因民事養老金管理失誤，英國政府拒絕向Capita授予5.63億英鎊合同

由于供應商Capita在公務員養老金管理方面暴露出的嚴重問題，英國政府部長拒絕批準一份原本幾乎已確定授予該公司的合同。

據了解，原計劃授予Capita的一份價值5.63億英鎊的合同，因部長們對其公務員養老金計劃（CSPS）管理失誤問題的高度關切而遭到取消。內閣辦公室已決定將相關服務收回自營，不再外包。

該合同名為"學習框架2.0"（Learning Frameworks 2.0），旨在取代目前由畢馬威（KPMG）承接的現有學習與發展合同。該框架為公共部門組織提供學習、發展和輔導資源。

作為合同授予機構的內閣辦公室在本文發布前未就此事作出回應，而Capita方面亦拒絕就"學習框架2.0"合同發表任何評論。

政治壓力持續加劇

Capita的公務員養老金管理亂局已使政府向其授予重要合同在政治上付出代價。據Tussell數據顯示，Capita目前在公共部門擁有約230份有效合同，總價值高達77億英鎊。

議員們和政府部長們對公眾在Capita問題上表現出的強烈質疑情緒保持高度警惕，并對繼續將政府合同授予該公司的決策提出質疑。

Capita此前已因養老金管理失誤被解除對皇家郵政養老金計劃的管理職責，圍繞CSPS問題引發的負面輿論對其造成持續沖擊，政府也面臨尋找替代方案的政治壓力。

內閣辦公室大臣尼克·托馬斯-西蒙茲（Nick Thomas-Symonds）向議員們表示，合同被終止，原因是Capita"未能完成關鍵過渡里程碑，且對其能否及時完成新運營模式的實施與過渡缺乏信心"。

議會公共賬戶委員會的追責

議員們也在持續施壓。在本月早些時候舉行的公共賬戶委員會（PAC）聽證會上，議員們就政府共享服務問題展開質詢，并對Capita持續獲得高價值政府合同的現象提出質疑。

聽證會上，議員們將目光轉向Capita近期贏得的跨部門Synergy業務流程服務合同，該合同價值近10億英鎊，為期十年，為就業與養老金部（DWP）、司法部、內政部及環境、食品與農村事務部提供后臺服務支撐。

公共賬戶委員會成員克萊夫·貝茨（Clive Betts）質問DWP的Synergy項目負責人戴安·吉恩斯（Dianne Jeans）："鑒于Capita在CSPS方面的表現，外界存在大量質疑，您是否意識到這一點？"

他表示："在與Capita合作的每一個階段都是令人不愉快的經歷，但你們授予這份合同時似乎完全沒有考慮到這一點。"

Capita并不負責核心技術

對此，吉恩斯表示，Synergy合同"與養老金計劃的情況截然不同"，"Capita是在政府采購流程下脫穎而出的明確優選投標方"。

她向議員們說明，Capita并不負責提供該服務核心的薪資技術，該部分由IBM、甲骨文（Oracle）和德勤（Deloitte）組成的聯合體負責。

"該系統基于甲骨文的人力資源與財務平臺，Capita將使用該系統，但并不負責設計和交付。"她還補充道，負責Synergy項目的是Capita旗下不同的業務部門。

吉恩斯表示，CSPS從MYCSP向Capita過渡期間出現的問題，將通過合同層面的約束和與現有供應商Shared Services Connected之間"目前已呈現出積極態勢的合作關系"來加以避免。

貝茨對此持懷疑態度："在養老金計劃上線之前，我們得到了大量保證，說各方已充分溝通、達成共識——但這些保證最終一文不值，還是失敗了。我知道你們說負責Synergy的是Capita的不同部門，但歸根結底還是同一家公司、同一種文化、同一種理念，不是嗎？"

吉恩斯再次強調，Capita"不負責交付系統"。

合同積弊與收歸自營趨勢

2023年，內閣辦公室向Capita授予了一份為期七年、價值2.39億英鎊的合同，負責管理擁有170萬名成員的公務員養老金計劃。然而在2025年10月，距Capita定于12月1日接替MYCSP的節點日益臨近之際，公共賬戶委員會已就"里程碑節點一再延誤"問題向政府發出警告，并將IT節點未能達成列為重點關切之一。

彼時，議員們指出，Capita僅按時完成了八項過渡里程碑中的一項，內閣辦公室已扣留了高達960萬英鎊的付款。

此后問題持續惡化，大量養老金發放嚴重滯后，導致眾多方案成員陷入經濟困境，部分無其他收入來源的退休人員甚至分文未得。

吉恩斯表示，與CSPS項目不同，Synergy項目"沒有強制上線截止日"，"除非系統經過充分測試并保持穩定，否則我們不會正式上線。"她強調，團隊對養老金領域發生的問題高度重視，并將與內閣辦公室保持密切溝通，充分吸取其養老金管理經驗中的教訓。

收歸自營戰略

今年3月，內閣辦公室議會秘書克里斯·沃德（Chris Ward）宣布"外包時代將終結"，并提出服務收歸自營的計劃。政府推出了"公共利益測試"機制，要求所有部門在作出外包決策之前，必須先評估是否能以更高效的方式在內部完成服務交付。該機制適用于合同金額在100萬英鎊及以上的服務合同，覆蓋中央政府超過95%的支出。

然而吉恩斯指出："Synergy所承擔的工作已有十年未在內部執行過，我們本身就是在與現有的外包供應商合作。"

對于Synergy合同，Capita表示："我們參與了嚴格的采購流程，已做好準備與DWP合作，確保服務順利過渡。為公眾提供物有所值的服務始終是我們的首要目標。"

Q&A

Q1：英國政府為什么取消向Capita授予"學習框架2.0"合同？

A：由于Capita在公務員養老金計劃（CSPS）管理上出現嚴重失誤，政府部長拒絕批準這份價值5.63億英鎊的合同。內閣辦公室大臣表示，合同被終止是因為Capita未能完成關鍵過渡里程碑，且外界對其按時完成新運營模式實施的能力缺乏信心。最終，該服務將被收歸政府自營，不再外包。

Q2：Synergy合同與公務員養老金計劃有何不同？

A：負責DWP等多部門后臺服務的Synergy合同，其核心薪資技術由IBM、甲骨文和德勤聯合體負責交付，Capita本身并不設計或交付該系統，僅使用相關平臺。此外，負責Synergy項目的是Capita旗下不同的業務部門，且合同中沒有強制上線的截止日期，官員表示將充分吸取養老金管理失誤的教訓，確保系統穩定后再上線。

Q3：英國政府目前的服務外包政策方向是什么？

A：英國政府已明確表示將終結大規模外包時代。內閣辦公室推出了"公共利益測試"機制，要求所有部門在作出外包決定前，須先評估是否可以更高效地將服務收歸內部運營。該機制覆蓋合同金額100萬英鎊以上的服務合同，涉及中央政府超過95%的支出，并要求各部門發布收歸自營戰略。