【中國(guó)財(cái)政的迷宮：用于民生的占比】

提高居民收入，靠什么？

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)周期下，這個(gè)問(wèn)題不能太理想主義。答案很清楚：主導(dǎo)社會(huì)分配的財(cái)政，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)提高居民收入，將是未來(lái)的主要路徑。

為什么這么說(shuō)？我們先看一組數(shù)據(jù)。

在個(gè)人、企業(yè)、政府三方的分配關(guān)系中，誰(shuí)掌握規(guī)則，誰(shuí)就主導(dǎo)分配。經(jīng)濟(jì)上行期，企業(yè)有擴(kuò)表沖動(dòng)，工資中位數(shù)跟著資本走。2016年，民間投資占總投資比重曾達(dá)到65.4%的高峰；外資占比最高的年代是1990到2000年間，一度觸及15%。但到了2012年之后，兩條線雙雙下行——2025年，民間投資占比已滑落至48%，外資占比僅剩1.5%。

這是市場(chǎng)給出的最誠(chéng)實(shí)信號(hào)：靠企業(yè)端拉動(dòng)居民收入，動(dòng)力不足。

靠什么？那就要靠財(cái)政。

2023年兩會(huì)，中央明確提出了一項(xiàng)民生財(cái)政目標(biāo)：逐步將我國(guó)民生財(cái)政開(kāi)支占比，從53%提升至70%。這是一個(gè)值得肯定的政策信號(hào)，意味著向共同富裕邁出了實(shí)然的一步。

參考系也很清晰：發(fā)達(dá)國(guó)家民生支出平均占比普遍在80%上下。70%這個(gè)目標(biāo)，有了現(xiàn)實(shí)性。

然而，令人難以置信的是，僅僅兩年后，公開(kāi)數(shù)據(jù)就顯示這一目標(biāo)“已經(jīng)達(dá)成”。這完全反直覺(jué)。真的是這樣嗎？我們要走入迷宮。

要回答這個(gè)問(wèn)題，首先需要搞清楚一件事：中國(guó)政府有兩本完全不同的賬本，也就是所謂的“兩個(gè)錢(qián)袋子”。

第一本賬：一般公共預(yù)算。 這是公眾最常看到的“干凈賬本”，相當(dāng)于政府的日常收支簿。收入端主要是稅收——增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)稅等，相對(duì)透明。支出端覆蓋了基礎(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)的全部剛需：公務(wù)員薪資、國(guó)防外交、教育醫(yī)療、養(yǎng)老補(bǔ)貼、公共服務(wù)。

70%民生支出占比的統(tǒng)計(jì)口徑，用的就是這本賬。但關(guān)鍵在于，這本賬遠(yuǎn)不是政府開(kāi)支的全部。用小口徑的賬本去貼國(guó)際全口徑的賬本，本質(zhì)上就是一場(chǎng)數(shù)據(jù)游戲。

第二本賬：政府性基金預(yù)算。 這是一個(gè)體量龐大的隱形口袋。其核心收入，就是極具中國(guó)特色的土地出讓金，在地方收入中占比超過(guò)50%，部分城市甚至接近100%。

這筆賬的價(jià)值取向更具標(biāo)志性：錢(qián)，到底是以民生轉(zhuǎn)移支付為重，還是以城市擴(kuò)張為重？當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中也存在一種無(wú)奈——大量資金被用于償還債務(wù)了。

那么，以全口徑計(jì)算，中國(guó)用于民生的真實(shí)占比是多少？

2023年是53%，2025年能確定的數(shù)據(jù)還是53%。而學(xué)者王小魯?shù)难芯拷Y(jié)論更低，只有35%左右。中國(guó)長(zhǎng)期存在一個(gè)信息困境：幾乎所有核心指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)口徑都與國(guó)際存在差異。

我們?cè)僖肓硪粋€(gè)參照：北大國(guó)發(fā)院2023年提供的可比口徑顯示，中國(guó)廣義民生支出占GDP比重為14.3%，而OECD國(guó)家平均為27.5%，是中國(guó)的近兩倍。到了2025年，中國(guó)的數(shù)據(jù)仍停留在14.3%，沒(méi)有變化。

如此，結(jié)論已經(jīng)清晰：

那個(gè)突然跳脫出來(lái)的“民生支出占比70%”的數(shù)據(jù)，是基于小口徑統(tǒng)計(jì)的，與國(guó)際可比口徑?jīng)]有可比性。兩會(huì)提出的全口徑下70%的目標(biāo)，目前尚未實(shí)現(xiàn)。

政策仍需努力。讓錢(qián)，更多地流向民生。