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韓軍要收回戰時指揮權，美國不再保護韓國了？

2026-05-30 18:34:24　來源: 上觀新聞

上海舉報

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韓國與美國近日在華盛頓舉行了高級別防務對話，討論戰時指揮控制的移交事宜。

朝鮮戰爭爆發后不久的1950年7月14日，時任韓國總統李承晚，將韓軍的作戰指揮權移交給美國。從此，韓軍的作戰指揮權便由美軍將領擔任司令的聯合國軍司令部及后來的韓美聯合司令部掌控。1994年，韓國收回平時作戰指揮權后，戰時作戰指揮權仍由美方掌控至今。

在韓國政壇，作戰指揮權歸屬問題長期錯綜復雜，既是韓國進步、保守兩大陣營博弈的焦點，也折射出韓國社會對美國復雜的情感變遷。

朝野博弈：戰時指揮權成角力焦點

1994年12月，韓國收回平時作戰指揮權，背后蘊含明顯的政治動因。一方面，冷戰結束后美國需要削減海外駐軍；另一方面，圍繞“5?18光州事件”的反美情緒，也在韓國國內持續發酵。

據《韓民族日報》報道，有觀點指出，1980年5月，韓軍部隊被調往光州實施鎮壓。這一行動，得到了掌握韓國軍隊平時指揮權的美方默許。也就是說，在全斗煥政權制造的光州民眾傷亡事件中，美軍同樣負有責任。

此后，韓國國內要求美國為“光州事件”承擔責任的反美運動，全面展開。在此背景下，美國因擔心進一步卷入韓國內政問題，最終同意韓國先收回平時作戰指揮權。

韓國進步陣營中的多名政客，都曾參與過20世紀80年代的反美學生運動。現任韓國總理金民錫，曾主導策劃占領美國文化院事件；執政黨黨首鄭清來，曾沖入美國大使官邸試圖縱火并投擲炸彈。他們對于韓國收回軍隊指揮權，無疑持正面態度。

此外，進步陣營出身的韓國總統，如盧武鉉、文在寅，還有李在明，也都主張韓國應該實現“自主國防”，收回韓軍的戰時指揮權，避免過度依賴韓美同盟。

而對于韓國保守陣營來說，韓美同盟和以其為基礎的韓國國家安全保障體系，才是他們最為重要的政治議程，“自主國防”以及“倉促”收回作戰指揮權，被他們視為對國家安全的威脅。

現任駐韓美軍司令布倫森近日出席美國參議院軍事委員會聽證會，對戰時指揮權的移交表達擔憂。

他指出，政治上的權宜考量不應凌駕于戰時指揮權移交的既定條件之上。應聚焦移交條件而非時間。“只有這樣，美國和韓國才會更加安全。”

韓國保守派大報《朝鮮日報》贊同布倫森的表態，稱“作戰指揮權不是主權或自尊心的問題”。

進步派輿論“領頭羊”《韓民族日報》則強硬抨擊布倫森的發言，表示“布倫森的主張既不符合文官治軍理論，從過往韓美圍繞戰時作戰指揮權移交的協商實例來看，也完全脫離現實。”

韓國兩大陣營對收回戰時指揮權的態度，可見一斑。

韓美拉鋸：二十余年協商難破僵局

2003年，盧武鉉執政后積極推行“自主國防”政策，提出收回韓軍戰時作戰指揮權問題。2007年2月的美韓防長會議上，雙方商定，美方于2012年4月17日將戰時作戰指揮權移交給韓國。

彼時的韓國，不僅仍處于80年代反美學生運動的余波中，駐韓美軍多次釀成慘案，也令韓國社會憤怒不已。

在2002年的駐韓美軍裝甲車碾死女學生事件中，兩名美軍被判無罪。首爾五萬人舉行反美集會，有些人更對龍山美軍基地發動了燃燒瓶襲擊。2002年12月，美國陸軍軍官博伊蘭在駐軍營地外，遭到三名韓國男子持刀襲擊。

在這樣的背景下，韓國要求收回戰時指揮權的聲音，愈發高漲。

但等到2008年，保守派陣營的李明博就任韓國總統，隨即提出重新評估移交韓軍戰時作戰指揮權的合理性。

2010年，韓朝間的“天安艦”事件爆發，兩國關系高度緊張，呼吁延遲收回戰時指揮權的聲音，在韓國再度高漲。

在2010年3月舉行的二十國集團(G20)峰會上，美韓兩國首腦宣布，把戰時作戰指揮權的移交日期延遲到2015年12月1日。

樸槿惠政府上任后，于2014年將此前“基于時間的移交”改變為“基于條件的移交”，也就是說，戰時指揮權的移交需要滿足三項條件：韓國軍隊具備主導聯合防衛的核心軍事力量；韓美同盟具備全面應對朝鮮核與導彈威脅的能力；朝鮮半島及地區安全環境符合可穩定移交戰時作戰指揮權的條件。

雖然文在寅政府2017年上臺后，朝韓關系短暫回暖，關于戰時指揮權移交再度開始推進，但2022年保守派陣營重新執政，半島局勢再度趨緊，移交戰時指揮權的進程便耽擱了下來。

韓國社會此時已經告別了20世紀80年代至21世紀初的高度反美情緒，戰時指揮權的移交問題不再是由民眾情緒所推動，更多地是牽扯了韓美間的政治博弈。

與此同時，美軍對移交作戰指揮權的態度，同樣發生了變化。

冷戰結束后，美軍曾希望減少海外駐軍。但之后，美國方面希望在亞太地區加強軍事存在，繼續掌握韓軍的戰時作戰指揮權，顯然更為有利。

不過，隨著李在明政府和特朗普政府相繼上臺，形勢再次生變。

2026年4月28日，韓國總統李在明曾明確表示：“為什么總有人覺得，沒有外國駐軍，韓國就難以實現自主防衛？”

他還重申將履行承諾，于2028年前收回戰時作戰指揮權。

而特朗普政府一直意圖推動盟友承擔更多的防務責任。此前，美方已屢屢要求歐洲盟友提高國防開支占比，為自身安全買單。

2026年2月北約發布的新聞公告顯示，美國計劃向歐洲盟友移交北約兩個關鍵聯合司令部的指揮權。

與北約歐洲成員國被要求提升國防開支占比不同的是，韓國現任政府樂于通過增加國防預算換回戰時作戰指揮權，此舉或許與美國政府“不謀而合”。

即便韓國收回戰時指揮權，韓美仍會繼續維持軍事同盟關系。因此，雙方需要解決的問題仍然很多。可以預見，在美韓同盟未發生根本性改變的前提下，兩國圍繞軍事同盟的博弈，仍將持續下去。