對(duì)大陸架的持續(xù)研究、在國(guó)際海洋法法庭等場(chǎng)合的法理斗爭(zhēng)——中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的手段工具箱已經(jīng)相當(dāng)豐富。
毛寧在表態(tài)中說(shuō)得很清楚：日菲所謂“劃界談判”不會(huì)對(duì)中方在臺(tái)灣島以東海域的權(quán)利主張及行使自身合法權(quán)利造成任何影響。這不是外交辭令，這是實(shí)實(shí)在在的底氣。你有你的“談判”，我有我的行動(dòng)。你畫(huà)你的線，我走我的路。
中方已經(jīng)分別向日菲提出了嚴(yán)正交涉。敦促日菲立即停止任何侵害中方海洋權(quán)益的行動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。
這句話反過(guò)來(lái)讀更有意思——“以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定”。誰(shuí)在破壞和平穩(wěn)定？誰(shuí)在制造事端？不言自明。
日菲這次“劃界談判”，還有一個(gè)最根本的問(wèn)題：合法性從哪里來(lái)？
兩個(gè)國(guó)家在沒(méi)有直接海岸相鄰、也沒(méi)有大陸架自然連接爭(zhēng)議的情況下，在中國(guó)擁有權(quán)益的海域搞劃界，這在國(guó)際實(shí)踐中是非常罕見(jiàn)的。通常的海洋劃界談判發(fā)生在海岸相鄰或相向的國(guó)家之間，它們有實(shí)際的地理連接和重疊主張。
日本和菲律賓之間隔著廣闊的菲律賓海，中間還有中國(guó)的臺(tái)灣島。他們憑什么在這片海域劃界？
答案說(shuō)穿了也不復(fù)雜：憑的就是一種“我先干了再說(shuō)”的冒險(xiǎn)心態(tài)。利用國(guó)際社會(huì)對(duì)西太平洋海洋權(quán)益格局關(guān)注度的分散，利用某些國(guó)家對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的海上力量心存忌憚，利用所謂“規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”這套話語(yǔ)體系的模糊性，試圖制造一個(gè)既成事實(shí)。
但這種算盤(pán)打不響。
中國(guó)這次的反應(yīng)速度和力度本身就說(shuō)明了一切。從日菲宣布到中方鄭重聲明，幾乎沒(méi)有時(shí)間差。外交部用了“嚴(yán)重侵害”“嚴(yán)重違反”“完全非法無(wú)效”三層遞進(jìn)，一層比一層重。這傳遞的信號(hào)再明確不過(guò)：在這個(gè)問(wèn)題上，沒(méi)有商量余地，沒(méi)有模糊空間，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)。
對(duì)于關(guān)注兩岸局勢(shì)的人來(lái)說(shuō)，這次事件還有一個(gè)值得深思的角度。日菲選擇的劃界海域“位于中國(guó)臺(tái)灣島以東”——在外交聲明中明確點(diǎn)出這個(gè)地理位置本身就意味深長(zhǎng)。
臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，臺(tái)灣島以東海域的海洋權(quán)益當(dāng)然屬于中國(guó)。日菲的“劃界談判”表面上不涉及臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)際上卻在觸碰中國(guó)領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益的底線。
這是一石二鳥(niǎo)的盤(pán)算：既想在中國(guó)海洋權(quán)益上撕開(kāi)一個(gè)口子，又想為未來(lái)臺(tái)海局勢(shì)的變化預(yù)留“介入”空間。這種做法不僅非法，而且危險(xiǎn)。
歷史反復(fù)證明，在涉及中國(guó)核心利益的問(wèn)題上搞小動(dòng)作，最終都不會(huì)有好結(jié)果。2016年南海仲裁案鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，結(jié)果如何？中國(guó)不參與、不接受、不承認(rèn)，到頭來(lái)菲律賓自己換了政府，主動(dòng)回到談判桌上。那些以為可以靠外部勢(shì)力撐腰來(lái)壓迫中國(guó)讓步的，最后都會(huì)發(fā)現(xiàn)：牌桌上的籌碼是虛的，而中國(guó)維護(hù)自身權(quán)益的決心是真的。
這一次同樣如此。日菲畫(huà)的線，不過(guò)是紙上的一條弧。中國(guó)在這片海域的權(quán)利，不是靠別人承認(rèn)才存在的，而是由中國(guó)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法共同確立的。你說(shuō)非法無(wú)效，它就是非法無(wú)效。你說(shuō)沒(méi)有影響，它就真的不會(huì)造成影響。
這不是態(tài)度強(qiáng)硬，這是基于實(shí)力和法理的底氣。
那些忙著劃線的人，應(yīng)該看清一個(gè)最基本的事實(shí)：今天的西太平洋已經(jīng)不是誰(shuí)畫(huà)條線就能說(shuō)了算的時(shí)代了。中國(guó)維護(hù)自身海洋權(quán)益的意志和能力，遠(yuǎn)比某些人想象的要堅(jiān)定和強(qiáng)大。日菲這次“劃界談判”，注定是一場(chǎng)在錯(cuò)誤的地點(diǎn)、用錯(cuò)誤的方式、和錯(cuò)誤的對(duì)手玩的一場(chǎng)錯(cuò)誤的游戲。
而中方給出的四個(gè)字——“非法無(wú)效”——就是這場(chǎng)鬧劇最終的注腳。
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