以色列擴(kuò)建百個(gè)定居點(diǎn)撥款190億引不滿(mǎn)

在彌賽亞式意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)下，本雅明·內(nèi)塔尼亞胡政府自2022年底以來(lái)，已將約旦河西岸定居點(diǎn)擴(kuò)張制度化、官僚化。但這家重要和平倡議組織的負(fù)責(zé)人表示，以色列社會(huì)的大多數(shù)人并不支持這一路線。

利奧爾·阿米海是以色列非政府組織“現(xiàn)在就和平”的執(zhí)行主任，他于近日完成了一次問(wèn)答采訪。數(shù)十年來(lái)，該組織持續(xù)記錄約旦河西岸猶太人定居活動(dòng)。這個(gè)組織經(jīng)常遭到定居者攻擊，但一直在追蹤地面上的行動(dòng)，以及背后的政治和官僚運(yùn)作機(jī)制。

問(wèn)：約旦河西岸的殖民定居長(zhǎng)期以來(lái)一直是以色列國(guó)家政策。自2022年12月本雅明·內(nèi)塔尼亞胡第六屆政府上臺(tái)以來(lái)，最主要的變化是什么？

答：自2022年以來(lái)，變化非常大。由于以色列接連發(fā)生其他重大事件，這一點(diǎn)沒(méi)有得到充分講述。先是政府在2022年12月剛成立時(shí)試圖推動(dòng)司法改革，之后當(dāng)然還有2023年10月7日襲擊后爆發(fā)的加沙戰(zhàn)爭(zhēng)。政府推行了一套系統(tǒng)性的領(lǐng)土吞并計(jì)劃，除了沒(méi)有正式宣布這些領(lǐng)土已被吞并之外，其他該做的幾乎都做了。

自1967年以來(lái)，人們對(duì)占領(lǐng)狀態(tài)的基本理解一直是：這是一種臨時(shí)安排，負(fù)責(zé)被占領(lǐng)土的是軍方，而不是以色列政府。按照國(guó)際法，占領(lǐng)方不得在當(dāng)?shù)匦陆ǘň狱c(diǎn)，除非是出于迫切安全需要，或者是為了當(dāng)?shù)厝丝凇⒁簿褪前屠账固谷说谋匾枨蟆?/strong>

問(wèn)：這個(gè)政府具體是如何推進(jìn)的？

答：這并不是政府刻意隱瞞的事情。以色列政府正在落實(shí)斯莫特里赫2017年公布的“決定性計(jì)劃”。這項(xiàng)計(jì)劃寫(xiě)得很清楚：我們要吞并這些領(lǐng)土，要盡可能多地建設(shè)定居點(diǎn)，并給巴勒斯坦人三種選擇：成為低等公民、離開(kāi)自己的土地，或者如果反抗，就面臨被消滅。這套方案從本屆政府執(zhí)政第一年起就開(kāi)始實(shí)施了。

問(wèn)：政府已經(jīng)批準(zhǔn)并合法化了100多個(gè)新定居點(diǎn)，而這些定居點(diǎn)按照國(guó)際法都屬非法。這是否意味著一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)？

答：三年半時(shí)間里，新增定居點(diǎn)超過(guò)100個(gè)。這些定居點(diǎn)不僅遍布整個(gè)約旦河西岸，其中一些還具有非常強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。

另一個(gè)重要區(qū)域是約旦河西岸北部。2005年，以色列實(shí)施“脫離接觸”，撤出了加沙地帶全部定居點(diǎn)，以及約旦河西岸北部4個(gè)小型定居點(diǎn)。自2022年以來(lái)，這屆政府先是批準(zhǔn)了1個(gè)定居點(diǎn)，接著又批準(zhǔn)了3個(gè)。現(xiàn)在，他們又在這一地區(qū)批準(zhǔn)了更多定居點(diǎn)。因此，原本還可以說(shuō)是約旦河西岸唯一一個(gè)沒(méi)有定居點(diǎn)的區(qū)域，如今也在迅速變化。

他們正在推進(jìn)的另一個(gè)戰(zhàn)略性定居點(diǎn)，也已進(jìn)入國(guó)際社會(huì)視野，位于耶路撒冷以北、拉姆安拉附近的阿塔羅特。政府想在那里建立一個(gè)大型定居點(diǎn)，容納近10000名極端正統(tǒng)派猶太人，從而在拉姆安拉與耶路撒冷北部之間形成一個(gè)阻隔帶，打斷巴勒斯坦地區(qū)的連續(xù)性。

問(wèn)：在以色列同時(shí)在加沙、黎巴嫩和伊朗作戰(zhàn)的情況下，這項(xiàng)政策是如何得以推進(jìn)的？

答：自上世紀(jì)90年代以來(lái)，定居點(diǎn)推進(jìn)的每一步都需要總理批準(zhǔn)，也需要國(guó)防部長(zhǎng)簽字。要啟動(dòng)一項(xiàng)計(jì)劃，需要國(guó)防部長(zhǎng)同意；要正式提交計(jì)劃，需要總理批準(zhǔn)；要討論針對(duì)該計(jì)劃的反對(duì)意見(jiàn)，也同樣如此。這是一套官僚機(jī)制，讓以色列政府可以決定是啟動(dòng)定居點(diǎn)項(xiàng)目，還是暫緩。

這一屆政府取消了這套機(jī)制，把全部權(quán)力交給了斯莫特里赫，也取消了后續(xù)任何國(guó)防部簽字的需要。如今，只要斯莫特里赫初步同意推進(jìn)某個(gè)定居點(diǎn)，程序就會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)，不再需要任何額外的政治協(xié)商。這是一個(gè)巨大的結(jié)構(gòu)性變化。

這個(gè)聯(lián)盟是一個(gè)帶有意識(shí)形態(tài)色彩的政府，懷著彌賽亞式使命感，同時(shí)又掌握了官僚工具。與吞并領(lǐng)土這一目標(biāo)相比，其他一切考量都處于次要位置。正因如此，即便在與加沙哈馬斯作戰(zhàn)、或與伊朗沖突期間，他們?nèi)栽谕七M(jìn)定居點(diǎn)政策。

這一點(diǎn)在預(yù)算上也看得很清楚。我們的研究人員統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這屆政府向定居點(diǎn)額外撥付了超過(guò)190億新謝克爾，這還不包括每個(gè)以色列公民本來(lái)就能獲得的那些公共資金。也就是說(shuō)，在以色列處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、幾乎所有其他部門(mén)預(yù)算都被削減的時(shí)候，定居點(diǎn)仍持續(xù)獲得大筆額外資金。

問(wèn)：在約旦河西岸，幾乎每周都有新道路建成或擴(kuò)建。為什么這些道路如此重要？

答：我們統(tǒng)計(jì)到，10月7日之后，當(dāng)?shù)匦藿?23公里非法道路，其中三分之二位于巴勒斯坦人的私人土地上。這些道路本身就是非法修建的，但顯然仍然得到了資金支持，而且沒(méi)有人出面阻止。

這些道路有雙重用途：一是通往前哨定居點(diǎn)，二是阻斷巴勒斯坦人的通行，讓他們無(wú)法越過(guò)這些道路。

但問(wèn)題還不止于此。以色列全國(guó)道路預(yù)算的30%被投入到定居點(diǎn)，盡管大多數(shù)以色列猶太公眾其實(shí)并不關(guān)心這件事，他們也不會(huì)去那里。可一旦有了高速公路，定居點(diǎn)就會(huì)被包裝成郊區(qū)，看起來(lái)和其他普通郊區(qū)沒(méi)什么不同。既然可以住在20分鐘車(chē)程外、又有高速公路連接的郊區(qū)，為什么還要住在高昂的耶路撒冷或特拉維夫？這正是這些道路對(duì)他們?nèi)绱酥匾脑颉Ｒ驗(yàn)槎ň诱咧溃瑔慰恳庾R(shí)形態(tài)本身，并不能把以色列公眾吸引過(guò)去。

問(wèn)：政府經(jīng)常宣稱(chēng)，定居點(diǎn)對(duì)以色列安全至關(guān)重要。

答：這是一種彌賽亞式意識(shí)形態(tài)：他們想吞并這些領(lǐng)土，控制這些領(lǐng)土，并建立一個(gè)以猶太人至上為基礎(chǔ)的種族主義國(guó)家。這和安全毫無(wú)關(guān)系。恰恰相反。

第一，定居點(diǎn)阻礙了任何政治協(xié)議達(dá)成的可能，而這樣的協(xié)議本來(lái)會(huì)是以色列安全上的成就，就像以色列與埃及、約旦達(dá)成的協(xié)議那樣。

第二，如果有邊界，以色列只需要守住邊界；但現(xiàn)在，以色列必須防守?cái)?shù)百個(gè)定居點(diǎn)和前哨點(diǎn)，這需要大量軍事資源，也不斷制造摩擦和沖突。軍隊(duì)目前極度缺乏士兵和資源，而其中很大一部分又被投入到定居點(diǎn)和前哨點(diǎn)的防衛(wèi)中。

更重要的是，與一個(gè)巴勒斯坦國(guó)達(dá)成協(xié)議，對(duì)以色列安全的益處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于繼續(xù)維持一個(gè)虛弱的巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)——一個(gè)對(duì)巴勒斯坦人來(lái)說(shuō)沒(méi)有未來(lái)、沒(méi)有希望的機(jī)構(gòu)。

問(wèn)：你認(rèn)為今天的以色列，仍有可能就約旦河西岸展開(kāi)公開(kāi)辯論嗎？

答：根據(jù)民調(diào)，斯莫特里赫雖然推動(dòng)了前所未見(jiàn)規(guī)模的改變，但在定于9月或10月舉行的下一屆議會(huì)選舉中，預(yù)計(jì)可能無(wú)法跨過(guò)選舉門(mén)檻，或者即便跨過(guò)，也只是勉強(qiáng)過(guò)線。公眾并不支持他。

定居者暴力也是一樣。現(xiàn)在已經(jīng)形成了一種廣泛共識(shí)，即這就是定居者恐怖主義。

在很大程度上，以色列民眾并不支持這項(xiàng)政策。這項(xiàng)政策是由掌權(quán)的激進(jìn)少數(shù)派主導(dǎo)的。以色列內(nèi)部還有更大一部分人持有不同價(jià)值觀，盡管他們眼下對(duì)巴勒斯坦人的苦難以及他們權(quán)利的缺失視而不見(jiàn)。而且，他們也還沒(méi)有足夠堅(jiān)定地去推動(dòng)另一種關(guān)于以色列國(guó)家的愿景——一種能夠挑戰(zhàn)定居者、結(jié)束占領(lǐng)、并與巴勒斯坦人達(dá)成政治解決方案的愿景。

現(xiàn)在的政治領(lǐng)導(dǎo)層還沒(méi)有足夠的勇氣，直視以色列公眾并告訴他們：吞并不僅在道義上錯(cuò)誤，也會(huì)傷害巴勒斯坦人；它同時(shí)還是對(duì)以色列國(guó)家本身的致命威脅，會(huì)威脅這個(gè)國(guó)家作為一個(gè)合法國(guó)家、一個(gè)民主國(guó)家的存在。但我們這些自由派陣營(yíng)的人，最終會(huì)贏。我們別無(wú)選擇。